日前，廣州統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2017年的人口數(shù)據(jù),，廣州繼續(xù)保持較快增長,，2017年末廣州常住人口1449.84萬人，比2016年末增加了45.49萬人,。而事實(shí)上,，近三年，廣州常住人口增量保持較快增長,，分別達(dá)到42.06萬人,、54.24萬人、45.49萬人,。

人口增長背后的密碼是什么,？有關(guān)專家表示,，人口持續(xù)“用腳投票”體現(xiàn)了一座城市的吸引力和競爭力，廣州的發(fā)展?jié)摿σ琅f備受看好,。未來城市競爭是人口的競爭,，特別是在服務(wù)業(yè)比重逐漸擴(kuò)大的背景下，人口增加,，一方面有利于降低生產(chǎn)成本,，擴(kuò)大消費(fèi)；另一方面也能促使政府提供更好的公共服務(wù),?？梢灶A(yù)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)能力的提升將與人口,、人才增長形成良性互動(dòng),。

南方日報(bào)記者 朱偉良

廣州常住人口保持增長

白云番禺天河三區(qū)增長最為明顯

2月份，北上廣深一線城市先后發(fā)布常住人口數(shù)據(jù),。2017年,，京滬的常住人口同時(shí)下降，而廣深依舊保持較快速增長,。廣州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2017年末廣州常住人口1449.84萬人，比2016年末增加了45.49萬人,。

從市到區(qū),，不同的區(qū)域呈現(xiàn)不一樣的人口增長特點(diǎn)。

2017年末,，11區(qū)常住人口數(shù)據(jù)分別為：越秀區(qū)116.38萬人,，荔灣區(qū)95萬人，海珠區(qū)166.31萬人,，天河區(qū)169.79萬人,，白云區(qū)257.24萬人，黃埔區(qū)109.2萬人,，番禺區(qū)171.93萬人,，花都區(qū)107.55萬人，南沙區(qū)72.5萬人,，從化區(qū)64.21萬人,，增城區(qū)119.83萬人。數(shù)據(jù)上看出,，白云、番禺,、天河為前三的人口大區(qū),，這與2016年末的趨勢基本一致,。

結(jié)合2016年末常住人口數(shù)據(jù)分析，2016年越秀區(qū)116.11萬人,，荔灣區(qū)92.5萬人,，海珠區(qū)163.79萬人，天河區(qū)163.1萬人,，白云244.19萬人,，番禺164.11萬人，黃埔108.26萬人,，南沙68.74萬人,，增城114.53萬人，花都105.49萬人,，從化63.53萬人,。

從中看出，白云區(qū)是人口增長最多的區(qū),，增加了接近12萬的人口,，緊隨其后的是番禺，增加了7.8萬人口,， 天河增加了6.8萬人口,，也呈現(xiàn)出良好的勢頭，其他8區(qū)也呈現(xiàn)1萬至4萬不等的人口增長,。值得留意的是,，越秀區(qū)常住人口僅增長了2700人，但其依托優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療,、教育等公共服務(wù)資源吸引人口落戶,，依舊成為全市唯一一個(gè)戶籍人口超過常住人口的區(qū)域；而白云區(qū)的情況正好相反,，常住人口繼續(xù)領(lǐng)跑11區(qū),，并占全市的17.7%，達(dá)到257.24萬人,，但該區(qū)戶籍人口只有98.92萬人,，常住人口與戶籍人口相差達(dá)到近160萬人，這說明白云依舊是外來人口集聚的重鎮(zhèn),。

日前發(fā)布的《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》草案指出,，2035年常住人口規(guī)模控制在2000萬人左右,。目前還有550萬人口空間,，按照數(shù)據(jù)分析，從2018年至2035年，平均每年還有30萬左右的人口增量空間,。

華南城市研究會(huì)會(huì)長,、暨南大學(xué)胡剛認(rèn)為，人口持續(xù)“用腳投票”體現(xiàn)一座城市的吸引力和競爭力,，廣州的發(fā)展?jié)摿σ琅f備受看好,。

百度地圖發(fā)布的《2017年度中國城市研究報(bào)告》進(jìn)一步為此佐證?！吨袊鞘醒芯繄?bào)告》選取了中國60個(gè)主要城市,，通過大數(shù)據(jù)客觀反映城市人口吸引力和城市交通的狀況。其中在人口吸引力指數(shù)中,，北上廣深繼續(xù)全國領(lǐng)跑,，廣州吸引力位居第二，高于北京,、上海,。此外，報(bào)告還指出廣州新流入常住人口來源是深圳,、佛山,、東莞、中山,、惠州,、清遠(yuǎn)等周邊城市，顯示出超大城市的虹吸效應(yīng),。

珠三角放寬入戶門檻

廣州戶籍人口去年增長超過27萬人

常住人口增長背后有著哪些推動(dòng)力,？戶籍人口數(shù)據(jù)能說明另一些特點(diǎn)。

2017年末,，廣州市戶籍人口達(dá)到897.87萬人,比2016年末870.49萬人增加27.38萬人,，占常住人口增量的六成，戶籍機(jī)械增長（遷入減遷出）人口13.35萬人,，戶籍自然增長人口14.01萬人,，人口落戶呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。

有專家指出,，事實(shí)上,，大城市的常住人口已經(jīng)代表了人們“用腳投票”的結(jié)果。但戶籍政策更能釋放一種信號(hào)：城市有沒有提供真正讓人留下并享受均等服務(wù)的可能性,。這也關(guān)系到,，常住人口能否變得更加穩(wěn)定。

今年開春,，珠三角各地先后取消積分入戶并降低戶籍準(zhǔn)入門檻,。2月2日,，《東莞市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》獲審議通過，東莞市將取消積分制入戶,，實(shí)施“兩個(gè)五年”入戶條件,；1月19日,，《中山市流動(dòng)人員申請積分制管理須知（2018年度）》公布,，與往年不同，這次積分制受理不再包括入戶,。這也意味著中山施行8年來的積分入戶管理退出歷史舞臺(tái),，當(dāng)日，距離珠海取消積分入戶政策正好一周年,。

早在今年1月份,，廣州就印發(fā)《廣州市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施方案》，將進(jìn)一步放寬落戶渠道和落戶年齡要求,，吸引高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人、技能人才,、留學(xué)生等不同層次人才在廣州落戶,。同時(shí)提出，今后廣州將取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分,，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，實(shí)現(xiàn)戶籍“一元化”的變化發(fā)展要求,，并取消了符合計(jì)劃生育政策的遷入前置條件,。《方案》特別指出,，廣州將進(jìn)一步深化戶籍制度改革,，提升城市綜合承載能力，積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶,。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，針對(duì)來穗人口逐年增多的趨勢，積分入戶制度近年來也不斷地進(jìn)行調(diào)整,，適當(dāng)放寬,。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年廣州外來人口數(shù)目為362.92萬人,，2015年為495.92萬人,，2016年為534萬人，人口數(shù)目逐年增長,。而相應(yīng)地,，廣州的積分入戶指標(biāo)也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢,，2014年的指標(biāo)為3000個(gè)，2015年的指標(biāo)為4500個(gè),，2016年增長至6000個(gè),，而2017年與2016年持平。

跟2016年相比,，2017年積分入戶條件由6個(gè)縮減至5個(gè),，即不再將符合計(jì)生政策作為入戶前置條件。事實(shí)上,，早在2016年,，為激勵(lì)來穗人員安居樂業(yè)，《廣州市積分制入戶管理辦法》(下稱《辦法》)和細(xì)則就在2014年版的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂,。

其中,，將原來按繳納“醫(yī)療保險(xiǎn)”和“失業(yè)保險(xiǎn)”時(shí)間長短進(jìn)行排名，修訂為按繳納“醫(yī)療保險(xiǎn)”和持“居住證”時(shí)間長短進(jìn)行排名,。廣州市來穗人員服務(wù)管理局表示,，此項(xiàng)修訂是以更科學(xué)更合理的規(guī)則為在廣州長期作出貢獻(xiàn)的來穗務(wù)工人員入戶暢通渠道，激勵(lì)來穗人員真正在廣州“安居”“樂業(yè)”,。

在胡剛看來,，從戶籍人口增長及鼓勵(lì)落戶政策出臺(tái)可窺見，入戶門檻的放寬一定程度刺激人口的增長,。人們愿意到廣州入戶,、落地生根，說明對(duì)這座城市的認(rèn)同感和幸福感不斷提高,。

增長背后的產(chǎn)城人互動(dòng)

公共服務(wù)提質(zhì)吸引人口流入

人力人才資源是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”,。

胡剛認(rèn)為，人口和人才向一線城市,、省會(huì)城市靠攏的趨勢越發(fā)明顯,。城市經(jīng)濟(jì)活力的彰顯，不僅在于能夠給不同層次的人創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì),，還在于能夠?yàn)槿丝诤腿瞬盘峁┳銐虻墓卜?wù),。“綜合實(shí)力均衡的廣州，成為很多人就業(yè),、創(chuàng)業(yè),、投資、生活的重要選擇,。”

湖北人張健存1985年出國,，博士畢業(yè)之后，他成為了第一批在硅谷工作的留學(xué)生,。2005年,，他回國到中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院開展新藥研究,，至今在廣州落地生根已有12年。“廣州是我最后一份工作的地方,。”他說,，這里吸引他的是華南最優(yōu)的學(xué)術(shù)研究條件以及科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境配套,。

廣州市商務(wù)委數(shù)據(jù)顯示,，去年全年，富士康第10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,、思科智慧城,、國新央企運(yùn)營投資基金等百億級(jí)大項(xiàng)目先后落戶落地,。樂金顯示,、廣汽豐田、百濟(jì)神州等394家外商投資企業(yè)增資,，涉及合同外資57.5億美元,，同比增長1.6倍，占全市合同外資的42.9%,。目前,，在穗投資的世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)已達(dá)297家，投資項(xiàng)目921個(gè),。

大項(xiàng)目的進(jìn)駐為城市和城市的人口帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì),，而另一方面，人口的增長必然對(duì)公共服務(wù)提出更高的要求,?！稄V州市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》草案就提出，要按照2500萬管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置,。

去年以來,，廣州加大公共服務(wù)的投入力度，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源外擴(kuò)趨勢越來越明顯,。以白云區(qū)為觀察坐標(biāo),，去年底短短一周時(shí)間內(nèi)，常住人口最多的白云區(qū)迎來了鐵一和培英兩家名校,。據(jù)了解,，白云組建了三大教育集團(tuán)，并以“外引”與“內(nèi)育”方式補(bǔ)齊教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的短板,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,。

記者翻查2016年和2017年各區(qū)預(yù)算情況發(fā)現(xiàn)，外圍區(qū)域在教育,、醫(yī)療領(lǐng)域的公共服務(wù)投入力度持平或超過了中心城區(qū),。2016年教育領(lǐng)域預(yù)算方面,，增城區(qū)、白云區(qū),、海珠區(qū),、番禺區(qū)、天河區(qū),、荔灣區(qū)6區(qū)預(yù)算超過20億元,；而到2017年，黃埔區(qū)的教育預(yù)算支出超過了20億元大關(guān),，花都區(qū)達(dá)到19億元,，白云區(qū)和增城區(qū)更是超過了30億元。增城比白云多5000萬元成為對(duì)教育投入最大的區(qū)域,，這是該區(qū)繼2016年后,，再一次在教育預(yù)算中領(lǐng)跑各區(qū)。

在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域,，外圍區(qū)域同樣亮眼,。2017年各區(qū)醫(yī)療預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，增城,、越秀投入超過13億元,，超過10億元的分別有番禺、海珠,、白云,，天河與花都超過9億元緊隨其后。其中,，增城醫(yī)療預(yù)算高達(dá)13.38億元成為第一,，增幅達(dá)13.87%。

“城市板塊之間并不是一味的大融合,，把‘大餅’攤得越大越好,。”同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)趙民認(rèn)為,，廣州在搭建主城區(qū),、副中心、外圍城區(qū)空間網(wǎng)絡(luò)體系時(shí),，特別強(qiáng)調(diào)了軌道交通,、公共交通、公共服務(wù)的連接作用,。同時(shí),，這些板塊各自是獨(dú)立的個(gè)體，個(gè)體內(nèi)部有產(chǎn),、有城,、有人,。

未來城市競爭是人口競爭。胡剛分析,，特別是在服務(wù)業(yè)比重逐漸擴(kuò)大的背景下,，人口增加，一方面有利于降低生產(chǎn)成本,，擴(kuò)大消費(fèi),；另一方面也能促使政府能提供更好的公共服務(wù)?？梢灶A(yù)期,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)能力的提升將與人口、人才增長形成良性互動(dòng),。