松湖智谷一期2號(hào)地塊產(chǎn)業(yè)大廈即將封頂,。南方日?qǐng)?bào)記者 孫俊杰 攝

自2015年6月設(shè)立首批5個(gè)PPP（政府和社會(huì)資本合作）試點(diǎn)項(xiàng)目后,，過(guò)去的三年多時(shí)間，東莞在PPP領(lǐng)域的探索漸入佳境,，春節(jié)前后又有多個(gè)項(xiàng)目相繼簽約,。

近日，南方日?qǐng)?bào)記者從東莞市財(cái)政局獨(dú)家獲悉,，目前,，東莞市納入PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目已達(dá)32個(gè)，涉及總投資約451.72億元,，在庫(kù)項(xiàng)目落地率為75%,，落地率全省排名第三。

●采寫(xiě)：南方日?qǐng)?bào)記者 龔名揚(yáng) 黃少宏 策劃：黃少宏

　　首個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP項(xiàng)目已現(xiàn)雛形

2016年8月26日,，寮步鎮(zhèn)政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),，將松湖智谷（原香市科技園）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目交由嶺南園林股份有限公司負(fù)責(zé)，項(xiàng)目預(yù)算金額5.1億元,。僅僅過(guò)了一年多時(shí)間,，如今松湖智谷園區(qū)內(nèi)幾條主干道已經(jīng)基本建成，招商中心附近的綠化帶也逐漸成型,。

作為首個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP項(xiàng)目,，該項(xiàng)目很大程度上加速推進(jìn)了松湖智谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng),。按照計(jì)劃，該項(xiàng)目接下來(lái)還將整體打造松湖智谷內(nèi)部道路,、綠化,、管網(wǎng)、市政公園,、河道景觀等,。其中，六橫七縱的主干道路,，將構(gòu)成園區(qū)完善的道路交通網(wǎng)絡(luò),；2公里濱水長(zhǎng)廊生態(tài)景觀帶和三大市政公園將成為園區(qū)的特色生態(tài)景觀。

松湖智谷的變化正在東莞更多領(lǐng)域發(fā)生,。2015年6月,，經(jīng)市政府同意，軌道交通1號(hào)線,、長(zhǎng)安新河項(xiàng)目,、銀瓶創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、深圳外環(huán)高速東莞段,、石馬河河口東江水源保護(hù)一期工程5個(gè)項(xiàng)目成為東莞市首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目,。

此后的2016-2017年間，東莞市寮步鎮(zhèn)香市科技產(chǎn)業(yè)園（市政基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)項(xiàng)目和28個(gè)鎮(zhèn)街水生態(tài)三期PPP項(xiàng)目相繼納入PPP項(xiàng)目庫(kù),。

“石馬河河口東江水源保護(hù)一期工程和深圳外環(huán)高速東莞段項(xiàng)目因項(xiàng)目自身原因,，經(jīng)論證并報(bào)市政府同意后不再采用PPP模式實(shí)施已辦理退庫(kù)手續(xù)。”據(jù)東莞市財(cái)政局回復(fù),，截至2017年9月底,，全省平均落地率為43%，東莞市在庫(kù)項(xiàng)目落地率為75%,，東莞市PPP項(xiàng)目落地率全省排名第三,。

目前，東莞市納入PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目有32個(gè),。在庫(kù)項(xiàng)目中,，銀瓶創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、長(zhǎng)安新河PPP項(xiàng)目和寮步鎮(zhèn)香市科技產(chǎn)業(yè)園（市政基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)已簽約落地,，并正有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)施工中,；28個(gè)水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目亦于春節(jié)前完成項(xiàng)目招標(biāo)工作；軌道交通1號(hào)線一期項(xiàng)目PPP實(shí)施方案春節(jié)前已報(bào)請(qǐng)東莞市政府審定,，待市政府批復(fù)后即可進(jìn)入項(xiàng)目采購(gòu)階段,，預(yù)計(jì)今年可落地建設(shè)。

　　28個(gè)鎮(zhèn)街水生態(tài)項(xiàng)目同時(shí)獲批復(fù)

在2018年公布的《東莞市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目情況表》中,，列入的項(xiàng)目有32個(gè)之多,，比之前公布的4個(gè)項(xiàng)目激增了8倍，對(duì)此,，東莞市財(cái)政局回復(fù)稱,，主要原因是2017年?yáng)|莞市申報(bào)的28個(gè)鎮(zhèn)街水生態(tài)三期PPP項(xiàng)目，在同年12月同時(shí)獲得省財(cái)政廳批復(fù)納入PPP項(xiàng)目庫(kù),。

“目前列出的項(xiàng)目,，為什么大多數(shù)是生態(tài)環(huán)境治理的？”對(duì)此,，市財(cái)政局表示,，按照市委、市政府全面打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作要求,，東莞市2018年年底前需完成1800公里的截污次支管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),。為此，為加快水生態(tài)項(xiàng)目的推進(jìn),，東莞市積極引入社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè),，并以28個(gè)鎮(zhèn)街水生態(tài)三期建設(shè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，采用PPP模式實(shí)施,。目的是為水生態(tài)四期,、五期項(xiàng)目的推進(jìn)探索一套模版化、高效化,、可復(fù)制的水生態(tài)項(xiàng)目PPP實(shí)施模式,。目前，28個(gè)鎮(zhèn)街水生態(tài)三期PPP項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度相對(duì)比較理想,。

　　將進(jìn)一步拓寬PPP模式應(yīng)用領(lǐng)域

由于PPP模式是投融資體制改革的一項(xiàng)新工作,，有著審批環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng),、流程繁瑣的特點(diǎn),。

總結(jié)過(guò)去幾年的工作，市財(cái)政局發(fā)現(xiàn),，部分鎮(zhèn)街（園區(qū)）習(xí)慣于以往的舊思維,、舊方法，在項(xiàng)目提出階段仍傾向于采取傳統(tǒng)財(cái)政直接投資或依賴市財(cái)政資金支持建設(shè)的方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),，對(duì)采取PPP模式實(shí)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化的建設(shè)方式的重要性認(rèn)識(shí)不足,，沒(méi)有主動(dòng)去研究和推進(jìn)PPP工作。

另一方面,，目前我國(guó)尚未建立統(tǒng)一完善的PPP法律體系,，各地PPP工作的推進(jìn)只能靠財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的各種指導(dǎo)意見(jiàn)、操作指南等文件進(jìn)行約定和開(kāi)展,，需靠地方政府大膽創(chuàng)新和嘗試,，這給長(zhǎng)達(dá)十年甚至幾十年的PPP項(xiàng)目帶來(lái)了很多不確定性,，增加了項(xiàng)目實(shí)施的法律風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)市財(cái)政局同時(shí)指出,，在受地方政府投融資政策限制下,，可以預(yù)見(jiàn)，加快推廣PPP模式的應(yīng)用,，將是日后地方解決投融資,、提高政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率需要的主要模式。隨著《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》等文件的出臺(tái),，上級(jí)對(duì)地方運(yùn)用PPP模式工作的要求將越來(lái)越嚴(yán)格和規(guī)范,。

為進(jìn)一步做好全市推廣PPP模式的各項(xiàng)工作，接下來(lái),，市財(cái)政局將從嚴(yán)格實(shí)施機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)街聘請(qǐng)第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的遴選,、加大PPP項(xiàng)目入庫(kù)的審查力度等方面入手，進(jìn)一步規(guī)范東莞市PPP項(xiàng)目實(shí)施,。

另外,，隨著東莞市政府付費(fèi)項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，未來(lái)新增項(xiàng)目按PPP模式實(shí)施的空間將逐步收窄,。要實(shí)現(xiàn)地方運(yùn)用PPP模式的可持續(xù)發(fā)展,，下來(lái)東莞需進(jìn)一步整合可利用資源，積極探索和挖掘擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的潛在收益,，進(jìn)一步拓寬PPP模式的應(yīng)用領(lǐng)域,，減少政府支出責(zé)任，以騰出更多空間,，實(shí)現(xiàn)撬動(dòng)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給效益最大化和財(cái)政資金使用效率最大化,。

為更好利用好PPP模式推動(dòng)城市發(fā)展，此前,，東莞市財(cái)政局還專程前往江蘇宿遷考察當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目,。

通過(guò)與江蘇宿遷市財(cái)政局開(kāi)展座談并到實(shí)地了解當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目運(yùn)作情況，市財(cái)政局發(fā)現(xiàn),，對(duì)比宿遷的模式,，東莞市目前PPP模式應(yīng)用在政府付費(fèi)項(xiàng)目相對(duì)較多，在準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或提升城市管理效率領(lǐng)域的項(xiàng)目相對(duì)較少,。

結(jié)合東莞市全面推進(jìn)美麗東莞建設(shè)的目標(biāo)要求,，市財(cái)政局認(rèn)為，下來(lái)東莞的PPP工作,，可逐步探索擴(kuò)大在準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或提升城市管理效率的項(xiàng)目領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用,；進(jìn)一步發(fā)揮PPP咨詢機(jī)構(gòu)和潛在社會(huì)資本力量，規(guī)范推進(jìn)全市PPP項(xiàng)目，并通過(guò)深入挖掘項(xiàng)目潛在收益,，以降低政府支出責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)撬動(dòng)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給效益最大化。

　　■對(duì)話

　　市財(cái)政局：

　　PPP對(duì)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有一定優(yōu)勢(shì)

南方日?qǐng)?bào)：眾多PPP項(xiàng)目集中上馬,，將給政府監(jiān)管帶來(lái)哪些壓力,？

市財(cái)政局：PPP模式對(duì)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面具有一定優(yōu)勢(shì),，一方面,，PPP項(xiàng)目融資不屬于政府負(fù)債，可以有效降低政府債務(wù)規(guī)模,，減輕財(cái)政集中還款壓力,，進(jìn)一步降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。另一方面,，通過(guò)有效地引入社會(huì)資本,，可起到提升公共服務(wù)質(zhì)量、提高項(xiàng)目運(yùn)作效率以及降低公共服務(wù)的成本等,，提高財(cái)政資金的使用效益,。

東莞市所有PPP項(xiàng)目的上馬都是嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)PPP文件要求和流程的,，組織編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案,，并通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證評(píng)價(jià)的，故在財(cái)政可承受財(cái)力的情況下,，即便是集中上馬,，政府和社會(huì)資本雙方只要嚴(yán)格按照雙方合同約定實(shí)施，不會(huì)給政府帶來(lái)監(jiān)管上的挑戰(zhàn)問(wèn)題,。

對(duì)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本監(jiān)督問(wèn)題,，東莞已有明確的政府部門(mén)分工和監(jiān)管范圍，作為財(cái)政部門(mén),，我們將嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求,，結(jié)合財(cái)政職能，做好相關(guān)監(jiān)管工作,。

南方日?qǐng)?bào)：東莞推進(jìn)PPP項(xiàng)目有哪些創(chuàng)新舉措,？

市財(cái)政局：一是為提高鎮(zhèn)街（園區(qū)）推廣PPP模式的積極性和主動(dòng)性，東莞市參照《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)東莞市2016年年底前完成采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方并簽約落地的前十個(gè)鎮(zhèn)（街道,、園區(qū)）PPP項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合鎮(zhèn)街（園區(qū)）PPP項(xiàng)目的落地情況,，2017年市財(cái)政累計(jì)已撥付PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金1800萬(wàn)元,。

二是成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)任成員的市PPP工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制,，以加強(qiáng)東莞市PPP有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào),，加快東莞市PPP項(xiàng)目的落地。

三是結(jié)合東莞市不設(shè)縣的實(shí)際,，出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)東莞市PPP項(xiàng)目入庫(kù)前期工作指引的通知》,，明確市、鎮(zhèn)兩級(jí)PPP項(xiàng)目入庫(kù)前期工作的具體流程和要求,。同時(shí),，積極借助第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)力量，重點(diǎn)對(duì)市本級(jí)PPP項(xiàng)目“一方案兩論證”進(jìn)行全面審查,，確保項(xiàng)目PPP實(shí)施方案的編制質(zhì)量,。

四是創(chuàng)新鎮(zhèn)街水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目PPP實(shí)施模式。為保證鎮(zhèn)街水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的同步高效推進(jìn),，東莞市對(duì)28個(gè)鎮(zhèn)街水生態(tài)三期PPP項(xiàng)目采用了“統(tǒng)招分簽”模式推進(jìn),，即由鎮(zhèn)街授權(quán)委托市環(huán)保局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備和采購(gòu)一家社會(huì)資本負(fù)責(zé)28個(gè)鎮(zhèn)街水生態(tài)三期項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng),，待采購(gòu)?fù)瓿刹⒋_定中標(biāo)社會(huì)資本后,，再由各鎮(zhèn)街與中標(biāo)社會(huì)資本分別簽訂PPP合同，承擔(dān)各自項(xiàng)目未來(lái)的履約監(jiān)管主體責(zé)任,，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目協(xié)議的簽署以及項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的履約監(jiān)管,、績(jī)效付費(fèi)、移交等全部工作,；五是組建了總規(guī)模為200億元的莞信基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資基金,。

莞信基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資基金（簡(jiǎn)稱“莞信基金”）已正式設(shè)立運(yùn)作，基金認(rèn)繳規(guī)模200億元,，期限10年,，由政府投入25%，社會(huì)資本投入75%,。目前,，莞信基金已經(jīng)與東清公司組建聯(lián)合體，作為社會(huì)資本方參與東莞市28個(gè)鎮(zhèn)街水生態(tài)三期PPP項(xiàng)目采購(gòu)社會(huì)資本方的應(yīng)標(biāo)工作并成功中標(biāo),，接下來(lái)莞信基金將按照與東清公司的約定并結(jié)合項(xiàng)目資金需求情況,，為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供部分資本金。