趙乃育 繪

經(jīng)濟參考報 對于部分中西部地區(qū)的農(nóng)民來說,，土地成了“雞肋”。隨著農(nóng)藥,、化肥等各種生產(chǎn)成本的上漲,，種糧收益逐漸降低，如遇干旱,、洪澇等災害,，種糧不掙錢甚至賠錢。近年來,，我國中西部地區(qū)農(nóng)村土地撂荒引起了有關部門的高度重視,，土地撂荒問題有所緩解。但《經(jīng)濟參考報》記者近期在甘肅,、河南,、貴州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村勞動力外出務工,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低,、土地資源盤活難等，農(nóng)村土地撂荒問題沒有得到根本性解決,，個別地區(qū)還有擴大趨勢,。

　　“看著越來越多田地荒蕪，很痛心”

剛實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時,，村民“惜地如金”,，溝溝坎坎、山上山下都種上了莊稼,，如今土地撂荒了,，“看著也心疼”。

《經(jīng)濟參考報》記者曾于2008年在河南省南陽市,、信陽市調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)麥季出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，許多農(nóng)民開始只種一季水稻,，此后持續(xù)關注這個問題,。2017年，記者在河南省南陽,、信陽,、駐馬店三市九縣（區(qū)）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，麥季農(nóng)田撂荒面積呈現(xiàn)擴大趨勢,，從早期的局限在312國道以南地區(qū),，逐漸越過淮河，由丘陵向平原蔓延。

日前,，記者再次到信陽市潢川縣仁和鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn),，繼麥季農(nóng)田撂荒之后，豫南稻季農(nóng)田也出現(xiàn)撂荒苗頭,，一些農(nóng)民讓農(nóng)田荒蕪,，任野草瘋長，或者采取非糧化方式,，在耕地上種植苗木,。

黃營村村民黃昌福是仁和鎮(zhèn)的種糧大戶，通過土地流轉(zhuǎn)的方式種植農(nóng)作物700余畝,。跟隨黃昌福的腳步,，記者在黃營村走訪發(fā)現(xiàn)，一些交通不便,、灌溉水源不足的農(nóng)田,，本應布滿金黃色的稻穗，卻長滿了綠油油的野草,。黃昌福說,，作為經(jīng)歷過饑餓年代的人，看著越來越多的田地荒蕪,，很痛心,。

記者了解到,，由于生產(chǎn)成本上漲,、種糧收益逐漸降低，在種地還是打工掙錢的選擇面前,，有的農(nóng)民利用農(nóng)閑外出掙錢,，有的則將土地撂荒，舉家外出打工,。

“村里的年輕人外出打工,，地沒人種。”甘肅省定西市安定區(qū)青嵐山鄉(xiāng)青灣村黨支部書記楊永吉說,，近幾年,，隨著青壯年村民外出務工，部分耕地出現(xiàn)撂荒情況,，地里雜草叢生,。去年，青灣村8800畝耕地中,，土地撂荒3130畝,，占全村耕地總面積超過35%。據(jù)統(tǒng)計，青灣村外出務工人員有417人,，占全村總?cè)丝?5.5%,，其中整戶外出完全棄耕的有76戶，棄耕土地2209畝,，因地力條件差、村民季節(jié)性務工棄耕847畝,。

青灣村耕地撂荒問題并不是個例,，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對全省耕地撂荒情況進行了初步核查，全省共有撂荒地面積226.4萬畝,，占全省農(nóng)戶承包耕地總面積的3.49%,。

在95%國土面積為山地和丘陵的貴州，由于土地資源相對較少,，罕有成片土地撂荒的現(xiàn)象,。但記者走訪畢節(jié)市、六盤水市,、遵義市等地發(fā)現(xiàn),，土地撂荒不在少數(shù)。

“我們這里的土地,，有的是整戶外出打工全部撂荒,，有的是壯勞力外出部分撂荒。”家住六盤水市水城縣某鎮(zhèn)一村民告訴記者,，他家的土地就撂荒了不少,，“只種比較肥沃的一塊平地，剩余的都撂荒了,。”

記者在該鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，由于土地收益低，一些村民選擇將自然條件差,、位置偏遠的山地撂荒,。

　　“打工三個月勝過地里一年收入”

“農(nóng)村地區(qū)耕地撂荒的根源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降,。”甘肅省農(nóng)業(yè)科學院旱地農(nóng)業(yè)研究所專家張緒成認為,，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，影響了農(nóng)民的耕種積極性,。

甘肅省社會科學院副研究員李振東曾致力于西部連片特困區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究,。李振東介紹說，抽樣調(diào)查顯示,，西部連片特困區(qū)農(nóng)村耕地撂荒原因復雜多樣,，包括勞動力缺乏、耕地“碎片化”、耕地偏遠和缺水等,。

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，不少村子40歲以下務農(nóng)的村民普遍不多，留在家中的多為老人,、婦女和孩子,，農(nóng)村“空心化”、務農(nóng)人口老齡化現(xiàn)象十分突出,。不少農(nóng)民認為,，“打工三個月勝過地里一年收入”，外出務工已成為農(nóng)民增收的重要渠道,。此外,，農(nóng)村耕地“碎片化”普遍，影響農(nóng)機具使用和規(guī)?；a(chǎn),，勞力成本提高，導致一些比較偏遠,、地力貧瘠的土地棄耕,。

“這些年種地不掙錢，很多農(nóng)民將土地出租或者干脆撂荒,，外出打工去了,。”黃昌福說。多位農(nóng)民告訴記者,，農(nóng)藥,、化肥等各種生產(chǎn)成本高企，種糧收益逐漸降低,，如遇干旱,、洪澇等災害,，種糧不掙錢甚至賠錢,。2019年，水稻插秧以后,，豫南出現(xiàn)持續(xù)性干旱,，有效降水不足。“有的田澆了七八遍水,，水稻才沒被旱死,，許多水稻沒水澆只能等死。”黃昌福說,。

仁和鎮(zhèn)譚圍村的一位村民說,，他哥哥用四個多月時間種植的三畝水稻僅賣了3000多元，而他嫂子的妹妹外出務工做護理，兩個月就賺了9000元,。聽聞巨大的收入差距,，他哥哥決定在農(nóng)田里種上樹，也外出務工,。

還有多位村民表示,，近些年來，豫南對農(nóng)田水利設施的投入明顯不足,，種田還是“望天收”,。目前，仁和鎮(zhèn)現(xiàn)存的水渠,、水塘等水利設施大多數(shù)是上世紀六七十年代建造的,，由于疏于管理、整修,，水渠被堵塞,、水塘逐漸淤積，喪失了水利功能,，呈癱瘓狀態(tài),。

李振東等專家認為，土地流轉(zhuǎn)是解決耕地撂荒的有效方式,，但是部分地區(qū)存在以土地流轉(zhuǎn)名義,，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，要警惕這種耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象,。此外，受訪基層干部和農(nóng)業(yè)部門人士認為,，農(nóng)民普遍缺乏對耕地保護的法律法規(guī)意識,。在耕地的監(jiān)管和使用方面，存在有關部門管理不細,、監(jiān)管不到位等問題,，導致耕地撂荒問題多年來一直得不到有效解決。

　　流轉(zhuǎn)耕種把撂荒農(nóng)地用起來

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為撂荒土地再利用提供了廣闊的空間,。“前兩天村里召開群眾會，鎮(zhèn)里說要在我們村發(fā)展永久花,，要流轉(zhuǎn)不少土地,。”貴州省水城縣保華鎮(zhèn)的村民羅龍說。

近年來,，耕地撂荒問題引起了各級黨委政府的重視,。青嵐山鄉(xiāng)黨委書記張憲華介紹,，今年以來，當?shù)赝ㄟ^引進定西明亮農(nóng)民專業(yè)合作社,、定西宏偉農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了1700余畝撂荒地,，種上了馬鈴薯、飼草玉米等作物,。有1000畝撂荒地實施土地休耕,，引導農(nóng)戶和合作社種植了箭舌豌豆等綠肥作物，提升耕地質(zhì)量,。同時,，通過入戶宣傳，動員農(nóng)戶復墾400余畝撂荒地,。

記者從甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到,，去年以來，甘肅農(nóng)業(yè)部門已開始全面摸排棄耕撂荒情況,，分析撂荒問題產(chǎn)生的根源,，提出了一些解決耕地撂荒問題的措施和辦法。目前,，對生產(chǎn)條件較好的撂荒地,，引導合作社特別是貧困村合作社進行流轉(zhuǎn)耕種，建設規(guī)?；N植基地,；對林緣區(qū)撂荒地以及不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的撂荒地，由林業(yè)草原部門統(tǒng)籌規(guī)劃,，優(yōu)先實施退耕還林,，發(fā)展生態(tài)林經(jīng)濟；對土壤肥力下降的可耕地,，實施土地休耕,，通過種植肥料作物提升耕地質(zhì)量。

2018年以來,，貴州持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，兩年共調(diào)減玉米種植面積超過1200萬畝，大力發(fā)展精品水果,、蔬菜,、食用菌等產(chǎn)業(yè)，有效遏制了土地撂荒的蔓延,。“我們通過流轉(zhuǎn)土地種植茶葉，每年的土地流轉(zhuǎn)費用田地每畝500元,、旱地每畝300元,、荒地每畝100元,。”貴州省望謨縣郊納鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉家均介紹，該鎮(zhèn)充分挖掘本地的古茶資源,，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè),，利用起了荒地。記者在郊納鎮(zhèn)八步村了解到,，該村流轉(zhuǎn)的1000余畝土地中,，就有部分屬于荒地。

羅龍說,，由于舉家進城務工,，他們村有幾戶同姓人家的土地都撂荒了，去年他所在的村子曾發(fā)展過半夏產(chǎn)業(yè),，但是沒有成功,。“希望我們村的產(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來，這樣撂荒的土地也可以利用了,。”他說,，不過發(fā)展產(chǎn)業(yè)一般選擇地勢相對平坦、條件比較好的地方,，“很多石山地,、坡地就只能種樹”。