改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè),、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件4日發(fā)布,。文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署,。

《意見(jiàn)》確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成,；到2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),；到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出,，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,。進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國(guó)產(chǎn)化水平，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程,。擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍,。推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn),，加大東北黑土地保護(hù)力度,。

《意見(jiàn)》提出，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,。鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn),。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人,、鄉(xiāng)村工匠,、文化能人、非遺傳承人等,。

《意見(jiàn)》提出,，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職,、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,，保障其在職稱評(píng)定、工資福利,、社會(huì)保障等方面的權(quán)益,。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民,。加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn),，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助,、稅費(fèi)減免,、用地等扶持政策，明確政策邊界,，保護(hù)好農(nóng)民利益,。

《意見(jiàn)》提出，普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村,。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)建設(shè),，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn),。推進(jìn)糧食安全保障立法,。各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

　　加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度

《意見(jiàn)》提出,，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村,、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記,。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員,、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度,。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度,。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼,、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,。

依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)

《意見(jiàn)》提出,，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉,。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力,，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪,。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度,，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇,、濫塑宗教造像,。

《意見(jiàn)》提出，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育,，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育,，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),。把農(nóng)村需要的人群納入特殊教育體系。

培育一批家庭工場(chǎng),、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè),，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化,，提供更多就業(yè)崗位。保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,。

　　攻堅(jiān)期貧困縣縣級(jí)黨政正職保持穩(wěn)定

《意見(jiàn)》提出,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作,。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。

《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,，大力開(kāi)展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋,，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板,。推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代，有條件的地方有序推進(jìn)煤改氣,、煤改電和新能源利用,。逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控,，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造,。全面保護(hù)古樹(shù)名木。

《意見(jiàn)》提出,，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。強(qiáng)化縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定,。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理,，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，對(duì)挪用和貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸,?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假,、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。完善扶貧督查巡查,、考核評(píng)估辦法,，除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外,，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng),。

　　嚴(yán)禁下鄉(xiāng)用宅基地建設(shè)別墅大院

《意見(jiàn)》提出，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”,。

《意見(jiàn)》提出，落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地,，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃,，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地,。

《意見(jiàn)》提出,，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn),。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。

　　解讀

　　振興鄉(xiāng)村必須抓住“錢、地,、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊第一時(shí)間接受采訪，全面解讀文件精神。

韓俊說(shuō),，與以往相比,，今年的文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)——管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn),。

“以往的中央一號(hào)文件講農(nóng)業(yè)問(wèn)題,、講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展講得比較多。”韓俊說(shuō),，“今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，都作了全面部署。”

他解釋說(shuō),，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),，包括農(nóng)村文化、治理,、民生,、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興,。

他強(qiáng)調(diào),，二十字總要求的這五句話是一個(gè)有機(jī)整體、不可分割,，應(yīng)注重協(xié)同性,、關(guān)聯(lián)性、整體性,，不能顧此失彼,、只抓其一不顧其他。

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，這是文件的一個(gè)重要內(nèi)容,。”韓俊說(shuō)，“實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,，必須抓住‘錢,、地、人’等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙,，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置,。”

　　障礙怎么破,？韓俊結(jié)合中央一號(hào)文件內(nèi)容指出三個(gè)關(guān)鍵——

解決“錢”的問(wèn)題，關(guān)鍵是健全投入保障制度,，創(chuàng)新投融資機(jī)制,，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜,、社會(huì)積極參與的多元投入格局,。

解決“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革,，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利,。

解決“人”的問(wèn)題,，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù),、管理下鄉(xiāng)通道,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用,，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),。

韓俊指出，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,，仍然是深化農(nóng)村改革的主線,，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問(wèn)題。文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù),，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向,，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革,。

他強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金,、技術(shù),、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、養(yǎng)老,、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體,。

本組文/綜合新華社