國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明近日在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上表示,，為推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購(gòu)并舉的住房制度,，我國(guó)將逐步改變政府作為居住用地唯一供應(yīng)者的情況,，以更好地讓全體人民住有所居。

有序推進(jìn)土地供應(yīng)主體多元化,，有利于進(jìn)一步盤活非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地資源,，對(duì)當(dāng)前大力推進(jìn)中的租售并舉,，具有顯著助推作用。因?yàn)樽馐鄄⑴e要克服的最大困難,，就是大城市土地供應(yīng)總體偏緊,。以北京為例，按照計(jì)劃,，該市從2017年起 5年內(nèi),，將供應(yīng)1000公頃集體土地用于建設(shè)租賃住房（即平均每年200公頃），而與之可做參照的另一數(shù)據(jù)是,，2016年北京居住類用地供應(yīng)量總共不足130公頃,，由此可見，盡可能拓展土地來源任務(wù)緊迫,、意義重大,。

這還只是立等可見的改革紅利。土地供應(yīng)多元化改革更深遠(yuǎn)的影響,，還在于其精準(zhǔn)地切中了中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一系列問題的主要病根,。民眾感受最直接的房?jī)r(jià)過快上漲現(xiàn)象，按照一般邏輯,，既然中國(guó)的房地產(chǎn)投資在高盈利回報(bào)驅(qū)使下,，連年保持超高速增長(zhǎng)，那么這種情況理應(yīng)導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)供給顯著增加,，進(jìn)而緩和中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)（尤其是重點(diǎn)城市）供給不足的矛盾,。然而，真實(shí)世界實(shí)際上演的“劇情”卻是,，盡管連年處于房地產(chǎn)嚴(yán)厲調(diào)控下,，但中國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格始終保持快速上升勢(shì)頭，而且越是開發(fā)商投資熱情高漲的城市,，房?jī)r(jià)上漲的速度就越快,。

能夠解釋上述“違和”現(xiàn)象的關(guān)鍵點(diǎn)，就在于中國(guó)特殊的土地供應(yīng)制度,，即政府為土地市場(chǎng)唯一的供應(yīng)者,，土地供應(yīng)量并不遵從市場(chǎng)規(guī)律而依政府意愿變動(dòng)。而商品房作為一種特殊商品又必須附著于土地而存在,，因此,，如果更多的房地產(chǎn)投資量不能轉(zhuǎn)化為更多的土地購(gòu)置面積與開發(fā)面積，投資量的增加實(shí)則起到的作用是推高土地成交價(jià)格并且由此推高商品房成交價(jià)格,。

這其實(shí)還不是問題的全部,。如果再做進(jìn)一步探究，就要搞明白為什么本該致力于熨平市場(chǎng)過度波動(dòng)的地方政府,，其在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的效用函數(shù)會(huì)發(fā)生部分位移呢,？這其實(shí)還是與政府是土地唯一供應(yīng)者的特殊安排密不可分。

由于政府是土地唯一供應(yīng)者,，因此在任何情況下,，地方政府都同時(shí)身兼市場(chǎng)監(jiān)管者、調(diào)控者,，以及參與者,、交易者這樣兩類難以調(diào)和的身份角色。而這種無時(shí)不在的角色沖突經(jīng)由房?jī)r(jià)/地價(jià)一路上漲利益刺激,，逐漸引致地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴越來越重,，其在對(duì)自身雙重身份的矛盾處理中，也自然合乎邏輯地越來越傾向于后者,。

中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)20年發(fā)展歷程充分表明,，要從根本上促進(jìn)、保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,，就必須把地方政府逐步從土地利益糾葛中割離開來,，而有序推進(jìn)土地供應(yīng)主體多元化的嘗試，因其切中了病根,，自然有望收長(zhǎng)效之功,。

當(dāng)然，那是遠(yuǎn)期目標(biāo),。短期內(nèi)徹底打破地方政府對(duì)商品房開發(fā)用地的壟斷仍不現(xiàn)實(shí),。