黨的十九屆五中全會(huì)提出,，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)變化,、與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略抉擇,，對(duì)于“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義,，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

重塑我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源、產(chǎn)品,、服務(wù)的供和需相互循環(huán)的過程,。供需均衡、循環(huán)暢通是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件和本質(zhì)要求,。

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向以國內(nèi)大循環(huán)為主轉(zhuǎn)變,。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國緊抓全球化機(jī)遇,，積極加入國際大循環(huán),，經(jīng)濟(jì)的外向度持續(xù)增加。然而,，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展的要素稟賦的變化,，市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱。同時(shí),，我國內(nèi)需潛力在不斷釋放,，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，國際大循環(huán),、國內(nèi)大循環(huán)出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢(shì),。2019年,，我國經(jīng)濟(jì)外向度已經(jīng)下降到31.84%，出口占GDP的比重已經(jīng)下降到17.39%,，國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%,。

內(nèi)循環(huán)為主是大國經(jīng)濟(jì)的共有特征。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，與其他大國經(jīng)濟(jì)一樣,，國內(nèi)供給和國內(nèi)需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要支撐作用。國際金融危機(jī)后,，尤其是黨的十八大以來,，我國的消費(fèi)基礎(chǔ)作用、投資關(guān)鍵作用不斷增強(qiáng),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效,，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。目前,，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元,，城鎮(zhèn)化率超過60%，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠內(nèi)循環(huán)具有充分的條件和優(yōu)勢(shì),。

構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)變局的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,，單邊主義、保護(hù)主義上升,，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化,、受阻,。在這種情況下，強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略選擇，有利于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性,，也有利于促進(jìn)和帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán),，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)。因此,，提出構(gòu)建新發(fā)展格局,，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的正確把握和科學(xué)運(yùn)用。這是主動(dòng)作為,，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì),，是長期戰(zhàn)略,，不是權(quán)宜之計(jì)。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)

這次全會(huì)提出,，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，使生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場。這抓住了構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵和核心,。

我國擁有構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)需基礎(chǔ),。從投資領(lǐng)域看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平總體還不高,，制造業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí),，投資領(lǐng)域不平衡不充分問題突出，投資潛力巨大,。從消費(fèi)領(lǐng)域看,，中國有14億人口，中等收入群體超過4億,，是全球最具潛力的大市場,。隨著新型消費(fèi)業(yè)態(tài)加速發(fā)展，居民消費(fèi)升級(jí)勢(shì)頭發(fā)展迅猛,，我國已成為全球最有潛力的消費(fèi)市場,。支撐和拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求空間廣闊，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局擁有充分的內(nèi)需保障,。

不斷提高內(nèi)需增長動(dòng)能,。努力保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，積極改善收入分配格局,，特別要增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體和調(diào)節(jié)過高收入來縮小收入差距,，提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力,。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,，健全國家基本公共服務(wù)制度體系,，消除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)后顧之憂。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，推動(dòng)戶籍制度等民生領(lǐng)域改革,。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，開發(fā)新的消費(fèi)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，挖掘老齡化帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和消費(fèi)潛力,。

著力拓展內(nèi)需發(fā)展空間,。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi),，培育新型消費(fèi),，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn),，促進(jìn)消費(fèi)向綠色,、健康、安全發(fā)展,，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展,。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù),，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展,，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。發(fā)展服務(wù)消費(fèi),，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi),，培育國際消費(fèi)中心城市。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板,，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施,、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè),。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向

這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向,，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性,，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性,，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源,，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是暢通大循環(huán)的戰(zhàn)略抓手,。改革開放以來，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平提高,，居民對(duì)消費(fèi)的品質(zhì)要求越來越高,，生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)τ谫Y源性產(chǎn)品的供給質(zhì)量要求也越來越高。然而,，相比需求方,，供給質(zhì)量提升步伐落后于需求的發(fā)展，總供給和總需求“錯(cuò)配”，需求端想要的供給端不能完全滿足,，供給端有的需求端未必都要,，導(dǎo)致中低產(chǎn)能過剩、中高端產(chǎn)能短缺,，內(nèi)循環(huán)不暢,，造成經(jīng)濟(jì)效率損失。黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略布局,，為提高供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性,，暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供了戰(zhàn)略抓手。

把提高供給體系質(zhì)量作為暢通大循環(huán)的主攻方向,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量,，根本途徑是深化改革,。必須深入研究市場變化，認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求,，堅(jiān)持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,。繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，防止低端產(chǎn)能和僵尸企業(yè)反彈再生,。著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的供與需,、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，加快制造強(qiáng)國建設(shè),，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平,，持續(xù)推動(dòng)形成新的增長點(diǎn),。

把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求、面向人民生命健康,，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國,。充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì),，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入,，大力培養(yǎng)和引進(jìn)國際一流人才和科研團(tuán)隊(duì),，加強(qiáng)國際科技交流合作。

堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),。”以國內(nèi)大循環(huán)為主體，決不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行,，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用兩個(gè)市場,、兩種資源,，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

既要內(nèi)循環(huán)也要外循環(huán),。改革開放以來,，我國發(fā)揮國內(nèi)和國際兩個(gè)市場作用，既獲得了急需的資金,、要素,、技術(shù)等資源，也為世界奉獻(xiàn)了物美價(jià)廉的商品,，為自身和全球發(fā)展注入強(qiáng)大正能量,。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,，新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇逆全球化趨勢(shì),，我國發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生明顯變化。但是,，全球化這一歷史規(guī)律,、歷史大勢(shì)沒有變，也不會(huì)變,。我們要站在歷史正確的一邊,，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源,，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁更可持續(xù)的發(fā)展,。

打造自主可控,、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈越安全可靠，國內(nèi)大循環(huán)就越順暢,，就越能形成對(duì)全球資源要素的引力場,，越有利于構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢(shì),。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,，堅(jiān)持自主可控、安全高效,，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí),。要繼續(xù)鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位,，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國的依存關(guān)系,。要著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。

構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局,。以高水平對(duì)外開放拓寬開放領(lǐng)域,，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口,、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)國際收支基本平衡。著力優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局,、商品結(jié)構(gòu),、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量,，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口,，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)等在構(gòu)建雙循環(huán)中的作用,，加大區(qū)域性外循環(huán)布局。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，通過提高自身競爭力,，增強(qiáng)監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

[作者單位：中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心]