支持海南逐步探索,、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),，分步驟,、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系,，是習近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動的改革開放重大舉措,。習近平總書記強調(diào)：“要以制度創(chuàng)新為核心,，賦予更大改革自主權(quán),，支持海南大膽試、大膽闖,、自主改,。”作為我國全面深化改革、全面擴大開放的一項國家重大戰(zhàn)略,，建設(shè)海南自由貿(mào)易港必須堅持在法治軌道上推進,，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,，做到重大改革于法有據(jù),，以法治思維和法治方式為大膽試、大膽闖,、自主改保駕護航,，確保改革和法治同步推進。

在法治框架內(nèi)推進改革的頂層設(shè)計。在實踐中,，為改革提供法律依據(jù),，可以采取一事一議的方式逐項授權(quán)。這有助于推動改革漸進展開,，確保重大改革于法有據(jù),。然而，對于系統(tǒng),、全面的深層次改革來說,，針對某一個或幾個問題逐項進行法律授權(quán)，可能會影響改革整體推進,，而且相關(guān)授權(quán)程序周期較長,，不利于改革系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)推進,。這就要求在法治軌道上推進大膽試,、大膽闖、自主改,，在法治框架內(nèi)整體進行改革頂層設(shè)計,，為系統(tǒng)改革提供全面法律依據(jù)。對此,，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出,，制定實施海南自由貿(mào)易港法，以法律形式明確自由貿(mào)易港各項制度安排,，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障,。制定原則性,、基礎(chǔ)性的整體規(guī)定，可以為改革提供充分法律依據(jù),，降低改革過程中調(diào)整法律法規(guī)的頻次,，推動改革全面展開，有力促進大膽試,、大膽闖,、自主改。

在法治層面形成對改革創(chuàng)新的容錯糾錯機制,。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“看準了的,，就大膽地試，大膽地闖,。”建設(shè)海南自由貿(mào)易港是一個全新的探索,，更加需要大膽試、大膽闖、自主改,，突破利益固化的藩籬,，不斷克服束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端。在實踐中,，面對自由貿(mào)易港建設(shè)的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn),，不能期望每一項改革創(chuàng)新都能很容易地取得成功，都不會失敗,。這就要求在全社會推動形成支持改革,、參與改革的氛圍，走出“多改多錯,、不改不錯”的認識誤區(qū),，在法治層面形成對改革創(chuàng)新的容錯糾錯機制，消除大膽試,、大膽闖,、自主改的后顧之憂，更好服務(wù)全面深化改革進程,。比如,，對于有關(guān)單位和個人在改革創(chuàng)新、履職擔當?shù)倪^程中因政策界限不明確,、客觀形勢發(fā)生變化等原因,，未能實現(xiàn)預(yù)期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但其行為符合改革方向,、決策程序,，并且勤勉盡責、未謀取私利的,，可以依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定免除相關(guān)責任,。同時，對在改革創(chuàng)新中作出突出貢獻的單位和個人,，依法進行表彰和獎勵,。

增強有效防范化解改革風險的法治保障。習近平總書記指出：“前進的道路不可能一帆風順,，越是前景光明,，越是要增強憂患意識，做到居安思危,，全面認識和有力應(yīng)對一些重大風險挑戰(zhàn),。”以大膽試、大膽闖,、自主改的精神建設(shè)海南自由貿(mào)易港,，推進海南全面深化改革開放,，在破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙的同時，也不可避免會帶來風險聚集,。這就要求在放得開的同時做到管得住,，有效防范化解海南自由貿(mào)易港建設(shè)中可能存在的各類風險，加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范,；進一步加強法治建設(shè),，從法律制度上全面明確貿(mào)易、投資,、金融,、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、公共衛(wèi)生,、生態(tài)等方面相關(guān)風險的預(yù)警機制,、責任分工、審查制度,、應(yīng)急保障事項,，建立健全風險防控配套措施，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線,，為海南自由貿(mào)易港建立更加嚴密的風險防控體系提供堅強法治保障,。

（執(zhí)筆：常  健）  

《 人民日報 》（ 2020年07月09日 09 版）