文/廣州日報全媒體記者賈政

近日,，國土部官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于廣州等11個城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案意見的通知,，其中《廣州市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案》（簡稱《方案》）獲批,?！斗桨浮凤@示,，至2020年,，全市計劃利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房建筑面積300萬平方米,，每年批準建筑面積按100萬平方米控制,。

　土地來源：

節(jié)余存量宅基地,、舊村改造中保留集體土地性質(zhì)的用地等土地均可建租賃住房。

試點區(qū)域：

市國規(guī)委有關(guān)負責人表示,，將會優(yōu)先考慮在產(chǎn)業(yè)集聚的幾個區(qū)開展試點,，比如黃埔區(qū)、番禺區(qū),、花都區(qū),、增城區(qū)等，這些區(qū)產(chǎn)業(yè)集中,，外地人才有很大的居住需求,。

戶型要求：

國土部在文件中要求，試點城市通過集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房戶型以90平方米以下中小戶型為主,。

　總量控制：

至2020年,，全市建設(shè)租賃住房建筑面積300萬平方米，每年批準建筑面積按100萬平方米控制,。

　國土部：11城獲批試點集體土地建租賃住房

國土部在文件中要求,，試點城市通過集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房戶型以90平方米以下中小戶型為主，而且項目要與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施配套工程統(tǒng)一考慮,，實現(xiàn)與周邊地區(qū)公共服務(wù)均等化,。

除廣州外，同時獲批利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案的城市還有廣東省的佛山與肇慶,，沈陽,、南京、杭州,、合肥,、廈門、鄭州,、武漢,、成都共11個城市。

市國規(guī)委：租賃房將納入公租房范疇

記者了解到,，早在2017年,，廣州市就被列為全國開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的試點城市，在此前的廣州市“兩會”上,，廣州市國規(guī)委的代表就表示,，《廣州市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案》已上報國土部。國規(guī)委的代表還強調(diào)集體用地建設(shè)的租賃房跟小產(chǎn)權(quán)房有著根本的區(qū)別,，在集體用地上建設(shè)的租賃房不能拆分買賣,，將納入公租房范疇。

市國規(guī)委上述負責人表示,，將會優(yōu)先考慮在產(chǎn)業(yè)集聚的幾個區(qū)開展試點,，比如黃埔區(qū)、番禺區(qū),、花都區(qū),、增城區(qū)等，這些區(qū)產(chǎn)業(yè)集中,，外地人才有很大的居住需求,。建設(shè)租賃房后，房屋管理權(quán)與物業(yè)管理權(quán)都在村集體,，100%是村集體的物業(yè),，租金收入也歸村集體。

　基本原則：嚴防“小產(chǎn)權(quán)房”和以租代售

《方案》顯示,，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房要按照“符合規(guī)劃,、權(quán)屬清晰、存量優(yōu)先原則”,。即利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房項目經(jīng)批準后,，須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,，須在經(jīng)依法批準的集體建設(shè)用地上進行建設(shè),，并以存量建設(shè)用地為主,，不得占用耕地。

利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房應(yīng)合理控制規(guī)?？偭?，科學安排規(guī)劃布局，嚴格把握政策尺度,，堅守底線和防控風險,，堅決防止出現(xiàn)新的“小產(chǎn)權(quán)房”，確保試點工作有序可控,。

《方案》還要求,，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行用途管制,，須整體確權(quán),，堅決防止以租代售，確保集體土地所有權(quán)性質(zhì)不改變,。也就是說,，只辦理一個權(quán)屬證，不得分拆確權(quán),、分拆轉(zhuǎn)讓,、分拆抵押,、分割銷售,。

土地來源：空閑宅基地可申請納入試點

記者在《方案》中了解到，節(jié)余存量宅基地,、舊村改造中保留集體土地性質(zhì)的用地等土地均可建租賃住房,。

《方案》規(guī)定，廣州市行政村范圍內(nèi)2009年12月31日前形成,，通過騰退,、按規(guī)定在本村范圍內(nèi)通過調(diào)劑、綜合整治等方式節(jié)余出來的空閑宅基地,，在優(yōu)先保障本村宅基地分配和村,、鎮(zhèn)公共設(shè)施用地后有節(jié)余的情況下，可以申請納入利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點,，納入試點后的項目不得辦理流轉(zhuǎn)手續(xù),。

舊村改造保留集體土地性質(zhì)的村集體復建物業(yè)用地經(jīng)批準可申請納入利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。改造后保留集體土地性質(zhì)的村民復建房經(jīng)村民按程序表決后可申請納入利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點,，納入試點后的項目不得辦理流轉(zhuǎn)手續(xù),。

經(jīng)審批的村經(jīng)濟發(fā)展用地（含留用地）、經(jīng)審批的集體土地性質(zhì)住宅用地,、依法流轉(zhuǎn)后的集體建設(shè)用地,，經(jīng)批準后,，均可申請納入利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。

總量控制：每年不得超過100萬平方米

《方案》提出對利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房實行總量控制,，《方案》規(guī)定,，至2020年，全市計劃利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房建筑面積300萬平方米,，每年批準建筑面積按100萬平方米控制,。

記者了解到，政府委托單位,、村集體,、企業(yè)等主體可參與利用集體建設(shè)用地建設(shè)運營租賃住房。參與運營的村集體或企業(yè)須經(jīng)工商注冊登記為住房租賃企業(yè),，并自成立之日起30日內(nèi),，在廣州市房屋租賃信息服務(wù)平臺注冊。

租賃管理：租房也安居最短簽3年

記者了解到,，廣州市利用建設(shè)用地建成的租賃住房依托廣州市房屋租賃信息服務(wù)平臺強化服務(wù)和監(jiān)管,。

住房租賃企業(yè)以及承租人須通過廣州市房屋租賃信息服務(wù)平臺辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當事先在廣州市房屋租賃信息服務(wù)平臺注冊并且經(jīng)過實名認證,。住房租賃企業(yè)須將出租房源的房屋信息如實錄入,，并可選擇廣州市房屋租賃信息服務(wù)平臺發(fā)布。

《方案》要求規(guī)范住房租賃合同訂立,，住房租賃當事人應(yīng)當簽訂書面租賃合同,，租賃合同應(yīng)當包括當事人基本信息、住房基本情況,、租金,、租期、租賃用途,、違約責任以及不得以租代售,、不得轉(zhuǎn)租等內(nèi)容，出租人要求承租人預付租金的,，預付的租金不得超過12個月,，租賃期限不得超過20年。鼓勵當事人使用《廣州市住房租賃合同》,。

《方案》還要求保障承租人合法權(quán)益,。對依法登記備案的承租人，可依法申領(lǐng)居住證,，享受義務(wù)教育,、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。保護承租人的穩(wěn)定居住權(quán),，除承租人另有要求外,，租賃期限不得低于3年,。