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　　新華社消息　“十三五”規(guī)劃開局之年——2016年中國經(jīng)濟(jì)將有哪些新動(dòng)向？12月18日至21日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì),、穩(wěn)增長重點(diǎn),、結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)術(shù)任務(wù),、重要改革領(lǐng)域,、惠民生要點(diǎn)和開放戰(zhàn)略做出了明確部署,。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

看形勢(shì)

新常態(tài)下基本面向好也面臨挑戰(zhàn)

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，新的五年中國經(jīng)濟(jì)將面臨何種形勢(shì),？

會(huì)議對(duì)我國經(jīng)濟(jì)面臨的整體形勢(shì)判研指出,，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài),，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷,。

會(huì)議認(rèn)為,，一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，潛力大,，韌性強(qiáng),，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn),，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重,。

■解讀

一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)要淘汰

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康指出,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判,，明確了我國在整體經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)有韌性的同時(shí)，也必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛,，一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)要淘汰出局,。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，要看到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的積極成效,，為未來工作增加信心,，看到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不確定性，把穩(wěn)中求進(jìn)的好的勢(shì)頭保持下去,，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速增長的新常態(tài)能夠比較穩(wěn)定,。

看增長

更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求下，中國經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，但是發(fā)展更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益,。

今年前三季度我國GDP同比增長6.9%,。11月初發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，今后五年,，中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo),，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。

對(duì)于數(shù)字背后的增長動(dòng)力,，會(huì)議強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求,。具體來看,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出實(shí)施相互配合的五大政策支柱。

■解讀

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與百姓息息相關(guān)

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為,，2016年中國經(jīng)濟(jì)仍處在一個(gè)探底的過程中,。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力,，從中長期看這與穩(wěn)增長是一致的,。

更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，與百姓生活有何關(guān)系,？“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的確立,，意味著將更加注重老百姓(69.80, -0.86, -1.22%)身邊新消費(fèi)模式的供給。”廣發(fā)基金研究員,、副總經(jīng)理朱平認(rèn)為,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與老百姓息息相關(guān)，新消費(fèi)和服務(wù)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的又一動(dòng)力,，未來占中國GDP的比重將逐漸上升,。

看任務(wù)

戰(zhàn)術(shù)上抓住五大關(guān)鍵點(diǎn)

2016年中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)將十分繁重。對(duì)此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”做出安排,，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn),，主要抓好去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

其中,，在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩方面,，會(huì)議提出妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系,，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,，做好職工安置工作,，同時(shí)要求嚴(yán)格控制增量防止新的產(chǎn)能過剩。

在化解房地產(chǎn)庫存方面,，會(huì)議提出要通過加快農(nóng)民工市民化,，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道,，消化庫存,，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。同時(shí)還提出把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口,、鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降價(jià),、取消過時(shí)的限制性措施等方法。

■解讀

一些房地產(chǎn)限購措施有望取消

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與改革研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為,，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，涉及到“僵尸企業(yè)”、高負(fù)債企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)整,。這種調(diào)整更多著眼于中長期經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展,。

李佐軍表示，上述五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)：明年在繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí),，一個(gè)很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來,。“原來僵尸企業(yè)占用的各種資源，包括信貸,、土地等,，都可以在政府引導(dǎo)下流向新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)除舊立新,。”李佐軍說,。

在化解房地產(chǎn)庫存方面，會(huì)議提出,，要取消過時(shí)的限制性措施,。有專家分析說，這意味著過去采取的一些限購等臨時(shí)性舉措有望逐步取消,，但這要看后續(xù)進(jìn)一步動(dòng)作,。

看改革

突出國企、財(cái)稅,、金融,、社保四大領(lǐng)域

要想完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板五大任務(wù)，必須全面深化改革,。對(duì)此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

記者總結(jié)梳理,，會(huì)議提出的改革主要集中在國企改革,、稅收改革、金融改革和社保改革四個(gè)領(lǐng)域,。

——在國企改革中,，會(huì)議提出加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,。

——在財(cái)稅改革中，會(huì)議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任,、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn),。

——在金融改革中，會(huì)議提出盡快形成融資功能完備,、基礎(chǔ)制度扎實(shí),、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場,，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案,，同時(shí)要加快推進(jìn)銀行體系改革。

——在社保改革中,，會(huì)議提出要完善個(gè)人賬戶,，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次,，同時(shí)還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，解決好群眾看病難看病貴問題。

■解讀

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走向長期健康發(fā)展

多位專家表示,，上述四個(gè)領(lǐng)域改革的深化,，將使具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走向長期健康發(fā)展,。

看民生

注重精準(zhǔn)幫扶與政策托底

在我國扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵決戰(zhàn)時(shí)期的背景下,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)保障改善民生突出了經(jīng)濟(jì)幫扶和政策托底。

會(huì)議提出，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶,。而社會(huì)政策要托底,，則是要守住民生底線，要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用,，把重點(diǎn)放在兜底上,，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù),。

針對(duì)如何打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，會(huì)議指出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,，加大資金、政策,、工作等投入力度,，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量,。

■解讀

為增加就業(yè)做了政策托底

有專家表示,，保障民生離不開增加就業(yè)。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化改革則是從根本上做了政策托底,。

賈康指出,，這幾年我國就業(yè)情況相當(dāng)不錯(cuò)，前三季度新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬,，這些都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果,。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比提升，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻倍,。

看開放

注重高水平雙向開放

隨著“一帶一路”建設(shè)落實(shí),，亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)開始逐步發(fā)揮影響力,，中國對(duì)外開放政策也引人關(guān)注,。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，擴(kuò)大對(duì)外開放,，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放,。

會(huì)議指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局,、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出,、積極利用外資、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判,、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作,。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益,，高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對(duì)待,。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí),，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用,，抓好重大標(biāo)志性工程落地,。

■解讀

我國對(duì)外投資將有所作為

推進(jìn)雙向?qū)ν忾_放，意味著外國對(duì)華投資和我國對(duì)外投資兩個(gè)領(lǐng)域都需要有所作為,。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生認(rèn)為,，隨著“一帶一路”建設(shè)，中國已逐步成為資本凈輸出國家,，這對(duì)明年雙向?qū)ν忾_放提出更高要求,。

“未來要加大自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，通過對(duì)外投資帶動(dòng)商品輸出,，同時(shí)發(fā)展自主創(chuàng)新,、自主品牌、自主營銷的貿(mào)易,，來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定外貿(mào)的目標(biāo),。” 張燕生說。