長三角城市群,，離“世界級”有多遠

世界級城市群，是指在特定地域范圍內(nèi),，以1個以上特大城市為核心,，由至少3個以上大城市為構(gòu)成單元，具有高度同城化和一體化的城市群體,。目前,，公認的五大世界級城市群有美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群,、日本太平洋沿岸城市群,、英倫城市群和歐洲西北部城市群。

“創(chuàng)新引領,，攜手打造世界級城市群,。”近日，長江三角洲地區(qū)主要領導座談會在蘇州舉行,。會上,，明確提出將打造世界級城市群作為主要目標，而創(chuàng)新引領則是長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重,。

一直以來,，長三角地區(qū)在我國有著獨特的經(jīng)濟地位，其肩負著創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的歷史責任,。2016年6月，為促進長三角地區(qū)發(fā)展,，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā),。

以前一直說是長江經(jīng)濟帶，這次又提出世界級城市群，二者有何不同,，打造世界級城市群,，長三角地區(qū)有哪些不足，究竟該如何做呢,？記者對此進行了采訪,。

城市群和經(jīng)濟帶不是一碼事

“所謂世界級城市群，是指在特定地域范圍內(nèi),，以1個以上特大城市為核心,，由至少3個以上大城市為構(gòu)成單元,，依托發(fā)達的交通通信等基礎設施網(wǎng)絡所形成的空間組織緊湊,、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體,。”江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春告訴科技日報記者,。

目前，在全球范圍內(nèi),，能夠稱得上“世界級城市群”共有五個,，分別是美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群,、日本太平洋沿岸城市群,、英倫城市群、歐洲西北部城市群,。

而經(jīng)濟帶則是依托一定的交通運輸干線,、河流等并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟發(fā)達的一個和幾個大城市作為核心,，發(fā)揮經(jīng)濟集聚和輻射功能,，聯(lián)結(jié)帶動周圍不同等級規(guī)模城市的經(jīng)濟發(fā)展，由此形成點狀密集,、線狀延伸,、面狀輻射的生產(chǎn)、流通一體化的帶狀經(jīng)濟區(qū)域或經(jīng)濟走廊,。

“顯然,，城市群較之經(jīng)濟帶雖然區(qū)域面積相對較小，但更為緊湊,、一體化程度更高,。兩者的發(fā)展目標也是截然不同的，以長江經(jīng)濟帶和長三角城市群為例,，長江經(jīng)濟帶要走好生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路，打造中國經(jīng)濟新支撐帶；而長三角城市群的目標則是率先發(fā)展,、創(chuàng)新引領,，努力建設具有全球影響力的世界級產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群和城市集群,。”成長春說,。

資源集聚，區(qū)域一體化程度較高

長三角城市群晉升世界第六大城市群被寄予厚望,，原因在于,，這一地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達,、創(chuàng)新資源集聚,，區(qū)域一體化程度較高，有條件率先創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,。

究竟該如何發(fā)展？在長三角地區(qū)主要領導座談會上,，提出了一系列支撐長三角建設世界級城市群的舉措,，如共建內(nèi)聚外合的創(chuàng)新網(wǎng)絡，在長三角地區(qū)率先構(gòu)建我國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體,；加快制度創(chuàng)新和先行先試,，共同推動區(qū)域制度創(chuàng)新步伐；共建基礎設施,，提升互聯(lián)互通水平……

成長春認為,，在落實上述創(chuàng)新舉措時，長三角城市群也擁有較為顯著的區(qū)域優(yōu)勢,，區(qū)域創(chuàng)新基礎要素日趨優(yōu)越,。上海科技教育發(fā)達,，江蘇實體經(jīng)濟基礎好,，浙江市場活力強，安徽在新技術方面有后發(fā)優(yōu)勢,。另外,，張江、合肥大科學中心,、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)等多重創(chuàng)新集群或要素在長三角高度集聚,，有利于企業(yè)家根據(jù)市場規(guī)律不斷推動創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，如杉杉股份以服裝起家,，總部在寧波,，跟上海的科研院所接觸后,，便果斷向新能源行業(yè)轉(zhuǎn)型，如今已是全球最大的鋰電池正負極材料供應商,。

行政體制的改革也是亮點頻出,。以浦東“證照分離”試點為代表的上海“放管服”改革、江蘇的“不見面審批”,、浙江的“最多跑一次”等行政事務改革已然走在了全國前列,，完全有能力成為中國政務最高效、便捷的城市群,，為創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制,、建設統(tǒng)一大市場、完善城市群一體化發(fā)展的“長三角模式”奠定重要基礎,。

再就是交通基礎設施網(wǎng)絡不斷完善,。自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的轉(zhuǎn)型迸發(fā)更大活力。據(jù)有關消息,，目前上海已初步完成自由貿(mào)易港的申報方案,，將努力在自由貿(mào)易賬戶功能、主體范圍,、監(jiān)管模式等方面實現(xiàn)重大突破，必將助力長三角城市群在更高層面實現(xiàn)物流,、信息流,、資金流、人才流的自由高效流動,，推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展,。

城市功能分工體系待重構(gòu)

“盡管有一定的優(yōu)勢，但對照國外發(fā)達城市群,，長三角城市群尚未達到成熟階段,。”成長春坦言。

一是城市功能分工仍不明確,。目前長三角范圍內(nèi)不少城市呈現(xiàn)出“大,、全、散”的基本特征,，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象依然存在,。二是網(wǎng)絡化的交通格局尚未形成。三是距離區(qū)域統(tǒng)一大市場還有差距,。在現(xiàn)行地方政府績效考核制度下,，區(qū)域共榮與地方利益矛盾時有發(fā)生，各地方政府的經(jīng)濟發(fā)展帶有一定的行政區(qū)利益特征,，仍無法擺脫同質(zhì)化競爭的模式,；四是生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治任重道遠。區(qū)域環(huán)境聯(lián)控聯(lián)防覆蓋面還比較窄，推動力度不足,，尚未走出“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的困局,，特別是環(huán)太湖、淀山湖,、沿長江等共有水域的跨界污染問題仍未得到有效根治,。

針對以上問題，成長春建議,，首先,，要大力度促進長三角城市群城市功能分工體系重構(gòu)。上海作為整個長三角城市群的龍頭城市,，理應率先作為,，主動疏解非全球城市功能，帶動整個區(qū)域的功能體系重組,。

在湖北省社會科學院副院長秦尊文看來,，打造世界級產(chǎn)業(yè)群，一定要搞好城市功能,、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局,。上海應集中精力發(fā)展智能制造等高技術密集型產(chǎn)業(yè)，把加工,、組裝等地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū),，以完成人口分流，避免大城市病,。

其次,，加速推進長三角城市群網(wǎng)絡化交通體系建設。再就是破除行政區(qū)經(jīng)濟,，建設統(tǒng)一有序的市場體系,。政府方面要加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務改革,，推動市場體系統(tǒng)一開放,、基礎設施共建共享和生產(chǎn)要素自由流動，消除區(qū)域間的行政壁壘,、貿(mào)易壁壘和協(xié)調(diào)機制障礙,。

“要不斷完善長三角城市群生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的制度建設。”成長春說,，首先,，以當前人民群眾最關心的大氣與水環(huán)境污染問題為切入點，完善區(qū)域污染防治聯(lián)動協(xié)作機制(如共享流域大氣,、水環(huán)境和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù),，污染治理聯(lián)合執(zhí)法等),，以減少化工污染、減少煤炭消耗總量為重點,。其次,，提高環(huán)保準入門檻，實施更加積極的環(huán)境經(jīng)濟政策和更大力度的綠色調(diào)整,，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動城市群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,。