湖北日?qǐng)?bào)訊 圖為：武漢保障房住戶喜領(lǐng)新房鑰匙

　　圖為：宜昌棚改居民喜領(lǐng)新房鑰匙

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng) 李昌海

《湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已在2018年1月30日省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，將于2018年4月1日起施行,。這項(xiàng)制度的建立,，為促進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)管理規(guī)范化,、法治化,，貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念,、讓廣大人民群眾共圓安居夢(mèng)想提供了強(qiáng)有力的法制保障,。深入學(xué)習(xí)宣傳《辦法》,，全面貫徹落實(shí)《辦法》規(guī)定,，開(kāi)創(chuàng)我省城鎮(zhèn)住房保障工作新局面。

　加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

　　營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

住房是民生之重,，安居才能樂(lè)業(yè),。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視群眾住房問(wèn)題。黨的十九大指出,，要“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的,、不是用來(lái)炒的定位”，要“加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”,?！掇k法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了我省省級(jí)層面住房保障制度的空白,，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措,。全省各級(jí)住建部門(mén)要精心謀劃部署，做好《辦法》的宣傳貫徹落實(shí)工作,。

加強(qiáng)行業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn),。省住建廳將集中舉辦《辦法》宣貫班，加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),。全省各級(jí)住房保障行政主管部門(mén)要帶頭學(xué)習(xí)《辦法》,，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,、社區(qū)居委會(huì)等基層組織和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)人員,，對(duì)《辦法》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì),、逐條掌握《辦法》的規(guī)定,，結(jié)合工作職能抓好貫徹落實(shí)。

廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳,。各地要充分利用報(bào)刊,、電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，采取通俗易懂和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛深入開(kāi)展《辦法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),，努力做到家喻戶曉,、應(yīng)知盡知。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳,，讓廣大人民群眾了解《辦法》的內(nèi)涵和制度規(guī)定,，掌握保障性住房管理法律法規(guī)基本知識(shí)，自覺(jué)做到知法、懂法,、守法,、用法。通過(guò)有效的宣傳,，讓廣大群眾了解保障性住房的申請(qǐng),、審核、使用,、退出等法定程序,，依法行使權(quán)利、履行義務(wù),，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。

　突出工作重點(diǎn)

　　夯實(shí)保障性住房建設(shè)管理基礎(chǔ)

《辦法》系統(tǒng)總結(jié)了我省城鎮(zhèn)保障性住房管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列創(chuàng)新性舉措,。要細(xì)化具體措施和辦法,，著力解決好建設(shè)規(guī)劃、保障對(duì)象,、退出機(jī)制,、監(jiān)督管理,、管理體制等突出問(wèn)題,，努力把《辦法》的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

提高規(guī)劃水平,。目前,，有的城市保障性住房建在偏遠(yuǎn)的位置，交通不便,，配套不全,，低收入家庭入住后生活和工作十分不便。各地要按照《辦法》規(guī)定,，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、城鎮(zhèn)保障性住房總體需求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,，科學(xué)編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃并向社會(huì)公示。保障性住房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在交通便利,、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域,，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施。保障性住房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),。

明確保障對(duì)象,。新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。目前，我省部分城市把住房保障對(duì)象限定在本市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭,，將外來(lái)務(wù)工人員排除在住房保障的范圍之外,，與新型城鎮(zhèn)化要求不符，而住房真正困難的恰恰是新就業(yè)的職工和外來(lái)務(wù)工人員,?！掇k法》明確城鎮(zhèn)保障性住房是指納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，限定面積標(biāo)準(zhǔn),、租售價(jià)格,，為符合條件的保障對(duì)象提供的住房；保障對(duì)象是指收入,、財(cái)產(chǎn)等符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭,、新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,，以常住人口為標(biāo)準(zhǔn),，將新就業(yè)的大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障。

完善退出機(jī)制,。過(guò)去住房保障退出缺乏有力的法律支撐,，加劇保障性住房的供需矛盾，造成保障性住房資源未能真正供給于最需要的低收入家庭,，降低保障制度的成效,，違背住房保障性政策的初衷。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中采取不正當(dāng)手段騙取保障性住房,、不繳納租金,、出租、轉(zhuǎn)租保障性住房等問(wèn)題,，要按照《辦法》設(shè)定的退出機(jī)制,，依法督促承租人騰退配租的保障性住房。對(duì)于承租人拒不騰退的,，市,、縣人民政府住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令限期騰退的決定。承租人對(duì)決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,，也可以依法提起行政訴訟。承租人在騰退決定期限內(nèi)不騰退的,，由作出決定的市,、縣人民政府住房保障部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。另外,，根據(jù)《辦法》規(guī)定,，承租人連續(xù)租賃保障性住房已滿5年,、且符合保障性住房配售條件的，經(jīng)市,、縣人民政府同意,，可以購(gòu)買(mǎi)承租的保障性住房。承購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)保障性住房未滿5年的,，不得轉(zhuǎn)讓保障性住房,；承購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)保障性住房滿5年的，可以轉(zhuǎn)讓保障性住房,，市,、縣人民政府在同等條件下享有優(yōu)先回購(gòu)的權(quán)利；承購(gòu)人轉(zhuǎn)讓保障性住房或者補(bǔ)繳相應(yīng)價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)的,，不得再次購(gòu)買(mǎi)保障性住房,。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。目前,，在我國(guó)的保障性住房政策設(shè)計(jì)中,，監(jiān)督制度和措施尚不健全，從而使得監(jiān)督管理困難重重,，在保障性住房申請(qǐng)過(guò)程中的弄虛作假行為時(shí)有發(fā)生,。《辦法》規(guī)定,，市,、縣人民政府住房保障部門(mén)或者實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)住房保障工作監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)詢問(wèn),、查閱,、記錄,、復(fù)制保障對(duì)象的相關(guān)信息或者資料,；在具有完全民事行為能力家庭成員在場(chǎng)的情況下，有權(quán)進(jìn)入保障性住房檢查住房使用情況,；對(duì)違反保障性住房使用相關(guān)規(guī)定的行為,，有權(quán)予以制止并責(zé)令改正等等。保障性住房的監(jiān)督管理需要多個(gè)行業(yè)和部門(mén)之間的合作,，為此,，《辦法》規(guī)定市、縣住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用信息共享機(jī)制和大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式,，對(duì)保障對(duì)象的住房,、收入和財(cái)產(chǎn)等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)當(dāng)事人違反保障性住房相關(guān)規(guī)定的行為以及嚴(yán)重違約行為,，住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其不良行為予以記載,，并告知征信機(jī)構(gòu),。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴,，住房保障部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,。這些規(guī)定是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理的“尚方寶劍”，一定要嚴(yán)格執(zhí)法,、規(guī)范管理,。

理順管理體制。隨著住房保障工作的不斷推進(jìn),，管理工作越來(lái)越重要,，管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也必須跟上。當(dāng)前,，各地普遍反映住房保障工作機(jī)構(gòu),、人員編制及經(jīng)費(fèi)方面存在諸多不適應(yīng)的問(wèn)題。為了有效構(gòu)建多層次,、多方式的住房保障服務(wù)供給體系,，為廣大住房困難家庭提供更加方便、快捷,、優(yōu)質(zhì),、高效的服務(wù)，《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府住房保障部門(mén)可以委托城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu),，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)保障性住房管理的具體工作,，也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與保障性住房運(yùn)營(yíng)管理,?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)保障性住房信息共享機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù),，提高智能化管理服務(wù)水平,。同時(shí)，《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)保障性住房資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。從立法層面解決住房保障部門(mén)人員,、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,，并允許企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理,，提倡利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，全面提高住房保障管理專業(yè)化,、規(guī)范化和智能化水平,。要按照《辦法》規(guī)定的要求，切實(shí)理順住房保障管理體制,，加強(qiáng)自身能力建設(shè),，建立適應(yīng)新時(shí)代要求的住房保障工作體制機(jī)制,。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　推動(dòng)《辦法》落實(shí)落地

住房問(wèn)題是重大的民生問(wèn)題，改善低收入家庭的住房條件,、緩解群眾住房困難問(wèn)題是各級(jí)政府應(yīng)盡之責(zé),。制定出臺(tái)《辦法》是規(guī)范我省城鎮(zhèn)住房保障政策，保障城鎮(zhèn)困難家庭基本權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)住有所居,、促進(jìn)民生改善和社會(huì)公平的有效制度安排。作為住建部門(mén),，要強(qiáng)化住房保障責(zé)任擔(dān)當(dāng),，把《辦法》有關(guān)要求落實(shí)落地，切實(shí)提高保障水平,，讓廣大人民群眾共圓安居夢(mèng)想,。

加強(qiáng)政策研究。按照《辦法》要求,，加強(qiáng)住房保障機(jī)構(gòu)建設(shè),，明確公租房籌集方式，強(qiáng)化公租房運(yùn)營(yíng)管理,。建立湖北省住房制度改革專家智庫(kù),，聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展住房制度改革,、住房保障評(píng)價(jià)體系,、公租房運(yùn)營(yíng)管理、共有產(chǎn)權(quán)等方面研究,，規(guī)范住房保障體系,，完善運(yùn)行機(jī)制，更好地為中低收入群體提供良好的住房保障和社會(huì)福利,。

提高保障力度,。通過(guò)實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼等方式重點(diǎn)解決新就業(yè)大學(xué)生、穩(wěn)定就業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員,、青年教師,、醫(yī)生和企業(yè)青工等群體住房困難問(wèn)題。落實(shí)商品住房中配建公租房政策,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)配盡配，增加公租房房源供給,。探索共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)工作,，結(jié)合住房租賃政策措施，推進(jìn)住房供給模式多元化,，多渠道解決中低收入家庭住房問(wèn)題,。

加快信息化建設(shè),。要加快省級(jí)“兩臺(tái)賬一庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)。認(rèn)真梳理棚改項(xiàng)目,，建立動(dòng)態(tài)棚改項(xiàng)目臺(tái)賬和棚改融資項(xiàng)目臺(tái)賬,加快建設(shè)我省公租房房源信息庫(kù)和運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)測(cè)平臺(tái),。推廣宜昌市“互聯(lián)網(wǎng)+住房保障”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，將住房保障信息系統(tǒng)覆蓋到縣市區(qū),。建立住房保障統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng),，健全完善統(tǒng)計(jì)工作考評(píng)制度，落實(shí)專人專責(zé),，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作管理,。加大住房保障信息公開(kāi)力度，加快建立公租房管理失信聯(lián)合懲戒制度,。

健全考評(píng)機(jī)制,。當(dāng)前，我省住房保障工作的重心已由建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)和管理并重,。各地要積極謀劃建立第三方評(píng)估的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，逐步從考核“開(kāi)工率、竣工率”轉(zhuǎn)變?yōu)榭己吮Ｕ戏?ldquo;入住率”和保障對(duì)象“滿意度”等保障效果為主的工作推進(jìn)機(jī)制,。研究制定《湖北省公租房“幸福小區(qū)”考評(píng)辦法》,，通過(guò)開(kāi)展保障對(duì)象第三方滿意度測(cè)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查,、抽查等辦法對(duì)各地公租房小區(qū)管理情況實(shí)行量化打分,，并向社會(huì)公示，打造“幸福公租房小區(qū)”名片,。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。由省住建廳組成巡查組，按照分片包干辦法,，對(duì)我省保障性安居工程項(xiàng)目落地,、建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量,、棚改融資,、分配入住、政策落實(shí)等情況進(jìn)行督辦檢查,，加強(qiáng)有關(guān)問(wèn)題的督促整改,。通過(guò)一系列舉措，確保完成住房保障任務(wù),，造福更多人民群眾,。

省住建廳將以《辦法》的學(xué)習(xí)貫徹為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí),、責(zé)任意識(shí),、紀(jì)律意識(shí),，堅(jiān)持陽(yáng)光操作、規(guī)范操作,，不斷提高保障性住房運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化,、規(guī)范化、法治化水平,，同心協(xié)力,、多措并舉，全力推進(jìn)住房保障工作邁上新臺(tái)階,，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感,。