新華社電（記者 董峻）新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件5日由新華社受權(quán)發(fā)布,。這份文件題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》,，全文約13000字,，共分6個(gè)部分33條。

文件指出,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化,，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo),，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗,、主要滿足量的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,。

文件強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益,，面臨許多重大考驗(yàn),。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,，勇于承受改革陣痛,，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn),，確保糧食生產(chǎn)能力不降低,、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題,。

“近幾年我國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了積極探索,。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然開了頭,、有進(jìn)展，但需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦,，在工作路數(shù)上再理清,，在政策舉措上再加力。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),、中央農(nóng)辦主任唐仁健說(shuō),，“只有牢牢把握住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，為整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)好先鋒,、提供支撐,，才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界。”

唐仁健說(shuō),，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛,。因此,，文件提出允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股,、聯(lián)營(yíng)等方式,，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

文件強(qiáng)調(diào),，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán),，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。

他指出，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn)：嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所,；注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利,，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制。