近年來，各地在推進(jìn)綠色發(fā)展方面進(jìn)行了很多積極探索,，取得了豐富成果和經(jīng)驗,。但現(xiàn)實中也出現(xiàn)了個別地區(qū)守著綠水青山這個“金飯碗”去“討飯”的現(xiàn)象。究其原因,，就是沒有找到推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的科學(xué)路徑,。習(xí)近平總書記指出：“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的,，關(guān)鍵在人,，關(guān)鍵在思路,。”推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，重點在于解決“過河”需要的“船”和“橋”的問題,。

提高市場機制的配置效率

經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率,，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益,。在生態(tài)資源成為稀缺品的背景下,，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化要充分借助市場機制。

發(fā)揮市場機制對生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)配置的決定性作用,。市場是實現(xiàn)利潤的空間載體,，生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的空間載體。當(dāng)前,，自然生態(tài)要素越來越成為與土地,、能源資源同樣重要的稀缺生產(chǎn)要素,。修復(fù),、治理,、建設(shè)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用資源能源,，要有長期穩(wěn)定有效的激勵或約束機制,。為此，可建立排污權(quán),、林權(quán),、碳排放權(quán)、水權(quán),、用能權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場,，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)的可增值性和可流轉(zhuǎn)性,，使生態(tài)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營收益最大化,，以可觀的市場利潤涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠水青山與金山銀山的良性循環(huán),。

為自然生態(tài)資源尋找“委托品”或“載體”,。由于生態(tài)環(huán)境資源具有整體性、非排他性,、非競爭性等特征,，生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的消費方式又區(qū)別于傳統(tǒng)物質(zhì)消費和精神消費方式，價格機制很難發(fā)揮作用,。把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,，必須為生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)找到有效的價值實現(xiàn)機制，建立相應(yīng)商業(yè)模式和盈利方式,。經(jīng)濟學(xué)處理此類問題的一種方式是尋找“委托品”或“載體”,，將不容易計量或計價的商品（服務(wù)）借助委托品交易出去。在生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）市場,，可以借鑒這種方式,，開發(fā)相應(yīng)的“生態(tài)委托品”或“生態(tài)載體”，實現(xiàn)可計價,、可交易,。

建立多層次、多梯度的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)體系,。由于傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品提供的大多是初級產(chǎn)品,、原材料，產(chǎn)業(yè)鏈條短,、產(chǎn)業(yè)附加值低,，價格波動明顯,，市場受制于人，抗風(fēng)險能力差,。要推動生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟價值,，必須對其進(jìn)行不同梯度的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高產(chǎn)品附加值,，抵消價格波動，分散市場風(fēng)險,。比如,，林業(yè)除傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能外，還有林產(chǎn)品加工,、旅游文創(chuàng),、森林康養(yǎng)等多重產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面,，常見的模式有“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”,，最理想的方式是“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+工業(yè)+服務(wù)業(yè)”這種全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)方式。

利用比較生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，提高生態(tài)產(chǎn)品品牌的市場知名度,。各個地區(qū)在生態(tài)、資源,、水文,、氣象條件等方面有所不同，都有自己的比較生態(tài)優(yōu)勢,。在推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化時,，各地區(qū)應(yīng)圍繞自己的比較生態(tài)優(yōu)勢做文章，將比較生態(tài)優(yōu)勢與其他優(yōu)勢如資本,、技術(shù),、人口等結(jié)合起來。與此同時,，生態(tài)產(chǎn)品具有高度的形狀相似性,、品質(zhì)相似性、地域相似性,，濫竽充數(shù),、劣幣驅(qū)逐良幣的情況時有發(fā)生。實現(xiàn)高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品溢價,，必須加強品牌建設(shè),，或以品牌整合優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。這是因為，品牌是用來識別和記憶產(chǎn)品的基本標(biāo)志,，不同品牌代表產(chǎn)品的不同特性,、質(zhì)量檔次、文化背景,、情感內(nèi)涵,。

發(fā)揮政府的公共管理服務(wù)職能

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用,，也要發(fā)揮政府優(yōu)化公共服務(wù),、維護市場秩序,、推動可持續(xù)發(fā)展,、彌補市場失靈等職能。由于生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)整體,、區(qū)域非均衡,、時空不可移、供給多元等特征,，在推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化中,，發(fā)揮政府作用更顯重要。

建立自然生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)是法律制度和經(jīng)濟體制等賦予的,。只有產(chǎn)權(quán)清晰、所有者明確,，在產(chǎn)權(quán)交易市場中產(chǎn)權(quán)主體與產(chǎn)權(quán)客體之間才可能達(dá)到較高契合度,。建立健全生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)是市場機制得以在生態(tài)資源領(lǐng)域中高效發(fā)揮作用的前提和關(guān)鍵。只有對各類自然生態(tài)資源進(jìn)行明確確權(quán)登記,，生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)市場體系和市場結(jié)構(gòu)才算完整健全,。如果自然生態(tài)產(chǎn)權(quán)不清，大量優(yōu)質(zhì)自然資源將無法進(jìn)入市場交易,，不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益,。推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度是前提條件,，也是更好發(fā)揮政府作用的重要領(lǐng)域,。

當(dāng)前，我國生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)交易領(lǐng)域還存在市場體系不完善,、市場規(guī)則不健全,、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分等問題,。例如,，由于生態(tài)產(chǎn)品市場剛剛起步，盈利潛力尚未充分迸發(fā)，需要以各種綠色金融政策引導(dǎo)企業(yè)向生態(tài)環(huán)境市場投資,；由于生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)具有高度公共屬性,、社會屬性，需大力發(fā)揮政府在購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)中的作用,；由于生態(tài)建設(shè)投資數(shù)額龐大,、周期較長、風(fēng)險較大,，民間社會資本投資積極性不高,，各級政府應(yīng)加強對生態(tài)建設(shè)的投資、建設(shè),、管理力度,；等等。這些政府職能有助于解決上述問題,，形成綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的制度支撐,、治理支撐和政策支撐。

加強交通,、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。沒有交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，綠水青山就可能會變成無法去或無人知的“世外桃源”,。只有建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施,，才能合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人流去向,，推動人氣,、資本、產(chǎn)業(yè),、項目走進(jìn)來,，推動原料、資源,、產(chǎn)品,、人力走出去，并有效降低物流,、信息流成本,，提高速度和效率。建設(shè)交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施,，要堅持顯山露水,、顯鄉(xiāng)露村，推動不同地區(qū)在交通建設(shè)公共服務(wù)方面實現(xiàn)均等化,，將優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出來,。

因地制宜，發(fā)揮四種資本的協(xié)同作用

我國幅員遼闊，不同地區(qū)有著不同的開發(fā)方式,、開發(fā)重點,、開發(fā)內(nèi)容，推進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的程度,、方式也不盡相同,。實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，轉(zhuǎn)化程度與方式要與當(dāng)?shù)刂黧w功能定位相適應(yīng),。綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化,，不是一朝一夕的事情，而需要久久為功,，在這個問題上要保持堅定的戰(zhàn)略定力,。

同時，推動一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高,，需要自然資本,、物質(zhì)資本,、人力資本、社會資本有機結(jié)合,、科學(xué)配比,、相互協(xié)同。在不同歷史發(fā)展階段,，各種資本的地位不同,。當(dāng)今時代，自然資本在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要地位,。但并不是說,，只要有了綠水青山，就自然而然會實現(xiàn)金山銀山,。在一些綠水青山即自然資本充足的地方,，也可能由于物質(zhì)資本、人力資本,、社會資本的匱乏而陷入貧窮,。因此，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化,，既要保護好綠水青山,、不斷擴大自然資本，也必須重視其他三種資本,，使四種資本協(xié)同發(fā)力,。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、哲學(xué)部教授〕