如何破解開(kāi)發(fā)區(qū)“開(kāi)而不發(fā)”
新京報(bào) 真正高質(zhì)量的招商引資不是優(yōu)惠政策堆積下的工業(yè)園區(qū),,而是“放管服”改革營(yíng)造的良好的營(yíng)商環(huán)境,。
野草長(zhǎng)得半人高,,樓已建好但大門緊閉,新招項(xiàng)目沒(méi)地?cái)R,、僵尸項(xiàng)目沒(méi)人管——最近,,《瞭望》雜志記者實(shí)地走訪,,發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古、山西,、寧夏等地的個(gè)別工業(yè)園區(qū)存在招商爛尾等現(xiàn)象,,土地閑置、低效利用,、處置不易等問(wèn)題日益突出。
據(jù)報(bào)道,,這些工業(yè)園區(qū)土地閑置的原因大致包括:個(gè)別地方超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn)用地;過(guò)度突出優(yōu)惠政策招商引資,,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地配置失序,;僵尸企業(yè)過(guò)多,債務(wù)債權(quán)關(guān)系復(fù)雜,,導(dǎo)致土地利用率不高,,盤活難度較大等。
雜草叢生的爛尾項(xiàng)目背后,,是曾經(jīng)“風(fēng)生水起”的招商熱潮,,這起初也是“兩廂情愿”之事。
對(duì)一些地方而言,,申請(qǐng)開(kāi)辟工業(yè)園區(qū),,只要能引進(jìn)企業(yè)就可以算入政績(jī),這使得一些地方政府在招商引資方面盲目攀比,,不少地方更是來(lái)者不拒,,“蘿卜快了不洗泥”。
而對(duì)企業(yè)而言,,一些地方提供“優(yōu)惠大禮包”,,在實(shí)踐中往往演變成其虛夸業(yè)績(jī)和資產(chǎn)的游戲。有的企業(yè)低成本,、甚至零成本拿到土地使用權(quán),,然后將其計(jì)入公司資產(chǎn),為其在金融機(jī)構(gòu)舉債提供擔(dān)?;蛘哔|(zhì)押,,進(jìn)而從金融機(jī)構(gòu)套取金融資源。政府贈(zèng)地導(dǎo)致的“連環(huán)賬”,,很大程度上增加了“盤活”僵尸土地的難度,。
一方是政府招商心切,另一方是企業(yè)“將計(jì)就計(jì)”,;然而當(dāng)實(shí)力不足以支撐經(jīng)營(yíng)或當(dāng)優(yōu)惠難以持續(xù)的時(shí)候,,發(fā)生爛尾也就不足為奇。必須指出,出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源仍在于,,一些地方政府沒(méi)有厘清政府與市場(chǎng)邊界,。
其實(shí),超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)用地也好,,過(guò)度優(yōu)惠也罷,,背后都是政府與市場(chǎng)運(yùn)行邊界的失范。一些工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題,,其實(shí)就是個(gè)別政府借用招商引資之手,,將公權(quán)力伸進(jìn)了市場(chǎng)起決定性作用的領(lǐng)域,進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y源配置的扭曲,,資源使用效率低下,。
地方政府引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性值得肯定,,但前提是能夠獲得足夠信息,,使招商引資政策契合市場(chǎng)規(guī)律、招商引資項(xiàng)目有效融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“加法”,,涉及復(fù)雜的資源配置和權(quán)衡。一味地替市場(chǎng)做主,,與中央明確的“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,,顯然是背道而馳的。
實(shí)際上,,各地招商引資的積極性,,應(yīng)重點(diǎn)放在落實(shí)“放管服”改革、完善本地營(yíng)商環(huán)境等方面,,即通過(guò)深化“放管服”改革為市場(chǎng)主體提供良好的營(yíng)商環(huán)境,,實(shí)現(xiàn)容商、宜商和興商,,降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行政交易成本,,為市場(chǎng)主體提供有效的防護(hù)型保障體系和透明性擔(dān)保體系。若如此,,好的投資項(xiàng)目和好的企業(yè)將會(huì)不請(qǐng)自來(lái),。
故而,各地招商政績(jī)的考核,,也應(yīng)側(cè)重于營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境這一軟指標(biāo),,而非拼工業(yè)區(qū)面積、招商數(shù)量,、政策優(yōu)惠程度等,。過(guò)往的招商歷史證明,,靠物欲的優(yōu)惠只會(huì)滿足一時(shí)的政績(jī),無(wú)法搭建起穩(wěn)定的本地特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。
目前,,對(duì)這些爛尾工程及其背后的債權(quán)債務(wù)關(guān)系問(wèn)題,可考慮從產(chǎn)權(quán)角度上進(jìn)行特殊議定,,如一些企業(yè)利用各地招商引資優(yōu)惠政策獲得的土地使用權(quán),、礦產(chǎn)等資源,應(yīng)該歸類為政府與企業(yè)的共有產(chǎn)權(quán),,避免一些企業(yè)用這些零成本獲得的土地使用權(quán)和礦產(chǎn)等資源,,制造復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
總之,,招商引資亂象警示,真正高質(zhì)量的招商引資不是優(yōu)惠政策堆積下的工業(yè)園區(qū),,而是“放管服”改革營(yíng)造的營(yíng)商環(huán)境,,是不斷完善的防護(hù)型保障體系和透明性擔(dān)保體系。
□劉曉忠(財(cái)經(jīng)專欄作家)
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