新華社４日播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,。這是新世紀(jì)以來第１５個(gè)以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號(hào)文件。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊第一時(shí)間接受采訪,，全面解讀文件精神,。

管全面、管長遠(yuǎn)的“三農(nóng)”工作重要文件

韓俊說,，今年的中央一號(hào)文件全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義,、定思路,、定任務(wù)、定政策,、提要求,。與以往相比，今年的文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)——管全面,、管長遠(yuǎn),。

“以往的中央一號(hào)文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展講得比較多,。”韓俊說,，“今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，都作了全面部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神,、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘三農(nóng)’思想的重要行動(dòng),。”

他解釋說，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),，包括農(nóng)村文化,、治理、民生,、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升,，是鄉(xiāng)村全面的振興。

他強(qiáng)調(diào),，二十字總要求的這五句話是一個(gè)有機(jī)整體,、不可分割，應(yīng)注重協(xié)同性,、關(guān)聯(lián)性,、整體性，不能顧此失彼,、只抓其一不顧其他,。

韓俊同時(shí)表示，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略,，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù),，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。文件按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則,，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署,。

這三個(gè)目標(biāo)任務(wù)分別是：到２０２０年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,，制度框架和政策體系基本形成,；到２０３５年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),；到２０５０年，鄉(xiāng)村全面振興,，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，這是文件的一個(gè)重要內(nèi)容,。”韓俊說，“實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,，必須抓住‘錢,、地、人’等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙,，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換,，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置,。”

障礙怎么破,？韓俊結(jié)合中央一號(hào)文件內(nèi)容指出三個(gè)關(guān)鍵——

解決“錢”的問題,，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制,，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障,、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,。

解決“地”的問題,，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制,，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利,。

解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力,、技術(shù),、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制,，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才,，發(fā)揮科技人才支撐作用,，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

韓俊指出,，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題,。文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù),，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向,，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革,。

他強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地,，而是吸引資金,、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村,，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、養(yǎng)老、文化,、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體,。

確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”

韓俊說，鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干,。文件謀劃了一系列重大舉措,，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

——有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),。文件提出,，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（２０１８－２０２２年）。規(guī)劃通過與文件對(duì)表對(duì)標(biāo),，分別明確至２０２０年全面建成小康社會(huì)和２０２２年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施。

——有黨內(nèi)法規(guī)保障,。文件確定,，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng),、要求,、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。

——有一系列重要戰(zhàn)略,、重大行動(dòng)和重大工程支撐。如,，制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃,、制定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見,、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)等,，以及建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程,、切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)等,。

——有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面,，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

文件對(duì)農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事也做出全面部署,。如,，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥,、畜禽糞污處理,、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收,、病蟲害綠色防控,，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多,、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題,，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度等,。

堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

韓俊說，在完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面,，文件提出一系列新要求：

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,。

建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人,，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興,。

各省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。

建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度,，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。

在加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)方面,，文件也有“實(shí)招”。如：建立選派第一書記工作長效機(jī)制,，全面向貧困村,、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部,，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手,、新旗幟。”韓俊最后表示,，“必須夯實(shí)責(zé)任,，做到認(rèn)識(shí)一致、步調(diào)一致,，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展真正落到實(shí)處,。”