【十九大·理論新視野】以人民為中心破解教育發(fā)展的不均衡不充分難題

大道之行,，天下為公,。在實(shí)踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)新理論成果，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是全黨全國人民行動的科學(xué)指南,。十九大報(bào)告做出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的判斷,。在教育領(lǐng)域,，“不平衡不充分”的問題早已成為社會的焦點(diǎn),，反映出社會主要矛盾比較早地在教育上體現(xiàn)了出來，并且在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),，這一判斷仍然反映了教育發(fā)展的基本事實(shí),。

教育發(fā)展的不平衡和不充分表現(xiàn)為教育自身發(fā)展與社會其他方面的發(fā)展存在既不平衡又不充分的關(guān)系，與“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端”這一要求不相適應(yīng),。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要教育的轉(zhuǎn)型,，需要培養(yǎng)興趣豐富、人格完整,、頭腦健全的通識人才,、思辨型人才，當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)模式過于單一的教育尚不能及時(shí),、有效地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型對人才的需求,。另外，教育發(fā)展不均更集中表現(xiàn)為教育系統(tǒng)內(nèi)部不同學(xué)校,、不同地區(qū),、不同學(xué)段之間的不均衡，其中城鄉(xiāng)之間的不均衡問題尤為突出,。

一,、教育不均衡的矛盾依然突出

十余年來，各級政府在推進(jìn)教育均衡上做出了不少努力,，也取得了明顯的成績,。截至2016年底，全國共有1824個(gè)縣(市,、區(qū))通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估國家認(rèn)定,，上海、北京,、天津,、江蘇、浙江,、廣東,、福建7省(市)所有縣級單位全部通過認(rèn)定。十九大報(bào)告以“教育事業(yè)全面發(fā)展,，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)”表述這一事實(shí)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出,，到2020年95%的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)基本均衡，目前尚有近1600個(gè)縣(市,、區(qū))沒有通過評估,。同時(shí)，必須清醒地看到,，人民對教育不均衡的切身感受依然較強(qiáng),，即便在被驗(yàn)收認(rèn)定為實(shí)現(xiàn)了教育均衡的地區(qū)也是如此;多數(shù)地方通過規(guī)范入學(xué)秩序、集團(tuán)化辦學(xué),、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等措施,，擇校的壓力高峰期已過，但擇校的潛在壓力仍然存在,，在一些地區(qū)還有可能出現(xiàn)反復(fù),。

十九大報(bào)告提出：“我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn),。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)……民生領(lǐng)域還有不少短板,，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè),、教育,、醫(yī)療、居住,、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”,，就業(yè)和教育被列入“必須著力加以解決”的問題之首。

二,、確立以人民為中心的價(jià)值定位

十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”,，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”,，這兩段表述出現(xiàn)在報(bào)告的不同部分,，需要完整理解才能更好落實(shí)。

教育發(fā)展的不均衡和不充分當(dāng)然與歷史,、自然,、經(jīng)濟(jì)和文化等多種因素有關(guān)，與當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展水平也直接相關(guān),，全國不同地區(qū)不在同一起跑線上,，同一地區(qū)學(xué)校間的差距也在一定程度上與學(xué)校內(nèi)部因素有關(guān),。然而，必須清晰地意識到基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育辦學(xué)的主體是政府,，教育發(fā)展的不均衡不充分必須以人民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)查找問題和差距,。

首先，基礎(chǔ)教育學(xué)校的布局是教育不均衡,、大規(guī)模擇校和城區(qū)大班額的成因,。一些地方的新布局是：城區(qū)學(xué)校——鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校——村小、教學(xué)點(diǎn),。新的小學(xué)學(xué)制是2-4/3-4 分段：前2年在教學(xué)點(diǎn),，后3年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。由此出現(xiàn)低齡寄宿比例偏高,，部分中西部地區(qū)三年級之前開始寄宿的小學(xué)生累計(jì)比例高達(dá)55.4%,。寄宿生身高體重明顯低于非寄宿制學(xué)生，在學(xué)業(yè)成就方面明顯低于非寄宿制學(xué)生,，尤其在小學(xué)階段;校園欺凌檢出率高于非寄宿學(xué)校,，學(xué)生抑郁水平64.5%，遠(yuǎn)高于非寄宿學(xué)校;寄宿也明顯加大了農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān),。因此有必要依據(jù)《義務(wù)教育法》中“就近入學(xué)”的原則,，為所有居民提供就近接受合格的義務(wù)教育的基本條件。

其次,，在解決不均衡的問題上,，不少地方依然存在較強(qiáng)的“就事論事”的事務(wù)意識。其中包括過于強(qiáng)調(diào)解決縣域教育,，而未顧及到因外出務(wù)工,、交通便捷等因素的影響導(dǎo)致越來越多的生源跨縣域流動情況。不少地方總想在當(dāng)?shù)剞k一所比較好的學(xué)校,，而這樣的學(xué)校僅能解決當(dāng)?shù)匦〔糠趾⒆拥纳蠈W(xué)問題,，卻忽視當(dāng)?shù)厮芯用褡优氖芙逃枨螅鲆暜?dāng)?shù)鼐用褡罨镜氖芙逃龣?quán)利,。因此在不少地方“超級中學(xué)”呈現(xiàn)壟斷化趨勢,，特征是位于省會或大城市、學(xué)校規(guī)模大,、壟斷當(dāng)?shù)匾涣魃春徒處?、畢業(yè)生壟斷一流大學(xué)在該省(自治區(qū)、直轄市)的錄取指標(biāo),。在一些地方,，超級中學(xué)甚至面臨著失控的危險(xiǎn)，使“就近入學(xué)”的基本原則被顛覆,、基本學(xué)制被改變,、基本學(xué)校類型被改變,。

再者，教育不均衡,、教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于單一、評價(jià)方式不夠?qū)I(yè)導(dǎo)致補(bǔ)習(xí)問題久治難愈,，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)偏重,，難以有效實(shí)施以人為本的教育教學(xué)，教育公平的價(jià)值未能有效貫徹,，學(xué)生的自主性發(fā)展受到阻礙,。怎樣實(shí)現(xiàn)學(xué)生在自己居住地就近接受義務(wù)教育的愿望，怎樣維護(hù)整體教育均衡和良性教育生態(tài),，是在教育上落實(shí)以人為本和體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想所急需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),。

解決上述問題已不是簡單采取技術(shù)層面的措施就能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也不能僅僅沿用過去已經(jīng)采取的措施,，而需要從認(rèn)識社會發(fā)展的主要矛盾出發(fā),，更清晰地認(rèn)識到教育發(fā)展不均衡的實(shí)質(zhì)，需要深入貫徹“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”,，從“人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”的高度，維護(hù)人民受教育的基本權(quán)利,，采取更為有效的措施破解教育發(fā)展不均衡不充分的問題,。

三、深化體制機(jī)制改革是關(guān)鍵

教育的綜合改革是2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確立的主要任務(wù),，這方面的改革受多重因素影響進(jìn)展緩慢,，成為教育發(fā)展不平衡不充分，在教育上“滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”,。從“抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的工作思路出發(fā),，就需要在新的時(shí)期加快和深化體制機(jī)制改革為主的教育綜合改革,，才能加速實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教”,。其中急需改革的有：

切實(shí)簡政放權(quán),，大力減少行政部門對正常教學(xué)的干擾，放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)是釋放教育活力,、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。在全國面上的調(diào)查表明,，各地學(xué)校每年所收到的各個(gè)政府部門的文件在400至1200份之間,，學(xué)校為之花費(fèi)精力和時(shí)間過多,，在一定程度上干擾了正常教育教學(xué)工作。教育治理體系必須從學(xué)校和政府之間的相互作用,、相互制約的二元治理結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)型為學(xué)校、政府和社會之間相互作用,、相互影響的多邊協(xié)同治理結(jié)構(gòu),。改善政府和學(xué)校的關(guān)系，給學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán),，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),，給各方教育當(dāng)事人提供更大的機(jī)會和空間參與學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校與社會建立更加密切的聯(lián)系,。

深化管辦評分離改革,。簡化行政審批流程，規(guī)范審批行為,，方便民眾辦事,，方便學(xué)校辦學(xué)。要切實(shí)解決檢查評比多,、隨意性強(qiáng),、重形式輕內(nèi)容的問題，能取消的取消,、能合并的合并,、能多部門聯(lián)合的就不要重復(fù)檢查，并逐步推進(jìn)在學(xué)校章程基礎(chǔ)上的依法治校,，依法治教,。

要加快完善國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)引導(dǎo),、加強(qiáng)監(jiān)管,、加強(qiáng)問責(zé)。要堅(jiān)持公開透明,，基礎(chǔ)教育的質(zhì)量報(bào)告,、高等學(xué)校本科教學(xué)評估報(bào)告、專業(yè)評估報(bào)告,、教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告,、就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告、教學(xué)質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)都要向社會公開,，通過擴(kuò)大教育當(dāng)事人的知情權(quán)促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升,。

進(jìn)一步擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，建立省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)制度，促進(jìn)地方政府更好履行教育職責(zé),。政府教育管理部門要強(qiáng)化服務(wù)意識,，讓學(xué)校把更多的時(shí)間精力用在辦學(xué)治校上。

教育部門要從學(xué)校反映最多,、師生愿望最迫切的事做起,，在教育教學(xué)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測評估診斷,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要從調(diào)動教師積極性,、提高教育質(zhì)量出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校人事制度,、分配制度改革,。

各級教育都需要加大對青年教師的關(guān)心支持，針對近些年青年優(yōu)秀人才入職當(dāng)教師人數(shù)比例下降的問題,，切實(shí)提高教師的工資待遇,，解決他們工作和生活中的實(shí)際困難，努力為他們成長發(fā)展提供更多機(jī)會,。

以人民為中心,，辦服務(wù)人民的教育，才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要,。

(作者系中國教育科學(xué)研究院研究員)