黨的十八大以來(lái),，我們黨高度重視作風(fēng)建設(shè),。習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),，力戒形式主義,、官僚主義多次作出重要指示批示,。近日,，中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》出版,，發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于整治形式主義、官僚主義的一系列重要論述,。2019年3月和2020年4月，中辦分別印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》的文件,，精準(zhǔn)施策,、靶向發(fā)力，整治形式主義,，為基層降壓減負(fù),，充分顯示出以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大決心、更強(qiáng)力度和更實(shí)舉措持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題的意志和毅力,。

理論認(rèn)識(shí)上持續(xù)深化

形式主義是一種形而上學(xué)的思想方法和工作方法,。它注重形式、忽視內(nèi)容,，不重實(shí)效,、本末倒置，脫離實(shí)際。唯物辯證法認(rèn)為,，事物總是具有一定的內(nèi)容和形式,，內(nèi)容是事物內(nèi)在要素的總和，形式是這些要素的組織和結(jié)構(gòu),。形式與內(nèi)容分別對(duì)應(yīng)事物的外在現(xiàn)象和內(nèi)在本質(zhì),。形式主義割裂了形式和內(nèi)容，違反了實(shí)事求是的思想路線,，在工作中表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)與實(shí)踐脫離,、主觀與客觀脫節(jié)、行動(dòng)和效果脫節(jié),。

形式主義的產(chǎn)生有其復(fù)雜的思想根源和社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),。形式主義的思想根源和哲學(xué)基礎(chǔ)是唯心主義、主觀主義,、功利主義,。形式主義的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)既有歷史文化的影響，也包括令其蔓延生存的現(xiàn)實(shí)土壤,。形式主義發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中,，常常伴隨著不了解實(shí)情、高高在上,、濫用權(quán)力,、脫離群眾的官僚主義。從某種意義上講,，形式主義迎合官僚主義,，官僚主義又催生形式主義。因此,，形式主義和官僚主義常常被一起提起,，二者聯(lián)系緊密，相互交織,。

可以看出,，當(dāng)前我們黨集中整治的形式主義，不同于歷史上的直接的,、盲目的,、主觀的形式主義，有別于黨的歷史上不同時(shí)期出現(xiàn)過(guò)的教條主義,、主觀主義,、本本主義。這種形式主義不能總被領(lǐng)導(dǎo)干部拿“理論水平不高,、馬克思主義的方法不多”作為自己開(kāi)脫錯(cuò)誤的公開(kāi)借口,。功利主義,、實(shí)用主義作祟，政績(jī)觀錯(cuò)位,、價(jià)值觀走偏才是當(dāng)前形式主義的主要根源,。這種形式主義不只是認(rèn)識(shí)論、方法論的問(wèn)題,，更是價(jià)值論,、利益論的問(wèn)題；不只是受歷史傳統(tǒng)封建文化影響,，而且有現(xiàn)實(shí)利益原因,；不是盲目自發(fā)的，而是自覺(jué)選擇的,，根本原因在于行為主體的認(rèn)知判斷,、價(jià)值選擇和立場(chǎng)站位。因此其危害更大,，影響更惡劣,，成為當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題,，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源,。

治理實(shí)踐上持續(xù)細(xì)化

現(xiàn)實(shí)中，形式主義的表現(xiàn)形式可謂五花八門(mén),、千姿百態(tài),。對(duì)一些干部來(lái)說(shuō)，形式主義已經(jīng)成為一種工作方式,、工作流程,、工作習(xí)慣甚至形成路徑依賴。整治形式主義必須拿出敢于碰硬的精神,，制定實(shí)施糾治形式主義的硬杠杠和嚴(yán)格督查檢查考核的硬制度,，增強(qiáng)基層干部自覺(jué)抵制形式主義的硬本領(lǐng)。

形式主義不僅耗費(fèi)基層干部精力,，浪費(fèi)財(cái)政資金,，損害群眾利益，而且對(duì)上級(jí)政府決策產(chǎn)生誤導(dǎo),，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，影響黨和政府威信,。要把整治形式主義作為重要政治任務(wù),，時(shí)刻緊盯形式主義的老問(wèn)題和新表現(xiàn)，全面檢視,、靶向治療,，不斷與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于整治形式主義,、官僚主義的一系列重要論述精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)中立查立改,、堅(jiān)決破除,。

形式主義的表現(xiàn)具有多樣性和變異性。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)要開(kāi)展集中整治,，補(bǔ)齊工作短板,，摸清形式主義在不同時(shí)期、不同地區(qū),、不同部門(mén)的不同表現(xiàn),，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問(wèn)題,，也察覺(jué)新問(wèn)題,；既解決顯性問(wèn)題，也解決隱性問(wèn)題,；既解決表層問(wèn)題,，也解決深層次問(wèn)題，抓出習(xí)慣,、抓出長(zhǎng)效,。

治理導(dǎo)向上持續(xù)強(qiáng)化

風(fēng)成于上，俗形于下,。習(xí)近平總書(shū)記指出,，基層的形式主義根源不在下面，而是上行下效,。上面有官僚主義的要求,，下面就會(huì)有形式主義的應(yīng)對(duì)。整治多年來(lái)危害不減且花樣翻新的形式主義頑疾,，必須從講政治的高度來(lái)審視,，抓住根本性的關(guān)鍵性的問(wèn)題，在治理導(dǎo)向上持續(xù)強(qiáng)化,。

形式主義之所以屢禁不絕,，一個(gè)重要原因是形式主義沒(méi)有被真正當(dāng)作作風(fēng)“公害”，人人喊打,。有的人口頭反對(duì)形式主義,，心里不以為然、見(jiàn)怪不怪,，甚至覺(jué)得理所當(dāng)然,。有的人對(duì)形式主義是不愿打不真打，有的人想打但不敢打,。監(jiān)督懲戒不力,，權(quán)力觀扭曲,、利己主義生存空間的擴(kuò)張使得滋生形式主義的土壤日復(fù)一日長(zhǎng)期存在。因此,，雖經(jīng)反復(fù)整治,，形式主義依然是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”,。須知道,，形式主義不僅僅是作風(fēng)問(wèn)題，更是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題,，它與黨的政治立場(chǎng),、政治方向、政治原則,、政治道路背道而馳,。形式主義問(wèn)題突出，消耗的是人民的信心,，毀壞的是黨和民族的基業(yè),。任由形式主義蔓延泛濫，最后會(huì)像毛澤東所批判的,，“一定要弄壞事情,，一定要失掉群眾”。

解決這些問(wèn)題,，必須堅(jiān)持正確的治理導(dǎo)向,，把科學(xué)的價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為行之有效的方法論。一是始終堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng),。在頂層設(shè)計(jì)上力戒形式主義,，從實(shí)處著眼，靠實(shí)績(jī)說(shuō)話,，讓工作本身的完成度,、群眾的滿意度成為評(píng)價(jià)干部工作的度量衡。二是突出對(duì)基層降壓減負(fù),。降壓不降擔(dān)當(dāng),，減負(fù)不減責(zé)任。優(yōu)化完善考核機(jī)制,，推動(dòng)督查考核方式轉(zhuǎn)變,，深化拓展基層減負(fù)工作，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失誤的干事環(huán)境,，讓基層干部有擔(dān)當(dāng)作為的勇氣、能力和精力,。三是凸顯用人導(dǎo)向,。在干部“選育用管”各環(huán)節(jié)加大正向激勵(lì)力度，發(fā)揮干部考核的指揮棒,、風(fēng)向標(biāo),、助推器作用。獎(jiǎng)罰分明,，斬?cái)嘞录?jí)通過(guò)形式主義獲得提拔的期望,，讓搞形式主義的人不僅嘗不到甜頭、撈不到好處,，還要受處分,、吃苦頭。只有讓更多干部去琢磨如何干事,，而不是去琢磨領(lǐng)導(dǎo),，讓干實(shí)事、群眾滿意而不是自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意的干部得到褒獎(jiǎng)和重用,，才能從根本上促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,。

治理機(jī)制上持續(xù)優(yōu)化

形式主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，是我們黨的大敵,、人民的大敵,。要想糾治各種形式主義行為，直至徹底鏟除它們,，必須找準(zhǔn)其內(nèi)在病灶,，從思想認(rèn)識(shí)、利益根源和體制機(jī)制上來(lái)破解,，從主觀和客觀方面同時(shí)著眼,，從作風(fēng)修煉和制度約束同時(shí)著力，在治理機(jī)制上持續(xù)優(yōu)化,。

信念是本,，作風(fēng)是形，本正而形聚,，本不正則形必散,。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，首先要強(qiáng)化理想信念教育,，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，領(lǐng)會(huì)貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，持續(xù)筑牢克服形式主義的思想政治根基,。要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起,，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在作風(fēng)建設(shè)上及時(shí)進(jìn)行整肅,，對(duì)突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾偏,。

完善精準(zhǔn)有效糾治作風(fēng)的制度建設(shè),，在改進(jìn)作風(fēng)上立新規(guī)、動(dòng)真格,、求實(shí)效,、防反彈。強(qiáng)化紀(jì)法懲處,，發(fā)揮監(jiān)督效力,。整治形式主義的成效要問(wèn)效于民，對(duì)明顯存在政績(jī)作假的黨政機(jī)關(guān)加大依規(guī)依紀(jì)問(wèn)責(zé)力度,，起到震懾作用,。政府部門(mén)制定和執(zhí)行政策時(shí)，要將實(shí)際效果作為政策執(zhí)行優(yōu)劣好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn),；深化治理改革為基層放權(quán)賦能,，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享等技術(shù)創(chuàng)新，減少文山會(huì)海,，提高調(diào)查研究實(shí)效,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，一級(jí)做給一級(jí)看,，以上率下轉(zhuǎn)變作風(fēng),，以黨風(fēng)帶政風(fēng)，以政風(fēng)促民風(fēng),。

形式主義從未遠(yuǎn)去,，如不持續(xù)糾治，仍會(huì)不斷發(fā)生甚至愈演愈烈,，或者演變?yōu)樾碌男问街髁x,。整治形式主義要把長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，既通過(guò)集中整治專項(xiàng)攻堅(jiān),，定期清除積弊,，又要做好久久為功持續(xù)用力的準(zhǔn)備，加強(qiáng)源頭治理和常態(tài)化制度約束,，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái),，把干部思想認(rèn)識(shí)和制度建設(shè)、體制機(jī)制改革融通起來(lái),。唯有如此,，才能真正激發(fā)廣大干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精氣神,，凝聚起干事創(chuàng)業(yè),、決戰(zhàn)決勝的磅礴力量。

〔作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究室〕朱培蕾