人民日報

近年來，在年輕群體中,，共享住宿的消費潮流逐漸風行：一套房,，一間屋，都可以成為旅行在異域他鄉(xiāng)時的安身之所,。通過盤活閑置的住房資源,，這種新興的共享經(jīng)濟，很快用低廉的價格與便捷的體驗不斷開拓出新的市場,。

不過記者在調查中發(fā)現(xiàn),，這種以在線短租為代表的共享經(jīng)濟卻處在法律與監(jiān)管的“灰色地帶”，存在諸如治安,、消防,、衛(wèi)生等安全隱患。鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展并行不悖,，如今一些地方已經(jīng)開始行動起來,，探索適應其規(guī)律的監(jiān)管方式，專家學者也建議對待新業(yè)態(tài),、新模式既要包容審慎,，又要守住底線。

共享住宿蓬勃發(fā)展,，受年輕群體歡迎

21歲的崔女士是北京高校的一名在校學生,，不久前與好友結伴到海邊旅行時，就從在線短租平臺上預訂了一家民宿,。“對我來說,，民宿最大的吸引力一個來自高性價比，另一個則來自當?shù)靥厣L情的體驗,。”崔女士說,，不少景區(qū)的民宿都臨近景點，不僅位置佳,、價格低,，而且周邊環(huán)境宜人；特別是許多民宿的建筑風格,、裝修主題都源自本地文化,，如果再遇到熱情好客的房東,，那無疑是感受當?shù)卦讹L土人情的最佳選擇。

日前,，記者通過某在線短租平臺搜索北京地區(qū)共享民宿分布時發(fā)現(xiàn),，即使在旅游行情火爆的“五一”小長假期間，在三環(huán)以內(nèi)也有近百處房源可供選擇,。其中有的房源臨近地鐵站口,，交通便利；有的緊挨旅游景點,、文化古跡,，外出游覽幾分鐘步行可達；還有的地處繁華商圈,，附近吃喝玩可以一網(wǎng)打盡,。

除了生活便利與文化體驗，不同于傳統(tǒng)酒店單間對于人數(shù)的限制,，不少整租的共享民宿能夠容納一家人或多個好友同行,，這種居住上的寬松自由也成了不少人選擇的理由。

來自西安的陳女士就是其中的一員,。“如果全家多口人一起出去旅行,，因為人數(shù)較多，我就會傾向于從網(wǎng)上整租一套民宿,。”陳女士告訴記者,，一家人外出時共同居住，在生活上較為方便,，也更有家的感覺,。

國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報告2018》(以下簡稱《報告》)顯示，參與共享住宿的房東具有年輕化,、高學歷等特點,。房客主要是學生、上班族,、自由職業(yè)者,，18—30歲的房客占比超過70%。與傳統(tǒng)酒店相比,，共享住宿的供給主體更加多元化,、 服務內(nèi)容更加多樣化、 用戶體驗更加社交化,，通過共享平臺可以降低房東、房客之間的信息不對稱和交易風險,，為房客提供更好的體驗,。

不僅如此,，共享住宿的蓬勃發(fā)展，也為經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的可能性,?！秷蟾妗分赋觯蚕碜∷迬砹舜罅康撵`活就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會,，2017年主要共享住宿平臺上房東,、管家、攝影師等提供服務者人數(shù)約為200萬人,，而共享平臺上每增加一個房東,，可帶動兩個兼職就業(yè)崗位。

用戶“吐槽”不少,，繁榮背后也有隱憂

“入住體驗一般,，不會再住了。”常住上海的王女士之前聽說在線短租非常經(jīng)濟方便,，可一次糟糕的入住體驗讓她覺得挺無奈,。原來，王女士在網(wǎng)上通過瀏覽圖片選中了一處共享民宿,，實際入住時卻發(fā)現(xiàn)是中看不中用,，而且發(fā)現(xiàn)了不少衛(wèi)生死角。“房東從頭到尾都沒露面,，取,、還鑰匙都不方便，而且對于安全問題我自己也是蠻擔心的,。”王女士抱怨說,。

像王女士這樣的遭遇，記者在調查中也碰到不少人“吐槽”,。歸納起來,，主要有三個方面：一是一些平臺上的房源圖片與實際不符，而房客又只能通過網(wǎng)絡獲取信息,，導致了信息鴻溝的存在,。二是共享民宿的衛(wèi)生問題令人擔心，有人反映許多民宿的床上用品沒有經(jīng)過消毒,、房間沒經(jīng)過清理,；有人入住才發(fā)現(xiàn)是新裝修房間，推門就聞到家具氣味刺鼻,，擔心有害身體健康,。三是共享民宿居住安全也是一個重要問題。有人質疑一些普通民房的消防設施不健全,，有人擔心住在這類民宿里可能泄露個人隱私,，還有人覺得不少共享民宿分布在居民區(qū)中,，容易存在擾民的現(xiàn)象。

對于共享民宿可能存在的問題,，記者暗訪了幾家從事共享住宿業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)平臺,，以及幾位正在這些平臺上掛出房源的房東。

在對多家平臺的調查中發(fā)現(xiàn),，對于房源圖實不符的問題,，均可以向平臺投訴，由客服出面處理,。不過,，在核實房源的真實性上，目前平臺對于房東尚沒有上傳房產(chǎn)證等強制要求,。此外,，對于衛(wèi)生安全問題，多數(shù)平臺認為其應由房東負責,，平臺本身目前也沒有詳細的統(tǒng)一標準,。至于房客入住時是否需要驗證真實身份的問題，這些平臺的說法也并不一致,。

事實上,，不同房源間的質量也參差不齊。在對房東A的采訪中,，其表示對于衛(wèi)生有專人在上一個房客離開后進行清潔打掃,，然后才能入住下一位客人。不過,，A也承認這些衛(wèi)生問題平臺本身并不會參與檢查,，目前共享民宿的運營尚沒有第三方監(jiān)管。不過,，另一位房東B在采訪中則表示,，其房間提供的是酒店式的服務，有專門的保潔員負責清潔,，“我們的圖片也有平臺攝影師來拍攝,，并由平臺驗真。”

守住底線,，探索相適應的監(jiān)管方式

在我國,，從事旅館業(yè)需要申請?zhí)胤N行業(yè)許可證，同時在消防,、衛(wèi)生等方面也有相應的要求,。共享住宿盡管與傳統(tǒng)房屋租賃業(yè)和旅館業(yè)的運營有很大的不同，但也面臨法律地位模糊的問題，亟待在法律與監(jiān)管上進行創(chuàng)新,。

記者在浙江杭州的拱墅區(qū)發(fā)現(xiàn),，當?shù)鼐匠醪絼?chuàng)新探索了一套“一排二整三規(guī)范”的監(jiān)管方法，并給各種類型的共享住宿房取了一個新名字——網(wǎng)約房,。

“‘網(wǎng)約房’的交易對象為虛擬身份，房東對租住人員真實身份,、實際租住人數(shù),、租住目的等情況無法核實，而且交易隱蔽性強,，公安機關對租住人員信息無法準確掌握,。”杭州市公安局拱墅分局副局長劉海青表示，常規(guī)的旅館和出租房屋有著嚴格的安全標準,，而“網(wǎng)約房”的經(jīng)營業(yè)態(tài)比較靈活,，兼具租賃便利性與信息虛擬等特點，很容易成為從事賣淫,、吸毒等違法犯罪行為的隱蔽場所,，加之物業(yè)、房東難以對租客進行有效提醒,，治安隱患難以及時發(fā)現(xiàn),。

中天西城紀小區(qū)是拱墅區(qū)“網(wǎng)約房”最集中的區(qū)域。記者在該小區(qū)遇到在線預訂了房間的馬先生,，不過與其他民宿的直接入住不同,，馬先生來到該小區(qū)后，被告知需要先到物業(yè)前臺做身份證驗證登記,。拱墅警方介紹,，當?shù)啬壳皩嵭凶夥堪踩珳嗜胫疲?ldquo;網(wǎng)約房”集中的樓宇、小區(qū)須達到一定的軟硬件標準,；而租客網(wǎng)上訂房后,，則通過總臺登記、身份驗證,、單元門禁,、智能門鎖等一系列智能化輔助設施為安全把關。

不過,，像這樣的監(jiān)管是否加重了房東們的負擔,？記者為此找到了在中天西城紀經(jīng)營“網(wǎng)約房”的許先生，他給出的答案大出記者預料,。“過去做共享民宿由于網(wǎng)上交易的彼此信任度不高問題,，不敢擴大經(jīng)營規(guī)模。自從規(guī)范了之后，很多人都知道了這里的房源更好,，也有了不少回頭客,。”許先生說，小區(qū)里的物業(yè),、經(jīng)營業(yè)主還共同成立了“網(wǎng)約房”管理聯(lián)盟,，按房屋比例共同出資聘請總臺管理人員，并完善了人像監(jiān)控,、智能門禁等一系列必要硬件,，“現(xiàn)在租客和房東都有了安全感，我也成立了一家公司,，把管理運營的‘網(wǎng)約房’增加到了20多套,。”

2018年11月，浙江省公安廳出臺了《網(wǎng)絡預約居住房屋信息登記辦法(試行)》,，浙江也成為全國最早針對“網(wǎng)約房”出臺相關規(guī)定的地區(qū)之一,。目前全國多地都在對此探索不同形式的監(jiān)管辦法，著力解決“網(wǎng)約房”無法可依的問題,。

法律與監(jiān)管既應統(tǒng)一,，也需包容審慎

盡管近年來在線短租等共享經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但目前從全國范圍來看,，尚沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范為其提供指引,。業(yè)內(nèi)專家也認為，法律滯后的現(xiàn)狀也導致了政府主管部門不明確,，多部門之間存在權責不清,、“九龍治水”等問題，諸如該不該管,、誰來管,、如何管、管什么等一系列難題都有待解決,，這在一定程度上給行業(yè)發(fā)展帶來了不確定性,。

2018年底，中國國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心牽頭組織的我國共享住宿領域首個行業(yè)自律性標準《共享住宿服務規(guī)范》正式對外發(fā)布,。該規(guī)范針對目前行業(yè)發(fā)展過程中的熱點問題,，如城市民宿社區(qū)關系、入住身份核實登記,、房源信息審核機制,、衛(wèi)生服務標準、用戶信息保護體系,、黑名單共享機制,、智能安全設備的使用等提出了規(guī)范,。

“對待共享住宿，不能簡單地套用類似于旅店業(yè)的管理模式,，否則就不能反映共享經(jīng)濟的內(nèi)在要求,，但是這也不意味著說對其就完全放任不管。”北京大學法學院教授薛軍表示,。

對于共享住宿這種模式,，不少專家都認為平臺在其中應扮演更重要的角色，要履行相應的保障義務,?！秷蟾妗分赋觯壳肮蚕砥脚_主要是在線上撮合房東與房客的交易,，線下的住宿服務主要由分散的房東個人承擔，房東很少經(jīng)過專業(yè)的服務培訓,，導致服務水平參差不齊,、服務質量缺乏保障，因此加快行業(yè)服務標準化刻不容緩,，需要平臺企業(yè)共同努力,。

“對于共享住宿這種共享經(jīng)濟模式來說，的確是實踐走在了規(guī)范,、監(jiān)管的前面,。”對此，薛軍認為需要在規(guī)范上堅持原則,，一是對于新模式要包容,，二要守住安全的底線，三是保證線上線下公平,，“這樣才有利于行業(yè)健康發(fā)展,。”(張璁 實習生李澤文、朱戰(zhàn)緣參與采訪)