【理論圓桌會】如何理解“把穩(wěn)增長放在更加突出的位置”
集理論之思,,匯大家之言,。《理論圓桌會》欄目,,緊跟理論熱點(diǎn),,關(guān)注理論動態(tài)。
本期主題:今年政府工作報告明確全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向,提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右,,傳遞出穩(wěn)經(jīng)濟(jì),、穩(wěn)市場、穩(wěn)增長的工作總基調(diào),。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。本期理論圓桌會聚焦“穩(wěn)”字,,一起來看如何認(rèn)識和理解把穩(wěn)增長放在更加突出的位置,如何實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“穩(wěn)”的目標(biāo),。
高基數(shù)上的中高速增長體現(xiàn)了主動作為
政府工作報告指出,,今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。對設(shè)定這一目標(biāo)的考慮,,國務(wù)院研究室副主任向東表示,,“首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)是基礎(chǔ),,經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn),,就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住,。實現(xiàn)了這一目標(biāo),,擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ),,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間,。”
“實現(xiàn)這個目標(biāo)是不容易的,要付出艱苦努力,。”向東表示,,為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長5.5%左右的預(yù)期目標(biāo),今年不僅要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置,,還要加大宏觀政策實施力度,,深化改革擴(kuò)大開放促進(jìn)創(chuàng)新,堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,,著力激發(fā)市場活力,、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。
正確認(rèn)識與穩(wěn)增長相關(guān)的重要關(guān)系
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員林兆木在人民日報撰文指出,,當(dāng)前,,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,長期快速發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),人力資源豐富,,科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有巨大優(yōu)勢,宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)健,,經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),、回旋余地大,經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變,,具備充分的條件在推動高質(zhì)量發(fā)展中保持適當(dāng)增長速度,,頂住新的下行壓力,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,,不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。
穩(wěn)增長和推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的條件下,,保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定十分重要,,是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展是長期目標(biāo)和漸進(jìn)過程,。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在潛在增長率范圍的合理區(qū)間,,是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件,。
穩(wěn)增長和促進(jìn)共同富裕的關(guān)系。進(jìn)入新發(fā)展階段,,滿足人民日益增長的美好生活需要,,必須依靠高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,,是促進(jìn)共同富裕的必然要求。穩(wěn)增長才能穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)收入,、穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)預(yù)期,。穩(wěn)增長關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,,也是充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性的必要條件。
穩(wěn)增長和實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)系,。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,,是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),,必須貫徹落實“四個革命,、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,帶動新能源,、節(jié)能環(huán)保,、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。這些也正是符合當(dāng)前穩(wěn)增長要求的新增長點(diǎn),。
打好宏觀政策“組合拳”
綜合研判國內(nèi)外形勢,面對越來越多的風(fēng)險挑戰(zhàn),,如何才能“爬坡過坎”實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),?中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳彥斌談到,雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)增多,,但決不能“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”。要深刻認(rèn)識到各類風(fēng)險是相互交織的,,單兵突進(jìn)地處置某一類風(fēng)險很可能會觸發(fā)其他風(fēng)險。要想有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn),,關(guān)鍵是牽住風(fēng)險防范的“牛鼻子”,。因此,有必要做好以下三方面工作:一是堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào),,把穩(wěn)增長放在更加突出的位置,,宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是應(yīng)對一切風(fēng)險挑戰(zhàn)的堅實基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),,結(jié)構(gòu)失衡是風(fēng)險挑戰(zhàn)產(chǎn)生的重要根源,。三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期增長動力,用高質(zhì)量發(fā)展來解決風(fēng)險和挑戰(zhàn),。概言之,,宏觀調(diào)控需要強(qiáng)化穩(wěn)定政策、結(jié)構(gòu)政策,、增長政策三類政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,,打好宏觀政策“組合拳”。
在質(zhì)的提升中實現(xiàn)量的持續(xù)增長
人民網(wǎng)發(fā)表評論文章指出,,現(xiàn)階段,,我國生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件,、組合方式,、配置效率發(fā)生改變,面臨的硬約束明顯增多,,高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新成為多重約束下求最優(yōu)解的過程,。這就好比駕車,車子上路之前,須先做好保養(yǎng),,再踩油門才更有力,、更安全,也更有后勁,。因此,,宏觀調(diào)控和深化改革,二者缺一不可,。
宏觀要“穩(wěn)”,。穩(wěn)增長之本,在于把握好穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的主要政策取向,。在世界面臨百年未有之大變局,、全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的條件下,宏觀穩(wěn)定成為稀缺資源,。加大宏觀政策實施力度,,適當(dāng)靠前發(fā)力,今年財政,、貨幣,、就業(yè)優(yōu)先等政策力度不小。政府工作報告提出,,今年財政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上,;中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元,規(guī)模接近9.8萬億元,,增長18%,,為多年來最大增幅;擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,,安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元,;加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度,擴(kuò)大新增貸款規(guī)模,;強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,;確保糧食能源安全,把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中,。
微觀要“活”,。穩(wěn)增長之要,在于堅定不移深化改革促創(chuàng)新,,以更大力度激發(fā)市場活力,。市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體,市場主體有活力,,市場經(jīng)濟(jì)就有動力,。政府工作報告提出了一系列力度大,、針對性強(qiáng)的硬招實招。比如,,實施新的組合式稅費(fèi)支持政策,,全年退稅減稅約2.5萬億元,其中留抵退稅約1.5萬億元,;對不裁員少裁員的企業(yè),,繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,明顯提高中小微企業(yè)返還比例,;對餐飲,、住宿、零售,、旅游,、客運(yùn)等困難行業(yè)企業(yè),進(jìn)一步加大幫扶力度,。
精準(zhǔn)施策 釋放增長潛能
張衛(wèi)國代表表示,,要在繼續(xù)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下搞好結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新,打造新一輪結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新周期繁榮,。結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新不僅可以帶來更加穩(wěn)健的新消費(fèi),,也會使我國的專利服務(wù)、智能服務(wù)等新型對外貿(mào)易產(chǎn)生更大的增值空間,。
楊德才委員指出,中國經(jīng)濟(jì)增長的根本動力就是要把市場主體的內(nèi)在潛力激發(fā)出來,,“六穩(wěn)六保”的核心就是穩(wěn)市場主體,、保市場主體,只要市場主體對未來有樂觀的預(yù)期,,中國經(jīng)濟(jì)就不會缺乏增長的動力,。為此,建議首先要繼續(xù)加大降本清費(fèi)力度,,增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)活力,,促進(jìn)內(nèi)需進(jìn)一步復(fù)蘇;其次,,要加大相關(guān)政策的宣傳力度,,讓市場主體更加了解政策優(yōu)惠,促進(jìn)政策落到實處,;再次,,要營造一個尊重企業(yè)家的氛圍,讓所有市場主體擁有公平競爭的環(huán)境,,全面提振發(fā)展信心,。
潘越代表強(qiáng)調(diào),,化解“三重壓力”,不僅要促進(jìn)需求擴(kuò)張,,還要兼顧供給穩(wěn)定,,更要注重預(yù)期引導(dǎo)。從需求端看,,要在充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)作用的同時,,通過提振投資帶動就業(yè)和居民消費(fèi);從供給端看,,要針對“缺電”“缺煤”“缺芯”等問題采取專項行動進(jìn)行緩解,,對未來潛在的供給側(cè)問題進(jìn)行全面梳理和研判;就預(yù)期而言,,雖然受多種不確定性因素的影響,,但我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變,要在穩(wěn)經(jīng)濟(jì),、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)的同時,,加強(qiáng)市場溝通,降低宏觀政策的不確定性及其影響,。
作者:代曉靈
責(zé)任編輯:林宇煌