人民網(wǎng)北京7月1日電（孫紅麗 許維娜）國務(wù)院新聞辦今日舉行政策例行吹風(fēng)會,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在會上表示,，經(jīng)過摸底排查,，各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個,，涉及居民上億人,。從調(diào)查和各地反饋看,，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，群眾意愿強烈,。

黃艷表示,，2017年底，住建部在廈門,、廣州等15個城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點,，截至2018年12月，試點城市共改造老舊小區(qū)106個,，惠及5.9萬戶居民,，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。從試點和各地的反饋情況看,，全國待改造的老舊小區(qū)量大面廣,，解決好改造資金的問題至關(guān)重要，需要地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動,，建立小區(qū)后續(xù)管理機制,。

黃艷表示,，試點城市的實踐證明，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造花錢不多,，惠及面廣,，不僅幫助居民改善了基本居住條件，切實增強了人民群眾的幸福感,、獲得感,、安全感，也是擴大投資激發(fā)內(nèi)需的重要舉措,。

老舊小區(qū)改造 政府不能大包大攬

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指的是建造時間比較長,，市政配套設(shè)施老化，公共服務(wù)缺項等問題比較突出的居住小區(qū),。在老舊小區(qū)改造過程中,，居民對物業(yè)和其他一些服務(wù)付費不認可，是很多問題無法順利解決的原因之一,。

“這個問題很關(guān)鍵,。”黃艷表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理,。同時,，沒有一個長期維護和運營管理的機制，改造后的效果也難以長期保持?，F(xiàn)在老舊小區(qū)居民往往沒有付費購買服務(wù)的習(xí)慣,，居民原來不交物業(yè)費，等實施改造后,，雖然改造效果挺好,，但是現(xiàn)在需要居民繳納物業(yè)費，這就需要一個思想認識轉(zhuǎn)變的過程,。

黃艷介紹,，通過過去浙江、福建等一些先行啟動的老舊小區(qū)改造試點情況來看,，一是需要做群眾思想工作,，加強宣傳引導(dǎo)，提高老舊小區(qū)居民購買服務(wù)的意識,。二是發(fā)動居民理解支持,，讓大家從頭開始就參與改造。政府不能大包大攬,，必須提供一個平臺,，讓居民充分協(xié)商，對于他們選擇的管理模式,、管理公司形成一致意見,。

黃艷指出,，老舊小區(qū)改造不僅是一個建設(shè)工程工作，它其實更多的是一個社會治理,、基層組織動員工作,，需要發(fā)動老百姓共謀、共建,、共管,、共評、共享,。所以這個過程中,，政府一定不能大包大攬，而要加強政策支持,、引導(dǎo)發(fā)動居民積極參與,。

加裝電梯須因地制宜 一樓門一方案

住建部副部長黃艷在談及老舊小區(qū)加裝電梯問題時表示,，近來有一些城市,，北京、上海,、廣州,、杭州等，在老舊小區(qū)加裝電梯方面做了大量積極的探索,，也有了一些值得推廣的經(jīng)驗,。去年，全國老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成了1萬多部,，在施工的有4000多部,，正在辦理前期手續(xù)的有7000多部，這項工作正在全方位推開,。

黃艷強調(diào),，加裝電梯盡管有資金的補貼，但是在真正的建設(shè)過程中,，還會遇到很多具體問題,，比如六層的樓房，可能三層以上都愿意加裝電梯,，尤其樓層越高的居民意愿越強烈,。但是對于一層或者二層，因為需求不迫切,，而且覺得占用了公共空間,，對他的利益可能有或多或少的損害。這些問題在實際情況中都存在,，各地實踐中經(jīng)驗就是必須是因地制宜,，一個樓門一個方案,，一棟一個方案，群眾工作要做細,。

像“繡花”一樣推進歷史街區(qū)的改造修繕

在改造的同時,，如何更好地保護城市的歷史文化記憶？

黃艷回應(yīng)稱,，歷史街區(qū)的改造跟一般老舊小區(qū)改造不一樣,，今后在改造過程中，要避免一拆了之,、大拆大建,，盡可能多地把這些歷史街區(qū)的歷史信息保留下來。

黃艷表示,，在沒有實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之前,，其實各地這么多年都在做歷史文化街區(qū)的保護、修繕,，包括對歷史保護街區(qū)道路,、管線的改造提升，還有一些公共服務(wù)的補充,，也包括對房屋本體的修繕等,。像北京、上海,、杭州等,，突出有揚州，他們采取的方式是“小規(guī)模,、漸進式的保護修繕”,，以“一水一電一消防”為重點來改造提升歷史街區(qū)，包括提升整個古城基礎(chǔ)設(shè)施的水平,。

黃艷表示,，“今后，符合條件的歷史街區(qū)的維修,、維護,、改造工作，可以與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進,。”但她同時強調(diào),，歷史街區(qū)的改造跟一般老舊小區(qū)改造還不一樣，它有幾個特別重要的特點：第一,，歷史信息比較多,。一定要注意在改造過程中，做到應(yīng)保盡保。過去因為動員群眾不方便,，房子老舊得又很厲害,，所以一說改造就是一拆了之、大拆大建,，這種改造方式在今后要避免,。今后在改造過程中，一定要盡可能多地把這些歷史街區(qū)的歷史信息保留下來,。

第二,，注重風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。有些歷史街區(qū)要改造提升,，在這個過程中,，局部的、小范圍的改造力度可能還比較大,，對這些一定要做到風(fēng)貌協(xié)調(diào),，能夠把盡可能多的歷史信息留下來，這要作為一項改造設(shè)計的基本要求,。

第三,，希望能夠以合理利用來促進保護。很多地方歷史街區(qū)的房屋處于兩種狀態(tài),，一個是過度使用,，長期得不到維護,，本來一個院子應(yīng)該幾戶人家來住,，但是往往居住十幾戶、幾十戶,。對這種情況,，很多地方有很多好經(jīng)驗，首先鼓勵大家往外遷,，但是不強制,，外遷條件要優(yōu)于繼續(xù)居住在里面的條件，這樣會降低一些居住的密度,，使歷史建筑能夠更好地保護和合理使用,。

第四，要像“繡花”一樣來推進歷史街區(qū)的改造修繕,，要善待這些非常寶貴的歷史遺產(chǎn),，無論是從建設(shè)、設(shè)計到運營維護都要做到精細化,。

黃艷介紹,，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造需要破解三個難題：一是建立多元化融資機制，加大改造資金籌集力度；二是地方加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強化基層組織建設(shè),，發(fā)動小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識，積極參與老舊小區(qū)改造,。三是在改造中因勢利導(dǎo),，同步確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則,，同步建立小區(qū)后續(xù)管理機制,。

黃艷表示，下一步,，住建部將指導(dǎo)各地抓緊摸清當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)的類型,、居民改造愿望等需求，在此基礎(chǔ)上明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍,。同時,，加強政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動員群眾廣泛參與,；創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造投融資機制,，包括探索金融以可持續(xù)方式加大支持力度，運用市場化方式吸引社會力量參與等,。

此外,，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾意愿,，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老,、托幼、醫(yī)療,、助餐,、保潔等服務(wù)。推動建立小區(qū)后續(xù)長效管理機制,。