廣州何以吸引人口流入,?
日前,廣州統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2017年的人口數(shù)據(jù),,廣州繼續(xù)保持較快增長,,2017年末廣州常住人口1449.84萬人,,比2016年末增加了45.49萬人。而事實(shí)上,,近三年,,廣州常住人口增量保持較快增長,分別達(dá)到42.06萬人,、54.24萬人,、45.49萬人。
人口增長背后的密碼是什么,?有關(guān)專家表示,,人口持續(xù)“用腳投票”體現(xiàn)了一座城市的吸引力和競爭力,廣州的發(fā)展?jié)摿σ琅f備受看好,。未來城市競爭是人口的競爭,,特別是在服務(wù)業(yè)比重逐漸擴(kuò)大的背景下,人口增加,,一方面有利于降低生產(chǎn)成本,,擴(kuò)大消費(fèi);另一方面也能促使政府提供更好的公共服務(wù),??梢灶A(yù)期,產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)能力的提升將與人口、人才增長形成良性互動(dòng),。
南方日?qǐng)?bào)記者 朱偉良
廣州常住人口保持增長
白云番禺天河三區(qū)增長最為明顯
2月份,,北上廣深一線城市先后發(fā)布常住人口數(shù)據(jù)。2017年,,京滬的常住人口同時(shí)下降,,而廣深依舊保持較快速增長。廣州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,,2017年末廣州常住人口1449.84萬人,,比2016年末增加了45.49萬人。
從市到區(qū),,不同的區(qū)域呈現(xiàn)不一樣的人口增長特點(diǎn),。
2017年末,11區(qū)常住人口數(shù)據(jù)分別為:越秀區(qū)116.38萬人,,荔灣區(qū)95萬人,,海珠區(qū)166.31萬人,天河區(qū)169.79萬人,,白云區(qū)257.24萬人,,黃埔區(qū)109.2萬人,番禺區(qū)171.93萬人,,花都區(qū)107.55萬人,,南沙區(qū)72.5萬人,從化區(qū)64.21萬人,,增城區(qū)119.83萬人,。數(shù)據(jù)上看出,白云,、番禺,、天河為前三的人口大區(qū),這與2016年末的趨勢基本一致,。
結(jié)合2016年末常住人口數(shù)據(jù)分析,,2016年越秀區(qū)116.11萬人,荔灣區(qū)92.5萬人,,海珠區(qū)163.79萬人,,天河區(qū)163.1萬人,白云244.19萬人,,番禺164.11萬人,,黃埔108.26萬人,南沙68.74萬人,,增城114.53萬人,,花都105.49萬人,從化63.53萬人。
從中看出,,白云區(qū)是人口增長最多的區(qū),,增加了接近12萬的人口,緊隨其后的是番禺,,增加了7.8萬人口,, 天河增加了6.8萬人口,也呈現(xiàn)出良好的勢頭,,其他8區(qū)也呈現(xiàn)1萬至4萬不等的人口增長,。值得留意的是,越秀區(qū)常住人口僅增長了2700人,,但其依托優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療,、教育等公共服務(wù)資源吸引人口落戶,依舊成為全市唯一一個(gè)戶籍人口超過常住人口的區(qū)域,;而白云區(qū)的情況正好相反,,常住人口繼續(xù)領(lǐng)跑11區(qū),并占全市的17.7%,,達(dá)到257.24萬人,,但該區(qū)戶籍人口只有98.92萬人,常住人口與戶籍人口相差達(dá)到近160萬人,,這說明白云依舊是外來人口集聚的重鎮(zhèn)。
日前發(fā)布的《廣州市城市總體規(guī)劃(2017—2035)》草案指出,,2035年常住人口規(guī)??刂圃?000萬人左右。目前還有550萬人口空間,,按照數(shù)據(jù)分析,,從2018年至2035年,平均每年還有30萬左右的人口增量空間,。
華南城市研究會(huì)會(huì)長,、暨南大學(xué)胡剛認(rèn)為,人口持續(xù)“用腳投票”體現(xiàn)一座城市的吸引力和競爭力,,廣州的發(fā)展?jié)摿σ琅f備受看好,。
百度地圖發(fā)布的《2017年度中國城市研究報(bào)告》進(jìn)一步為此佐證?!吨袊鞘醒芯繄?bào)告》選取了中國60個(gè)主要城市,,通過大數(shù)據(jù)客觀反映城市人口吸引力和城市交通的狀況。其中在人口吸引力指數(shù)中,,北上廣深繼續(xù)全國領(lǐng)跑,,廣州吸引力位居第二,高于北京、上海,。此外,,報(bào)告還指出廣州新流入常住人口來源是深圳、佛山,、東莞,、中山、惠州,、清遠(yuǎn)等周邊城市,,顯示出超大城市的虹吸效應(yīng)。
珠三角放寬入戶門檻
廣州戶籍人口去年增長超過27萬人
常住人口增長背后有著哪些推動(dòng)力,?戶籍人口數(shù)據(jù)能說明另一些特點(diǎn),。
2017年末,廣州市戶籍人口達(dá)到897.87萬人,比2016年末870.49萬人增加27.38萬人,,占常住人口增量的六成,,戶籍機(jī)械增長(遷入減遷出)人口13.35萬人,戶籍自然增長人口14.01萬人,,人口落戶呈現(xiàn)良好的態(tài)勢,。
有專家指出,事實(shí)上,,大城市的常住人口已經(jīng)代表了人們“用腳投票”的結(jié)果,。但戶籍政策更能釋放一種信號(hào):城市有沒有提供真正讓人留下并享受均等服務(wù)的可能性。這也關(guān)系到,,常住人口能否變得更加穩(wěn)定,。
今年開春,珠三角各地先后取消積分入戶并降低戶籍準(zhǔn)入門檻,。2月2日,,《東莞市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》獲審議通過,東莞市將取消積分制入戶,,實(shí)施“兩個(gè)五年”入戶條件,;1月19日,《中山市流動(dòng)人員申請(qǐng)積分制管理須知(2018年度)》公布,,與往年不同,,這次積分制受理不再包括入戶。這也意味著中山施行8年來的積分入戶管理退出歷史舞臺(tái),,當(dāng)日,,距離珠海取消積分入戶政策正好一周年。
早在今年1月份,,廣州就印發(fā)《廣州市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施方案》,,將進(jìn)一步放寬落戶渠道和落戶年齡要求,,吸引高校畢業(yè)生、技術(shù)工人,、技能人才,、留學(xué)生等不同層次人才在廣州落戶。同時(shí)提出,,今后廣州將取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分,統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口,,實(shí)現(xiàn)戶籍“一元化”的變化發(fā)展要求,,并取消了符合計(jì)劃生育政策的遷入前置條件?!斗桨浮诽貏e指出,,廣州將進(jìn)一步深化戶籍制度改革,提升城市綜合承載能力,,積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶,。
記者梳理發(fā)現(xiàn),針對(duì)來穗人口逐年增多的趨勢,,積分入戶制度近年來也不斷地進(jìn)行調(diào)整,,適當(dāng)放寬。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,,2014年廣州外來人口數(shù)目為362.92萬人,,2015年為495.92萬人,2016年為534萬人,,人口數(shù)目逐年增長,。而相應(yīng)地,廣州的積分入戶指標(biāo)也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢,,2014年的指標(biāo)為3000個(gè),,2015年的指標(biāo)為4500個(gè),,2016年增長至6000個(gè),,而2017年與2016年持平。
跟2016年相比,,2017年積分入戶條件由6個(gè)縮減至5個(gè),,即不再將符合計(jì)生政策作為入戶前置條件。事實(shí)上,,早在2016年,,為激勵(lì)來穗人員安居樂業(yè),《廣州市積分制入戶管理辦法》(下稱《辦法》)和細(xì)則就在2014年版的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂,。
其中,,將原來按繳納“醫(yī)療保險(xiǎn)”和“失業(yè)保險(xiǎn)”時(shí)間長短進(jìn)行排名,,修訂為按繳納“醫(yī)療保險(xiǎn)”和持“居住證”時(shí)間長短進(jìn)行排名。廣州市來穗人員服務(wù)管理局表示,,此項(xiàng)修訂是以更科學(xué)更合理的規(guī)則為在廣州長期作出貢獻(xiàn)的來穗務(wù)工人員入戶暢通渠道,,激勵(lì)來穗人員真正在廣州“安居”“樂業(yè)”。
在胡剛看來,,從戶籍人口增長及鼓勵(lì)落戶政策出臺(tái)可窺見,,入戶門檻的放寬一定程度刺激人口的增長。人們愿意到廣州入戶,、落地生根,,說明對(duì)這座城市的認(rèn)同感和幸福感不斷提高。
增長背后的產(chǎn)城人互動(dòng)
公共服務(wù)提質(zhì)吸引人口流入
人力人才資源是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”,。
胡剛認(rèn)為,,人口和人才向一線城市、省會(huì)城市靠攏的趨勢越發(fā)明顯,。城市經(jīng)濟(jì)活力的彰顯,,不僅在于能夠給不同層次的人創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì),還在于能夠?yàn)槿丝诤腿瞬盘峁┳銐虻墓卜?wù),。“綜合實(shí)力均衡的廣州,,成為很多人就業(yè)、創(chuàng)業(yè),、投資,、生活的重要選擇。”
湖北人張健存1985年出國,,博士畢業(yè)之后,,他成為了第一批在硅谷工作的留學(xué)生。2005年,,他回國到中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院開展新藥研究,,至今在廣州落地生根已有12年。“廣州是我最后一份工作的地方,。”他說,,這里吸引他的是華南最優(yōu)的學(xué)術(shù)研究條件以及科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境配套,。
廣州市商務(wù)委數(shù)據(jù)顯示,,去年全年,富士康第10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,、思科智慧城,、國新央企運(yùn)營投資基金等百億級(jí)大項(xiàng)目先后落戶落地。樂金顯示,、廣汽豐田,、百濟(jì)神州等394家外商投資企業(yè)增資,,涉及合同外資57.5億美元,同比增長1.6倍,,占全市合同外資的42.9%,。目前,在穗投資的世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)已達(dá)297家,,投資項(xiàng)目921個(gè),。
大項(xiàng)目的進(jìn)駐為城市和城市的人口帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì),而另一方面,,人口的增長必然對(duì)公共服務(wù)提出更高的要求,。《廣州市城市總體規(guī)劃(2017—2035)》草案就提出,,要按照2500萬管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置,。
去年以來,廣州加大公共服務(wù)的投入力度,,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源外擴(kuò)趨勢越來越明顯,。以白云區(qū)為觀察坐標(biāo),去年底短短一周時(shí)間內(nèi),,常住人口最多的白云區(qū)迎來了鐵一和培英兩家名校,。據(jù)了解,白云組建了三大教育集團(tuán),,并以“外引”與“內(nèi)育”方式補(bǔ)齊教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的短板,,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
記者翻查2016年和2017年各區(qū)預(yù)算情況發(fā)現(xiàn),,外圍區(qū)域在教育,、醫(yī)療領(lǐng)域的公共服務(wù)投入力度持平或超過了中心城區(qū)。2016年教育領(lǐng)域預(yù)算方面,,增城區(qū),、白云區(qū)、海珠區(qū),、番禺區(qū),、天河區(qū)、荔灣區(qū)6區(qū)預(yù)算超過20億元,;而到2017年,,黃埔區(qū)的教育預(yù)算支出超過了20億元大關(guān),,花都區(qū)達(dá)到19億元,,白云區(qū)和增城區(qū)更是超過了30億元。增城比白云多5000萬元成為對(duì)教育投入最大的區(qū)域,,這是該區(qū)繼2016年后,,再一次在教育預(yù)算中領(lǐng)跑各區(qū),。
在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域,外圍區(qū)域同樣亮眼,。2017年各區(qū)醫(yī)療預(yù)算數(shù)據(jù)顯示,,增城、越秀投入超過13億元,,超過10億元的分別有番禺,、海珠、白云,,天河與花都超過9億元緊隨其后,。其中,增城醫(yī)療預(yù)算高達(dá)13.38億元成為第一,,增幅達(dá)13.87%,。
“城市板塊之間并不是一味的大融合,把‘大餅’攤得越大越好,。”同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授,、博導(dǎo)趙民認(rèn)為,廣州在搭建主城區(qū),、副中心,、外圍城區(qū)空間網(wǎng)絡(luò)體系時(shí),特別強(qiáng)調(diào)了軌道交通,、公共交通,、公共服務(wù)的連接作用。同時(shí),,這些板塊各自是獨(dú)立的個(gè)體,,個(gè)體內(nèi)部有產(chǎn)、有城,、有人,。
未來城市競爭是人口競爭。胡剛分析,,特別是在服務(wù)業(yè)比重逐漸擴(kuò)大的背景下,,人口增加,一方面有利于降低生產(chǎn)成本,,擴(kuò)大消費(fèi),;另一方面也能促使政府能提供更好的公共服務(wù)??梢灶A(yù)期,,產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)能力的提升將與人口、人才增長形成良性互動(dòng),。
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