【理論觀察】 

要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟,，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，保障數(shù)據(jù)安全,，加快建設(shè)數(shù)字中國。黨的十八大以來,，我們高度重視數(shù)字經(jīng)濟,，將其上升為國家戰(zhàn)略，并積極實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，鼓勵數(shù)據(jù)開放共享與交易流通,，推動數(shù)據(jù)市場的建設(shè)。2020年,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求,，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，提升社會數(shù)據(jù)資源價值,。筆者認(rèn)為,，從國際上看，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源,、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。因此,，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)市場體系,，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，既是數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大的重要基礎(chǔ),，也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措,。

2022年1月國務(wù)院頒布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%,，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立,，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升,，數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等,，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善。”目前的數(shù)據(jù)市場體系呈“兩類兩級”特征,。其中,，兩類是指場內(nèi)交易和場外交易，兩級是指原始數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易,?？傮w來看，目前的數(shù)據(jù)交易體系尚不能滿足數(shù)據(jù)要素市場化配置的要求,，數(shù)據(jù)要素難以實現(xiàn)安全,、合規(guī)、大規(guī)模,、高效率的流通和交易,，以及數(shù)據(jù)要素價值的有效釋放。

實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展,。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合,，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟,。數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，只有構(gòu)建符合數(shù)據(jù)要素市場化配置要求的交易體系才能有效促進數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展,?；跀?shù)據(jù)要素安全、合規(guī),、大規(guī)模,、高效率流通和交易的要求，筆者認(rèn)為,，構(gòu)建數(shù)據(jù)市場體系應(yīng)遵循以下原則：第一,，數(shù)據(jù)需要保護，數(shù)據(jù)也需要流通,。數(shù)據(jù)市場體系建設(shè)應(yīng)該兼顧數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流通,，其中數(shù)據(jù)安全是流通的基礎(chǔ),，即在數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私的前提下，發(fā)揮市場力量,，促進數(shù)據(jù)要素的充分流通和匯聚,，最大限度實現(xiàn)價值發(fā)揮和風(fēng)險規(guī)避的有機統(tǒng)一。第二,，構(gòu)建數(shù)據(jù)市場不僅僅是為了推動數(shù)據(jù)本身流通,，更多是為了推動數(shù)據(jù)價值流通。第三,，數(shù)據(jù)交易模式應(yīng)該多元化,，數(shù)據(jù)供求雙方應(yīng)該根據(jù)自身需求選擇合適的交易模式。因此,，需要基于數(shù)據(jù)市場體系的基本原則,，從交易內(nèi)容和交易模式兩大維度出發(fā)，打造“多層次,、多樣化”的數(shù)據(jù)市場交易體系,，鼓勵場內(nèi)交易，規(guī)范場外交易,。

建立多層次數(shù)據(jù)交易市場,，豐富數(shù)據(jù)交易內(nèi)容。集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù),，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。目前的兩級數(shù)據(jù)市場只交易原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品,，缺少大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)要素交易市場,，難以滿足日益豐富的場景需求，一定程度影響了數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮,。因此,，需要構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)市場，打通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié),，促進數(shù)據(jù)資源,、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通配置,。筆者認(rèn)為,，多層次數(shù)據(jù)市場具體包括三級：第一級市場指數(shù)據(jù)資源市場，主要解決原始數(shù)據(jù)授權(quán),、數(shù)據(jù)資源流通等問題,；第二級市場指數(shù)據(jù)要素市場，提供數(shù)據(jù)要素的交易流通的場所,，數(shù)據(jù)要素指的是參與到社會生產(chǎn)經(jīng)營活動,、產(chǎn)生經(jīng)濟效益,、以電子方式記錄的數(shù)據(jù)；第三級市場指數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場,，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通的場所,。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)后續(xù)流通的基礎(chǔ)，因此,，在第一級市場，針對公開數(shù)據(jù)以及授權(quán)程度較低的寬松條件下可商用數(shù)據(jù),，應(yīng)采取自主經(jīng)營,、鼓勵共享的原則，用戶公開的一般個人信息,、企業(yè)聯(lián)系信息/產(chǎn)品價目表,、政務(wù)公開信息等，應(yīng)鼓勵其跨平臺,、跨公共和商業(yè)領(lǐng)域共享,，促進全社會的數(shù)據(jù)要素資源流通和價值倍增。通過數(shù)據(jù)分類分級授權(quán),，讓數(shù)字平臺直接通過用戶的自主授權(quán)或市場化的授權(quán)協(xié)議,，合理合法地收集使用數(shù)據(jù)，從而降低數(shù)據(jù)確權(quán)和流通中的交易成本,。

建立多樣化數(shù)據(jù)交易模式,，豐富數(shù)據(jù)流通渠道。今年的《政府工作報告》提出,，構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系,，......培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力,。筆者認(rèn)為,，在數(shù)據(jù)市場培育中，特別是市場發(fā)展初期,，應(yīng)該堅持場內(nèi),、場外交易模式并存，鼓勵場內(nèi)交易,，規(guī)范場外交易,。其原因在于：一方面，數(shù)據(jù)不同于一般產(chǎn)品,，需要重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護等,，場內(nèi)交易更便于數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管。另一方面,，數(shù)據(jù)的非標(biāo)準(zhǔn)化特性也增加了數(shù)據(jù)場內(nèi)交易困難,，很多類型數(shù)據(jù)不方便進行大規(guī)模集中交易,，而場外的數(shù)據(jù)平臺市場模式則彌補了這個不足。多樣化數(shù)據(jù)交易模式具體包括三種：第一種交易模式是場內(nèi)集中交易模式,，即通過數(shù)據(jù)交易所,、交易中心等平臺進行數(shù)據(jù)集中交易。此處的“場內(nèi)”并非僅限于交易所,，而是指包括交易所,、交易中心等在內(nèi)的由政府主導(dǎo)、可監(jiān)管可追溯的集中交易平臺,。鼓勵多層級的數(shù)據(jù)集中交易平臺建設(shè),。第二種交易模式是場外分布交易模式，即在集中交易平臺外進行數(shù)據(jù)分散交易,。第三種交易模式是場外數(shù)據(jù)平臺交易模式,，即通過數(shù)據(jù)平臺進行多方數(shù)據(jù)交易。在政府監(jiān)管下ICT（信息與通信技術(shù)）大型企業(yè)主導(dǎo)搭建數(shù)據(jù)平臺,。數(shù)據(jù)平臺模式是一種集成模式,，多個數(shù)據(jù)主體進行聯(lián)合交易和計算，通過隱私計算等技術(shù)手段實現(xiàn)大規(guī)模聯(lián)合計算,、并生成相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù),。

加強技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，促進數(shù)據(jù)平臺等新交易模式的發(fā)展,。2022年1月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》要求，在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下,，分級分類,、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，并探索“原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易模式,。數(shù)據(jù)平臺模式可以基于數(shù)據(jù)平臺，以多方安全計算,、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等方式構(gòu)建互通有無的“交易”機制,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品互聯(lián)互通,，做到數(shù)據(jù)“可用不可擁,，可見不可識”，從而在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上促進數(shù)據(jù)價值的流通,。具體來說,，數(shù)據(jù)提供商提供計算接口，數(shù)據(jù)平臺促進各方聯(lián)合匹配數(shù)據(jù)需求用戶，最終形成大規(guī)模,、定制化的數(shù)據(jù)市場范式,，滿足市場上對數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的多元需求,。而且,，數(shù)據(jù)平臺可以有意識打造領(lǐng)袖數(shù)據(jù)伙伴，通過聯(lián)合不同類數(shù)據(jù)接口伙伴,，服務(wù)特定行業(yè),，從而慢慢增強網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，形成數(shù)據(jù)平臺生態(tài),。目前促進數(shù)據(jù)價值流通的隱私計算平臺已經(jīng)開始興起,，根據(jù)《中國隱私計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2020-2021）》，基于隱私計算的數(shù)據(jù)交易應(yīng)用模式市場或?qū)⑦_到千億級,。

加快“多層次、多樣化”數(shù)據(jù)市場分類試點,?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，加快培育數(shù)據(jù)要素市場,，在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下,，開展要素市場化配置改革試點示范。筆者認(rèn)為,，按照改革的一般路徑,，要素市場化改革也應(yīng)該遵循先試點后推廣的路徑。應(yīng)加快進行多層次多樣化的數(shù)據(jù)市場體系的試點,，比如第二級市場的交易中心模式以及第三級數(shù)據(jù)平臺模式等試點,。特別是，應(yīng)該鼓勵大型企業(yè)以及中小企業(yè)踐行多層次市場規(guī)則,，積極參與場內(nèi)場外交易,，豐富實踐案例。通過試點,，可以獲得具體的實踐經(jīng)驗,，然后總結(jié)各種數(shù)據(jù)交易模式的優(yōu)缺點，進一步完善交易模式,，因地制宜地制定數(shù)據(jù)市場交易范式,，最后形成完善的多層次多樣化數(shù)據(jù)市場體系，促進數(shù)據(jù)安全高效流通,。

（作者戎珂為清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授,、黨委副書記、經(jīng)濟學(xué)研究所副所長）