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　　新華社消息　“十三五”規(guī)劃開局之年——2016年中國經(jīng)濟將有哪些新動向,？12月18日至21日舉行的中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟形勢、穩(wěn)增長重點,、結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)術(shù)任務(wù),、重要改革領(lǐng)域,、惠民生要點和開放戰(zhàn)略做出了明確部署。會議強調(diào),，穩(wěn)定經(jīng)濟增長要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

看形勢

新常態(tài)下基本面向好也面臨挑戰(zhàn)

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，新的五年中國經(jīng)濟將面臨何種形勢,？

會議對我國經(jīng)濟面臨的整體形勢判研指出,，認識新常態(tài)、適應新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài),，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷,。

會議認為,，一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大,，韌性強,，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn),，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重,。

■解讀

一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)要淘汰

財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康指出，中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟形勢的研判,，明確了我國在整體經(jīng)濟增速和就業(yè)有韌性的同時,，也必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)要淘汰出局,。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認為,，要看到經(jīng)濟穩(wěn)中求進的積極成效，為未來工作增加信心,，看到風險點和不確定性,，把穩(wěn)中求進的好的勢頭保持下去，使得經(jīng)濟發(fā)展中高速增長的新常態(tài)能夠比較穩(wěn)定,。

看增長

更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求下,，中國經(jīng)濟增速雖然有所放緩，但是發(fā)展更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益,。

今年前三季度我國GDP同比增長6.9%,。11月初發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，今后五年,，中國經(jīng)濟保持中高速增長的目標,，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。

對于數(shù)字背后的增長動力,，會議強調(diào),，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。具體來看,，中央經(jīng)濟工作會議對于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出實施相互配合的五大政策支柱,。

■解讀

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與百姓息息相關(guān)

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，2016年中國經(jīng)濟仍處在一個探底的過程中,。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，最終目的是培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，從中長期看這與穩(wěn)增長是一致的,。

更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以穩(wěn)定經(jīng)濟增長,，與百姓生活有何關(guān)系？“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的確立,，意味著將更加注重老百姓(69.80, -0.86, -1.22%)身邊新消費模式的供給,。”廣發(fā)基金研究員、副總經(jīng)理朱平認為,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與老百姓息息相關(guān),，新消費和服務(wù)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的又一動力,，未來占中國GDP的比重將逐漸上升。

看任務(wù)

戰(zhàn)術(shù)上抓住五大關(guān)鍵點

2016年中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)將十分繁重,。對此中央經(jīng)濟工作會議對于“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”做出安排,，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度,，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點,，主要抓好去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板五大任務(wù),。

其中,，在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩方面，會議提出妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系,，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,，做好職工安置工作,，同時要求嚴格控制增量防止新的產(chǎn)能過剩。

在化解房地產(chǎn)庫存方面,，會議提出要通過加快農(nóng)民工市民化,，擴大有效需求，打通供需通道,，消化庫存,，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。同時還提出把公租房擴大到非戶籍人口,、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降價,、取消過時的限制性措施等方法。

■解讀

一些房地產(chǎn)限購措施有望取消

中國人民大學國家發(fā)展與改革研究院執(zhí)行院長劉元春認為,，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，涉及到“僵尸企業(yè)”、高負債企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)整,。這種調(diào)整更多著眼于中長期經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展,。

李佐軍表示，上述五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)：明年在繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的同時,，一個很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來,。“原來僵尸企業(yè)占用的各種資源，包括信貸,、土地等,，都可以在政府引導下流向新興產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)除舊立新。”李佐軍說,。

在化解房地產(chǎn)庫存方面,，會議提出，要取消過時的限制性措施,。有專家分析說,，這意味著過去采取的一些限購等臨時性舉措有望逐步取消，但這要看后續(xù)進一步動作,。

看改革

突出國企,、財稅、金融,、社保四大領(lǐng)域

要想完成去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板五大任務(wù)，必須全面深化改革,。對此中央經(jīng)濟工作會議提出要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

記者總結(jié)梳理,，會議提出的改革主要集中在國企改革,、稅收改革、金融改革和社保改革四個領(lǐng)域,。

——在國企改革中,，會議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司,，加快推進壟斷行業(yè)改革,。

——在財稅改革中，會議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責任,、完善地方稅體系,、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問題加快推進,。

——在金融改革中,，會議提出盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實,、市場監(jiān)管有效,、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案,，同時要加快推進銀行體系改革,。

——在社保改革中,，會議提出要完善個人賬戶，堅持精算平衡,，提高統(tǒng)籌層次,，同時還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題,。

■解讀

促進經(jīng)濟走向長期健康發(fā)展

多位專家表示,，上述四個領(lǐng)域改革的深化，將使具體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán),，促進經(jīng)濟走向長期健康發(fā)展,。

看民生

注重精準幫扶與政策托底

在我國扶貧攻堅進入關(guān)鍵決戰(zhàn)時期的背景下，中央經(jīng)濟工作會議對保障改善民生突出了經(jīng)濟幫扶和政策托底,。

會議提出,，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。而社會政策要托底,，則是要守住民生底線,，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上,，保障群眾基本生活,，保障基本公共服務(wù)。

針對如何打好脫貧攻堅戰(zhàn),，會議指出要堅持精準扶貧,、精準脫貧,，瞄準建檔立卡貧困人口,，加大資金、政策,、工作等投入力度,，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量,。

■解讀

為增加就業(yè)做了政策托底

有專家表示,，保障民生離不開增加就業(yè)。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化改革則是從根本上做了政策托底,。

賈康指出,，這幾年我國就業(yè)情況相當不錯，前三季度新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬,，這些都是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果,。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比提升，GDP每增長一個百分點提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻倍,。

看開放

注重高水平雙向開放

隨著“一帶一路”建設(shè)落實,，亞投行,、絲路基金等機構(gòu)開始逐步發(fā)揮影響力，中國對外開放政策也引人關(guān)注,。

中央經(jīng)濟工作會議提出,，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放,。

會議指出,，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出,、積極利用外資,、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判,、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作,。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權(quán)益,，高度重視保護知識產(chǎn)權(quán),，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待,。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實,，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用,，抓好重大標志性工程落地,。

■解讀

我國對外投資將有所作為

推進雙向?qū)ν忾_放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領(lǐng)域都需要有所作為,。國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生認為,，隨著“一帶一路”建設(shè)，中國已逐步成為資本凈輸出國家,，這對明年雙向?qū)ν忾_放提出更高要求,。

“未來要加大自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，通過對外投資帶動商品輸出,，同時發(fā)展自主創(chuàng)新,、自主品牌、自主營銷的貿(mào)易,，來實現(xiàn)穩(wěn)定外貿(mào)的目標,。” 張燕生說。