△ 國土資源部大樓

國土資源部日前出臺《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）,，國土資源部有關負責人對《綱要》進行了解讀,。

全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量要在18.65億畝以上

近年來，我國糧食結構性產(chǎn)需缺口仍在加大,，增產(chǎn)受到價格成本擠壓和資源環(huán)境雙重約束,，確保谷物基本自給、口糧絕對安全難度提高。第二次全國土地調(diào)查查明耕地面積雖然有所增加,，但難以穩(wěn)定利用的耕地占一定比例,，需逐步調(diào)整退耕。后備資源嚴重不足,，災害損毀,、建設占用等對耕地保護的壓力有增無減。

按照《規(guī)劃》,，“十三五”期間,，扣除生態(tài)退耕、退地減水等規(guī)劃期間可減少的耕地,，以及東北,、西北難以穩(wěn)定利用的耕地，全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上,，基本農(nóng)田保護面積在15.46億畝以上,，建設占用耕地在2000萬畝左右。完成永久基本農(nóng)田劃定工作,，確保耕地數(shù)量基本穩(wěn)定,，質(zhì)量有所提升。國土部門與發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè),、財政等部門通力合作，確保建成高標準農(nóng)田8億畝,，力爭10億畝,，土地整治補充耕地2000萬畝以上。

建設用地總量要得到有效控制,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積降低20%

未來五年,，隨著我國經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,，供給側(cè)結構性改革力度加大,，國土資源供給結構也將隨之發(fā)生變化。

按照《規(guī)劃》,，“十三五”期間,，建設用地總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積降低20%,，存量建設用地挖潛力度進一步加大,，用地控制標準體系健全，節(jié)地技術不斷推廣應用,。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,，礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；潭群凸?jié)約綜合利用水平進一步提升，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%,。建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)50個,，綠色礦業(yè)發(fā)展新格局基本形成。

對房地產(chǎn)庫存較高的城市,，減少直至停止住房用地供應

結合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善,，圍繞擴大有效投資，“十三五”期間,，國土部門將加快建設用地審批和供應,，保障基礎設施、民生工程,、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地需求,。

《規(guī)劃》要求，“十三五”期間,，完善政府與社會資本合作模式（PPP）用地政策,，支持創(chuàng)新融資模式。完善國有土地資產(chǎn)處置政策,，促進國有企業(yè)改革,。積極推進工業(yè)用地市場化配置試點，有效降低實體經(jīng)濟用地成本,。探索完善負面清單和特許經(jīng)營條件下的土地供應政策,。按照去產(chǎn)能要求，嚴格控制鋼鐵,、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”土地供應，制定鼓勵支持政策,，引導其退出,、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。

《規(guī)劃》強調(diào),，在住房供求關系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模,；對房地產(chǎn)庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應,；允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關規(guī)定改變用途,，用于棚改安置房和公共租賃住房建設。

全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，大陸自然岸線保有率不低于35%

國土部有關負責人表示,，圍繞要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，深化國土資源體制機制改革,，釋放政策紅利要求更加緊迫,。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將全面實施。《規(guī)劃》指出,，“十三五”期間,，進一步取消和下放行政審批事項，事中事后監(jiān)管不斷加強,，權力清單和責任清單制度基本建立,。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面實施,，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權登記全面開展,。資源有償使用制度改革進一步深化，資源價格,、收益分配與補償機制逐步完善,。資源市場化配置程度不斷提高，油氣資源勘查開采市場化改革全面推進,。

按《規(guī)劃》要求,，“十三五”期間，完成750萬畝歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復任務,，工礦廢棄地復墾力度不斷加大,。海洋生態(tài)保護與環(huán)境建設取得積極成效，大陸自然岸線保有率不低于35%,，海洋保護區(qū)占管轄海域面積比例達5%,。

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《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》中的主要目標和主要指標

2016年4月12日，國土資源部關于印發(fā)《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》,?！毒V要》提出，“十三五”時期國土資源工作的主要目標包括：

一是國土資源保護更加有效,。鎢,、稀土、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)保護明顯加強,，地下水,、地質(zhì)遺跡和礦山地質(zhì)環(huán)境得到更加有效保護。

二是國土資源保障能力顯著增強,。

三是國土資源節(jié)約集約利用水平普遍提高,。

四是國土資 源服務民生和生態(tài)建設成效明顯。

五是國土資源改革創(chuàng)新取得實質(zhì)性進展,。

六是國土資源管理水平總體提升,。

《綱要》確立了“十三五”期間國土資源主要指標，涉及土地,、礦產(chǎn),、地質(zhì),、海洋、測繪五方面,，共18項,。

其中的約束性指標包括：完成1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查100萬平方千米，完成1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查100萬平方千米,，完成1∶5萬航空物探調(diào)查90萬平方千米,。

預期性指標共13項：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積降低20%；土地整治補充耕地2000萬畝以上,；完成750萬畝歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復任務,；重要礦產(chǎn)資源新增儲量石油55億噸、天然氣3.8萬億立方米,；新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地300~400處,；大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護區(qū)占管轄海域面積比例達5%,；1∶1萬基礎地理信息覆蓋率達65%等,。