濕地,，素有“地球之腎”之稱，具有多種獨(dú)特功能,。海南是擁有最豐富濕地類型的地區(qū)之一，有河流,、沼澤,、海濱濕地三大類型，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為我國(guó)濕地的“天然博物館”,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，海南濕地總面積32萬公頃。其中,，自然濕地面積為24.2萬公頃,，人工濕地面積為7.8萬公頃。紅樹林海岸更是我國(guó)最獨(dú)特的濕地類型,。

然而,，海南濕地保護(hù)工作面臨多重瓶頸?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在海南島濕地分布密集的地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn),，一些濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)能力滯后，濕地資源不斷被蠶食,，多部門管理權(quán)責(zé)不清,、部分濕地資源管理處于“無機(jī)構(gòu)、無人員,、無經(jīng)費(fèi)”的狀態(tài)亟須引起重視,。

　　保護(hù)區(qū)多陷“三無”處境

無機(jī)構(gòu)、無人員,、無經(jīng)費(fèi)的“尷尬處境”普遍存在于海南市縣級(jí)的自然保護(hù)區(qū)中,，沒有穩(wěn)定的財(cái)政支持，保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)督管理難免遭遇種種尷尬,。

11月中旬,，海南東方市四更灣，海風(fēng)腥咸。

位于四更鎮(zhèn)的東方市黑臉琵鷺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi),，大片椰林折地倒下,。倘若不是工作人員帶領(lǐng)，難以想象這里便是全球?yàn)l危物種黑臉琵鷺的棲息之地,。距離保護(hù)區(qū)僅百米遠(yuǎn)處,，連片的魚塘成為四更鎮(zhèn)村民的主要收入來源，有的村民并不知曉這里是自然保護(hù)區(qū),?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)甚至發(fā)現(xiàn)，有村民劃著船在保護(hù)區(qū)內(nèi)撒網(wǎng)捕魚,。

東方市黑臉琵鷺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作人員說,，保護(hù)區(qū)成立于2006年。隨著保護(hù)力度的加大,，近海環(huán)境不斷改善,，前來越冬的黑臉琵鷺也在增多。然而,，由于保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制未完全理順,，缺乏專業(yè)人才，開展黑臉琵鷺的科學(xué)監(jiān)測(cè),、科普宣教等活動(dòng)仍然是“心有余而力不足”,。

位于海南臨高的白蝶貝自然保護(hù)區(qū)，同樣面臨無機(jī)構(gòu),、無人員,、無經(jīng)費(fèi)的困境。臨高縣漁政管理站工作人員許朝鵬介紹,，保護(hù)區(qū)已成立31年,，目前掛靠單位為臨高縣漁政管理站，由于長(zhǎng)期以來沒有機(jī)構(gòu)編制,、專門的辦公場(chǎng)所以及專項(xiàng)的保護(hù)管理經(jīng)費(fèi),，保護(hù)區(qū)名存實(shí)亡。

分布著國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)或珍稀瀕危鳥類的文昌麒麟菜,、瓊海麒麟菜,、陵水海草場(chǎng)、名人山鳥類等濕地自然保護(hù)區(qū),，目前也處于“三無”狀態(tài),，導(dǎo)致這些保護(hù)區(qū)中的水鳥保護(hù)工作難以有效進(jìn)行。

“海南作為一個(gè)島嶼省份,，濕地對(duì)于維持整個(gè)海南島嶼生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用,。”全球環(huán)境基金海南濕地保護(hù)體系項(xiàng)目宣教專家盧剛介紹，目前，海南已建立各級(jí)以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象或涉及濕地的自然保護(hù)區(qū)共25處,，其中,，國(guó)家級(jí)3處，省級(jí)12處,，市縣級(jí)10處,，并且逐步將保護(hù)管理建設(shè)工作制度化和規(guī)范化。

　濕地資源不斷遭開發(fā)蠶食

保護(hù)和開發(fā)的矛盾凸顯,，由于濱海酒店、房地產(chǎn),、養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā),，灘涂圍墾，圍網(wǎng)養(yǎng)殖等因素,，部分濕地資源不斷被蠶食,。

“這里不能碰，紅線誰敢碰誰就要坐牢,。”和文昌清瀾港自然保護(hù)區(qū)的工作人員對(duì)接中,，某地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃師小鐘（化名）拿著規(guī)劃圖，略顯緊張,。該地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目位于海南文昌市的清瀾港省級(jí)保護(hù)區(qū),，正好涉及保護(hù)區(qū)轄下一片320余畝的濕地。

如何保護(hù)該片濕地,，成為開發(fā)商和地方政府的頭痛事情,。作為開發(fā)商，保護(hù)該片濕地對(duì)于提高項(xiàng)目附加值不言而喻,，但沒有政策批復(fù),，小鐘表示他們有心無力。而地方政府又擔(dān)心項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)帶來的負(fù)面影響,，禁止開發(fā)商私自“保護(hù)”,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，不少海岸濕地逐漸被征占為建設(shè)用地,，人工濕地因經(jīng)濟(jì)效益明顯而被高強(qiáng)度開發(fā),。記者在儋州市某高爾夫俱樂部看到，球場(chǎng)外延緊挨著紅樹林,，且長(zhǎng)勢(shì)稀疏,。位于文昌市某地產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)，盡管項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線,，并打通了魚塘水體,，但依然有部分紅樹林死亡。

由國(guó)家林業(yè)局編撰的《中國(guó)濕地-海南卷》顯示，海南島濕地面積顯著減少,。據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì),，與2003年公布的第一次調(diào)查結(jié)果同口徑比較，濕地面積減少了4.11萬公頃,，減少率為13.14%,。其中，珊瑚礁,、淤泥質(zhì)海灘,、紅樹林、海岸性咸水湖以及永久性淡水湖等濕地面積出現(xiàn)顯著減少,。

廈門大學(xué)教授王文卿表示,，水產(chǎn)養(yǎng)殖、過度捕撈底棲生物和魚類造成鳥類棲息灘涂和食物資源減少,，且養(yǎng)殖帶來的污染已成為影響濕地的一大主要威脅因子,。

沿海一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，上世紀(jì)80,、90年代,，政府鼓勵(lì)沿海老百姓大興魚塘，搞近海養(yǎng)殖,。如今,，隨著近海養(yǎng)殖業(yè)對(duì)近海濕地環(huán)境的影響和破壞日益凸顯，海南各個(gè)市縣陸續(xù)出臺(tái) “退塘還濕”“退塘還林”生態(tài)修復(fù)方案,。然而,，資金缺口大、百姓不理解成為退塘主要阻力,。

文昌市清瀾港保護(hù)站工作人員介紹,，以紅樹林造林為例，低位塘退塘每畝補(bǔ)償費(fèi)2萬元,，高位塘退塘每畝補(bǔ)償費(fèi)2.4萬元,，加上地上附加物和造林成本，每畝平均修復(fù)成本達(dá)到3萬元左右,，而財(cái)政來源主要依靠地方政府,，缺口較大。記者了解到,，雖然從2010年開始,，中央財(cái)政設(shè)立濕地保護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，但監(jiān)測(cè)支出,、濕地恢復(fù)支出以及管護(hù)支出所需資金仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,。天然濕地方面,，除生態(tài)公益林有補(bǔ)償外，沒有其他資金保障,。

此外,，退塘切斷了周邊居民主要收入來源，“退塘還濕”“退塘還林”能否順利推進(jìn),，成為相關(guān)執(zhí)行部門焦慮的難題之一,。

位于萬寧市萬城鎮(zhèn)烏場(chǎng)村和樂蟹保護(hù)中心，工作人員辜訊祥嘗試以“可持續(xù)生計(jì)”的生態(tài)養(yǎng)殖模式破題,。

“以前單一養(yǎng)蝦,，每?jī)蓚€(gè)月收成一次，高密度養(yǎng)殖的污染物直接排進(jìn)小海,，對(duì)附近生態(tài)影響不可小覷,。”辜訊祥介紹，如今由企業(yè)運(yùn)作,，將小海周邊的魚塘統(tǒng)籌生產(chǎn)，走規(guī)?；缆?，集中處理污水。同時(shí)將和樂蟹,、魚蝦混養(yǎng)替代了單一養(yǎng)殖蝦,，每六個(gè)月一茬，在頻率上減少排污,。

即使如此,，在小海附近的排污口，記者看到仍有不少養(yǎng)殖垃圾漂浮,。“我們一直在保護(hù)和發(fā)展之間找平衡點(diǎn),，但還是希望政府能出臺(tái)更有效的對(duì)策。”辜訊祥說,。

　“九龍治水”權(quán)責(zé)不清

“濕地涵蓋范圍廣,，管理部門涉及林業(yè)、環(huán)保,、海洋漁業(yè),、農(nóng)業(yè)、住建等多個(gè)部門,。”《中國(guó)濕地-海南卷》主編,、華南師范大學(xué)教授江海聲說，這容易造成管理混亂,，甚至無人管理的狀況,。

陵水縣林業(yè)局一位負(fù)責(zé)人介紹,，紅樹林生長(zhǎng)在陸地和水體過渡地帶，很多工作需要和海洋局等多個(gè)部門共同協(xié)商完成,，進(jìn)度相對(duì)會(huì)比較緩慢,。但提及紅樹林濕地區(qū)域內(nèi)的資源摸底情況以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，還是存在職責(zé)不清,，無法確定哪個(gè)部門專項(xiàng)負(fù)責(zé),。江海聲表示，管理部門眾多,，難以通過全省統(tǒng)籌管理,，建議將所有紅樹林保護(hù)區(qū)晉升為省級(jí)或以上保護(hù)區(qū)，全省統(tǒng)一管理,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，目前在修復(fù)過程中，一個(gè)值得擔(dān)憂的現(xiàn)象是部分地區(qū)生態(tài)修復(fù)存在急功近利趨勢(shì),，引進(jìn)適應(yīng)能力強(qiáng),、生長(zhǎng)迅速的拉關(guān)木、無瓣海桑等外來紅樹品種擠占了本地紅樹林生長(zhǎng)空間,，表現(xiàn)出入侵性值得警惕,。

更大的坎在于，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī),，但缺少地方配套條例,，執(zhí)法層面上仍存難題。

2013年,，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了第一部國(guó)家層面的濕地保護(hù)部門規(guī)章《濕地保護(hù)管理規(guī)定》,。該規(guī)定共分37條，明確了應(yīng)開展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，禁止擅自改變濕地用途,、排放污水、破壞野生動(dòng)物棲息地,，臨時(shí)占用濕地的期限及補(bǔ)償,，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制等濕地保護(hù)措施。

海南臨高白蝶貝保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹,，白蝶貝是國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物,，因其經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，一些不法分子利用高科技手段和裝備,，在該保護(hù)區(qū)潛捕白蝶貝,，目前還沒有專門保護(hù)濕地的執(zhí)法隊(duì)伍，給了一些不法分子可乘之機(jī),。

事實(shí)上,，出臺(tái)一部省級(jí)的濕地保護(hù)條例,，已經(jīng)在推進(jìn)的路上。

海南已于今年7月31日公開《海南省濕地保護(hù)條例（草案）》（送審稿）,，面向社會(huì)征求意見,。“期待早日出臺(tái)，使得有法可依,。”盧剛說,。

　多方開啟保護(hù)行動(dòng)

保護(hù)形成共識(shí)，社會(huì)各方力量不斷凝聚,，一些社會(huì)組織相繼參與濕地保護(hù)和修復(fù)中,，政府也開啟了保護(hù)行動(dòng)。

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授鄧維杰表示,，濕地保護(hù)分為圈地保護(hù),、執(zhí)法保護(hù)、管理性保護(hù)和可持續(xù)的保護(hù)與發(fā)展,。相關(guān)專家呼吁,，建立健全省級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化保護(hù)資源分配,。江海聲,、王文卿等專家表示，建議成立全省濕地保護(hù)聯(lián)盟,，將所有紅樹林保護(hù)區(qū)晉升為省級(jí)或以上保護(hù)區(qū)，全省統(tǒng)一管理,。同時(shí),，通過對(duì)全省濕地普查，對(duì)于一些具有重要生態(tài)價(jià)值的濕地,，建議建立相關(guān)保護(hù)形式,。

此外，相關(guān)專家建議,，建立濕地監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)和“3S”（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）技術(shù),，開展?jié)竦厣鷳B(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，為濕地科學(xué)保護(hù)管理提供數(shù)據(jù)信息支持。同時(shí),，可充分利用海南特區(qū)優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)新濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于海南濕地“天然博物館”的重要地位,，積極爭(zhēng)取中央,、省,、市三級(jí)財(cái)政支持，科學(xué)合理完成“退塘還濕”等生態(tài)修復(fù)工程,。

記者了解到,，當(dāng)前，一些社會(huì)組織相繼參與濕地保護(hù)和修復(fù)中,，并且取得了可喜的成績(jī),。

松鼠學(xué)堂自然教育工作室創(chuàng)始人高高說，她正在做一件好玩又正經(jīng)的事：自然教育,。

“對(duì)于海南來說,，最大的資源是什么？”高高向記者發(fā)問,，又很快給出了自己的答案：是生態(tài)資源,，是綠水青山、熱帶植物和“萌萌噠”的昆蟲,。而海南的山川湖泊,、草木生靈也給了高高開展自然教育的底氣和靈感。自然筆記大賽,、生態(tài)游學(xué),、公益講座，是松鼠學(xué)堂開展自然教育的“三部曲”,。通過自然教育“三部曲”讓更多的人了解自然,，認(rèn)識(shí)濕地。

此外,，全球環(huán)境基金海南濕地保護(hù)體系項(xiàng)目辦從2013年6月開始,，計(jì)劃用五年的時(shí)間，通過加強(qiáng)海南省濕地保護(hù)體系管理效能,，以應(yīng)對(duì)全球重要生物多樣性和重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所面臨的及將會(huì)出現(xiàn)的威脅,。

據(jù)了解，項(xiàng)目辦將在東寨港國(guó)家級(jí)紅樹林自然保護(hù)區(qū)率先啟動(dòng)社區(qū)共享計(jì)劃,，旨在推動(dòng)保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)共同管理濕地,，合理科學(xué)地利用濕地資源，從而減緩保護(hù)區(qū)的壓力,。

與此同時(shí),，政府也開啟了保護(hù)行動(dòng)。

海南省相繼兩年開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng),，林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)被列為主要內(nèi)容之一,。其中，濕地保護(hù)部分明確,，要結(jié)合“多規(guī)合一”工作,，各市縣對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的濕地資源劃定生態(tài)紅線,，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，建立重點(diǎn)濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)東寨港,、清瀾港、東方黑臉琵鷺,、新英紅樹林等10處保護(hù)區(qū)濕地資源的保護(hù)工作力度,。

作為我國(guó)熱帶唯一的濱海城市，三亞市從2015年起開始在全國(guó)率先開展“生態(tài)修復(fù),、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)工作,，通過近兩年時(shí)間，三亞市民欣喜地看到,，過去熱衷于“種房子,、賣房子”的三亞，轉(zhuǎn)而注重種樹建園,。一條位于三亞河上游的城市“綠色項(xiàng)鏈”悄然成型,，新老九個(gè)公園與綠道、水系串聯(lián),，形成新的“一河九園”城市中心公園帶,。一個(gè)明顯的變化是原來又黑又臭的三亞河，白鷺難覓,，如今河里不僅有了魚兒,，沿河兩岸的紅樹林里白鷺回來了。

“從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先到生態(tài)保護(hù),，城市發(fā)展過程中付出了沉重代價(jià),。”三亞市野生動(dòng)植物保護(hù)站站長(zhǎng)林貴生表示，大部分干部對(duì)城市發(fā)展中犧牲生態(tài)環(huán)境有了切實(shí)的反思,。“如今，城市發(fā)展中要有濕地專家的聲音,，因?yàn)?，保生態(tài)就是保飯碗、保未來,。”