1月2日,，國土資源部部長姜大明簽發(fā)第79號部令,，公布《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,?！兑?guī)定》自2018年3月1日起施行，原國家土地管理局1995年6月12日發(fā)布的《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》同時廢止,。

國土資源執(zhí)法監(jiān)督,，是指縣級以上國土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對公民,、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并對違反國土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止和查處的行政執(zhí)法活動。

《規(guī)定》明確了國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：執(zhí)法檢查,；制止違法行為,；實(shí)施行政處罰和行政處理，提出行政處分建議,；涉嫌犯罪的,，向公安、檢察機(jī)關(guān)移送案件有關(guān)材料,。

縣級以上地方國土資源主管部門根據(jù)工作需要,，可以委托國土資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)。國土資源執(zhí)法監(jiān)督措施包括：查閱或復(fù)制相關(guān)材料,；要求被檢查單位或個人作出說明,，詢問當(dāng)事人、嫌疑人和證人,；對違法現(xiàn)場進(jìn)行勘測,、拍照、錄音和攝像等,；責(zé)令限期改正,；將違法事實(shí)報(bào)告本級人民政府和上一級國土資源主管部門，提請本級人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取相關(guān)措施,；依法暫停辦理有關(guān)審批或者登記發(fā)證手續(xù),；建議本級人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人；向人民政府或者國土資源主管部門進(jìn)行反饋,，提出執(zhí)法監(jiān)督建議等,。此外，《規(guī)定》還將近年來在執(zhí)法監(jiān)督方面的成功實(shí)踐如動態(tài)巡查,、掛牌督辦,、公開通報(bào)等予以明確。

根據(jù)《規(guī)定》，國土資源主管部門全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制度,、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,。

國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

（2017年12月27日國土資源部第4次部務(wù)會議通過）

中華人民共和國國土資源部令

第79號

《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)2017年12月27日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2018年3月1日起施行,。

第一條 為了規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)督行為，依法履行國土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),，切實(shí)保護(hù)國土資源,，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī),，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國土資源執(zhí)法監(jiān)督,，是指縣級以上國土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序,，對公民、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并對違反國土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止和查處的行政執(zhí)法活動,。

第三條 國土資源執(zhí)法監(jiān)督,遵循依法、規(guī)范,、嚴(yán)格,、公正、文明的原則,。

第四條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化遙感監(jiān)測,、視頻監(jiān)控等科技和信息化手段的應(yīng)用，也可以通過購買社會服務(wù)等方式,，發(fā)揮現(xiàn)代科技對執(zhí)法監(jiān)督工作的支撐作用,，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。

第五條 對在執(zhí)法監(jiān)督工作中認(rèn)真履行職責(zé),，依法執(zhí)行公務(wù)成績顯著的國土資源主管部門及其執(zhí)法人員,，由上級國土資源主管部門給予通報(bào)表揚(yáng)。

第六條 縣級以上國土資源主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定,，履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

（一）對執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查,；

（二）對發(fā)現(xiàn)的違反國土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止，責(zé)令限期改正,；

（三）對涉嫌違反國土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查,；

（四）對違反國土資源法律法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理；

（五）對違反國土資源法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)追究國家工作人員行政紀(jì)律責(zé)任的,，依照有關(guān)規(guī)定提出行政處分建議,；

（六）對違反國土資源法律法規(guī)涉嫌犯罪的,，向公安、檢察機(jī)關(guān)移送案件有關(guān)材料,；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。

第七條 縣級以上地方國土資源主管部門根據(jù)工作需要，可以委托國土資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán),。具體職權(quán)范圍由委托機(jī)關(guān)決定,。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級國土資源主管部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第八條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院,、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作,，依法配合有關(guān)機(jī)關(guān)查處涉嫌國土資源犯罪的行為。

第九條 從事國土資源執(zhí)法監(jiān)督的工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有較高的政治素質(zhì),，忠于職守,、秉公執(zhí)法,、清正廉明,；

（二）熟悉國土資源法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識；

（三）取得國土資源執(zhí)法證件,。

第十條 國土資源執(zhí)法人員經(jīng)過考核合格后,，方可取得國土資源執(zhí)法證件。

國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

執(zhí)法人員不得超越法定職權(quán)使用執(zhí)法證件,，不得將執(zhí)法證件用于國土資源執(zhí)法監(jiān)督以外的活動。

第十一條 國土資源部負(fù)責(zé)省級以上國土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作,。

省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)市,、縣國土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。

國土資源執(zhí)法證件的樣式,，由國土資源部規(guī)定,。

第十二條 單位名稱、執(zhí)法人員信息等發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)新的執(zhí)法證件,。

遺失執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)及時向所在國土資源主管部門書面報(bào)告,。有關(guān)國土資源主管部門在門戶網(wǎng)站聲明作廢后,，核發(fā)新的執(zhí)法證件。

省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月底前,，通過國土資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺將上年度執(zhí)法人員基本信息,、培訓(xùn)、發(fā)證以及變更,、注銷,、撤銷等情況報(bào)國土資源部備案。

國土資源部和省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合備案情況定期審驗(yàn)相關(guān)信息。

第十三條 因調(diào)離,、辭職,、退休或者其他情形不再履行國土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件,，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷,。

第十四條 有下列情形之一的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件,，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案：

（一）因涉嫌違法違紀(jì)被立案審查,，尚未作出結(jié)論的；

（二）暫時停止履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的,；

（三）擅自涂改,、轉(zhuǎn)借執(zhí)法證件的；

（四）有利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的活動,，尚未造成嚴(yán)重后果的,；

（五）因其他原因應(yīng)當(dāng)收回執(zhí)法證件的。

本條第一,、二種情形消除后,，經(jīng)審查合格，可以繼續(xù)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法證件及時發(fā)還,。

第十五條 有下列情形之一的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件,，逐級上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān),，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以撤銷，并在門戶網(wǎng)站上公布：

（一）弄虛作假取得執(zhí)法證件的,；

（二）在執(zhí)法監(jiān)督活動中存在徇私舞弊,、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為,，不再適合履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的,；

（三）利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的活動，造成嚴(yán)重后果的,；

（四）有其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷執(zhí)法證件情形的,。

執(zhí)法證件被撤銷的，不得再重新申領(lǐng),。

第十六條 國土資源執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時,，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，并且不得少于2人,。

第十七條 縣級以上國土資源主管部門可以組織特邀國土資源監(jiān)察專員參與國土資源執(zhí)法監(jiān)督活動,，為國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作提供意見和建議,。

第十八條 市、縣國土資源主管部門可以根據(jù)工作需要,，聘任信息員,、協(xié)管員，收集國土資源違法行為信息,，協(xié)助及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為,。

第十九條 縣級以上國土資源主管部門履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，依法可以采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料,，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制,；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明，詢問違法案件的當(dāng)事人,、嫌疑人和證人,；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人違法現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照,、錄音和攝像等,；

（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在實(shí)施的違法行為，限期改正,；

（五）對當(dāng)事人拒不停止違法行為的,，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)書面報(bào)告本級人民政府和上一級國土資源主管部門，也可以提請本級人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位采取相關(guān)措施,；

（六）對涉嫌違反國土資源法律法規(guī)的單位和個人，依法暫停辦理其與該行為有關(guān)的審批或者登記發(fā)證手續(xù),；

（七）對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反國土資源法律法規(guī),，國土資源管理秩序混亂，未積極采取措施消除違法狀態(tài)的地區(qū),，其上級國土資源主管部門可以建議本級人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人,；

（八）執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有地區(qū)存在違反國土資源法律法規(guī)的苗頭性或者傾向性問題，可以向該地區(qū)的人民政府或者國土資源主管部門進(jìn)行反饋,，提出執(zhí)法監(jiān)督建議,；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi),、車輛,、裝備等必要條件,并為執(zhí)法人員提供人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。

第二十一條 市,、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度,，制訂巡查工作計(jì)劃，組織開展巡查活動,，及時發(fā)現(xiàn),、報(bào)告和依法制止國土資源違法行為,。

第二十二條 國土資源部在全國部署開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督。

省級國土資源主管部門按照國土資源部的統(tǒng)一部署,，組織所轄行政區(qū)域內(nèi)的市,、縣國土資源主管部門開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，并向國土資源部報(bào)告結(jié)果,。

第二十三條 省級以上國土資源主管部門實(shí)行國土資源違法案件掛牌督辦和公開通報(bào)制度,。

符合下列條件之一的違法案件可以掛牌督辦：

（一）公眾反映強(qiáng)烈，影響社會穩(wěn)定的,；

（二）給國家,、人民群眾利益造成重大損害的；

（三）造成耕地大量破壞,，或者非法采出礦產(chǎn)品價值數(shù)額巨大的,；

（四）其他需要掛牌督辦的。

省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將重大典型案件和掛牌督辦案件的案情,、處理結(jié)果向社會公開通報(bào),。

第二十四條 對上級國土資源主管部門交辦的國土資源違法案件，下級國土資源主管部門拖延辦理的,，上級國土資源主管部門可以發(fā)出督辦通知,，責(zé)令限期辦理；必要時,，可以派員督辦或者掛牌督辦,。

第二十五條 縣級以上國土資源主管部門實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)情況可以采取下列記錄方式,，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理：

（一）將行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式,；

（二）對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查,、調(diào)查取證,、聽證、行政強(qiáng)制,、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,，進(jìn)行音像記錄；

（三）對直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所,，進(jìn)行音像記錄,。

第二十六條 縣級以上國土資源主管部門實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政處罰決定前,，由該部門的法制工作機(jī)構(gòu)對擬作出決定的合法性,、適當(dāng)性進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定,。

重大行政處罰決定,，包括沒收違法采出的礦產(chǎn)品、沒收違法所得,、沒收違法建筑物,、限期拆除違法建筑物、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等,。

第二十七條 縣級以上國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提請法制審核的,，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）處罰決定文本；

（二）案件調(diào)查報(bào)告,；

（三）法律法規(guī)規(guī)章依據(jù),；

（四）相關(guān)的證據(jù)材料；

（五）需要提供的其他相關(guān)材料,。

第二十八條 法制審核原則上采取書面審核的方式,，審核以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法主體是否合法；

（二）是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限,；

（三）違法定性是否準(zhǔn)確,；

（四）法律適用是否正確；

（五）程序是否合法,；

（六）行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng),。

第二十九條 縣級以上國土資源主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)自收到送審材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核。情況復(fù)雜需要進(jìn)一步調(diào)查研究的,，可以適當(dāng)延長,，但延長期限不超過10個工作日。

經(jīng)過審核,，對擬作出的重大行政處罰決定符合本規(guī)定第二十八條的,，法制工作機(jī)構(gòu)出具通過法制審核的書面意見；對不符合規(guī)定的,，不予通過法制審核。

第三十條 縣級以上國土資源主管部門實(shí)行行政執(zhí)法公示制度,?？h級以上國土資源主管部門建立行政執(zhí)法公示平臺，依法及時向社會公開下列信息,，接受社會公眾監(jiān)督：

（一）本部門執(zhí)法查處的法律依據(jù),、管轄范圍、工作流程,、救濟(jì)方式等相關(guān)規(guī)定,；

（二）本部門國土資源執(zhí)法證件持有人姓名、編號等信息,；

（三）本部門作出的生效行政處罰決定和行政處理決定,；

（四）本部門公開掛牌督辦案件處理結(jié)果,；

（五）本部門認(rèn)為需要公開的其他執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)。

第三十一條 有下列情形之一的,，縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員,，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處置措施，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

（一）對于下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》后制止無效的,，及時報(bào)告本級人民政府和上一級國土資源主管部門,；

（二）依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院不予受理的,，應(yīng)當(dāng)作出明確記錄,。

第三十二條 上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過檢查、抽查等方式,，評議考核下級國土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)督工作,。

評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報(bào)，并作為年度責(zé)任目標(biāo)考核,、評優(yōu),、獎懲的重要依據(jù)，以及干部任用的重要參考,。

評議考核不合格的,，上級國土資源主管部門可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改,。

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門實(shí)行錯案責(zé)任追究制度,。國土資源執(zhí)法人員在查辦國土資源違法案件過程中，因過錯造成損害后果的,，所在的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正,，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過錯責(zé)任。

第三十四條 縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一,，致使公共利益或者公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受重大損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分：

（一）對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為未依法制止的,；

（二）應(yīng)當(dāng)依法立案查處,，無正當(dāng)理由，未依法立案查處的,；

（三）已經(jīng)立案查處,，依法應(yīng)當(dāng)申請強(qiáng)制執(zhí)行、提出處分建議或者移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究行政紀(jì)律或者刑事責(zé)任,，無正當(dāng)理由,，未依法申請強(qiáng)制執(zhí)行、提出處分建議,、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的,。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）偽造,、銷毀、藏匿證據(jù),，造成嚴(yán)重后果的,；

（二）篡改案件材料，造成嚴(yán)重后果的,；

（三）不依法履行職責(zé),，致使案件調(diào)查、審核出現(xiàn)重大失誤的,；

（四）違反保密規(guī)定,，向案件當(dāng)事人泄露案情，造成嚴(yán)重后果的,；

（五）越權(quán)干預(yù)案件調(diào)查處理,，造成嚴(yán)重后果的；

（六）有其他徇私舞弊,、玩忽職守,、濫用職權(quán)行為的。

第三十六條 阻礙國土資源主管部門依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),，對國土資源執(zhí)法人員進(jìn)行威脅,、侮辱、毆打或者故意傷害,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第三十七條 本規(guī)定自2018年3月1日起施行。原國家土地管理局1995年6月12日發(fā)布的《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》同時廢止,。