近年來,，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，一大批形式各異的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)紛紛涌現(xiàn),。為了避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)盲目刮風(fēng),、遍地開花以及“小城鎮(zhèn)病”的產(chǎn)生，有關(guān)專家建議,，發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法,、創(chuàng)新機制,，同時探索政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),、多元化主體參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)運行管理的新模式。

旅游小鎮(zhèn),、科技小鎮(zhèn),、金融小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)……近年來,，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快,，一大批形式各異的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)也紛紛涌現(xiàn)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢,。特別是隨著2016年7月《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》的出臺,，“特色小鎮(zhèn)”的概念更火了。

但在這紅火的建設(shè)熱潮中,，也有專家提出要防止“小城鎮(zhèn)病”,。國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，由于小城鎮(zhèn)量大面廣,，規(guī)模不經(jīng)濟的局限性,，集聚產(chǎn)業(yè)和人口功能弱，如果“遍地開花,、一哄而上”,，對水土資源的消耗、對生態(tài)環(huán)境的破壞,，處理起來可能比“大城市病”更難,。

在培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的過程中，如何做到既積極穩(wěn)妥,，又扎實有序,，避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)盲目刮風(fēng),、遍地開花，留下敗筆和遺憾,？

　　避免“穿新鞋走老路”

近年來,，我國許多地方在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面進行了許多探索。例如,，浙江省創(chuàng)造了一個非鎮(zhèn)非區(qū)的特色小鎮(zhèn)概念,，核心是聚焦傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“螺螄殼里做道場”“產(chǎn)城人文”融合做文章,，打造“雙創(chuàng)”新平臺,。其他地區(qū)也進行了形態(tài)各異的探索，積累了一些經(jīng)驗,，但多數(shù)限于行政建制鎮(zhèn)的范疇。

陳亞軍表示,，當(dāng)前,，我國城鎮(zhèn)化要解決的核心問題仍然是人的問題。不過,，城鎮(zhèn)化面臨的時代背景和內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化,，城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力也已經(jīng)不再是當(dāng)年“村村點火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，低成本,、高消耗、高排放的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼,，城鎮(zhèn)化進入了由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型的新階段,。

“在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的大背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),，必須創(chuàng)新思路,、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制,，防止‘穿新鞋走老路’,。”陳亞軍說。

如何防止特色小鎮(zhèn)建設(shè)走老路,？陳亞軍建議,，首先要堅持因地制宜、分類施策,，切忌“東施效顰”,、一哄而上。

“我們一直倡導(dǎo)小城鎮(zhèn)要有重點地發(fā)展,，總的要求就是要‘控制數(shù)量,、提高質(zhì)量,，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色’,。”陳亞軍說,，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，要針對不同類型的小城鎮(zhèn)分類施策,。對于大城市周邊的重點鎮(zhèn),，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城,；對于具有特色資源,、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要培育成為休閑旅游,、商貿(mào)物流,、智能制造、科技教育,、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn),；對于遠離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村,、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

防止走老路,，也要堅持特色立鎮(zhèn),，特別是特色產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、強鎮(zhèn),、富鎮(zhèn),。國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才表示，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中,，要重點引導(dǎo)企業(yè)聚焦城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育壯大休閑旅游、商貿(mào)物流,、信息產(chǎn)業(yè),、裝備制造、科技教育,、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，堅決防止變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

陳亞軍建議,，應(yīng)通過立足資源稟賦,、區(qū)位環(huán)境、歷史文化,、產(chǎn)業(yè)集聚等特色,，構(gòu)建特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,，在差異定位和領(lǐng)域細分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)的格局,；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進入門檻低,、各項束縛少,、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造“雙創(chuàng)”的有效平臺和載體,，提升特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的競爭力和吸引力,，集聚更多的產(chǎn)業(yè)和人口，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

此外,，陳亞軍還建議，要圍繞人的城鎮(zhèn)化,，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間布局,，完善城鎮(zhèn)功能，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境,，提高人民群眾獲得感和幸福感,，避免形成“空鎮(zhèn)”“鬼鎮(zhèn)”。

　　處理好政府和市場的關(guān)系

為助力特色小鎮(zhèn)發(fā)展,，2016年,，國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行、中國光大銀行,、中國企業(yè)聯(lián)合會,、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進會聯(lián)合實施“千企千鎮(zhèn)工程”,，旨在引導(dǎo)社會資本參與美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展,、共同成長,。

開展“千企千鎮(zhèn)工程”，被認為是政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo),、多元化主體參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)運行管理模式的新探索。

“實施‘千企千鎮(zhèn)工程’,，關(guān)鍵是要堅持自主自愿,、互利互惠，不搞‘拉郎配’,，不盲目追求數(shù)量,，通過搭建平臺、提供服務(wù),，更多依靠市場主體參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。”胡祖才說,，實施好“千企千鎮(zhèn)工程”,，既有利于發(fā)揮小（城）鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本低,、生態(tài)環(huán)境好,、人文資源豐富等優(yōu)勢，為企業(yè)拓展成長空間,，促進實體經(jīng)濟發(fā)展壯大,；也有利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本融資、產(chǎn)業(yè)招商和城鎮(zhèn)經(jīng)營等方面的專業(yè)化優(yōu)勢,，為?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)成長、就業(yè)增加,、功能提升夯實基礎(chǔ),，增強小（城）鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力,。

“推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè),，最重要的是要處理好政府和市場的關(guān)系。”陳亞軍說,，自上世紀90年代始,，在“經(jīng)營城市”的理念引導(dǎo)下，政府既擔(dān)當(dāng)城市管理者的角色,，又充當(dāng)城市經(jīng)營者的角色,。這種集經(jīng)營與管理于一體的模式，盡管在一定時期取得了巨大成效,，但“重建設(shè)輕管理”等問題也越來越凸顯,。尤其是隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，政府在城市經(jīng)營中的局限性越來越大,，已經(jīng)影響到城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展,。

陳亞軍表示,，在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，政府應(yīng)重新定義在中小城市建設(shè)經(jīng)營管理中的職能,，不再“大包大攬”,，而是主動“瘦身”，將城市具體建設(shè)經(jīng)營交由專業(yè)化企業(yè),，多數(shù)公共服務(wù)供給也通過購買服務(wù)來實現(xiàn),，政府主要擔(dān)當(dāng)好城市管理者、監(jiān)督者的角色,。

“將城市經(jīng)營和管理分開的模式,，有利于充分發(fā)揮企業(yè)在資本融資、產(chǎn)業(yè)招商和城市經(jīng)營方面的優(yōu)勢,，解決政府融資渠道有限,、經(jīng)營城市效率不高等問題，實現(xiàn)政府管理服務(wù),、企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營,、市場主體價值創(chuàng)造的有機統(tǒng)一，是一種共贏,、多贏,、可持續(xù)的模式。”陳亞軍說,。

陳亞軍表示,，“千企千鎮(zhèn)工程”實質(zhì)上也是上述思路在特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)中的借鑒和運用,。開展“千企千鎮(zhèn)工程”，主要目的就是厘清政府和市場的關(guān)系,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，充分調(diào)動市場主體的積極性，避免政府“大包大攬”,；同時也引導(dǎo)社會資本參與美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展,、共同成長,。