日前,，習近平總書記在主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議的重要講話中指出,，“疫情防控要堅持全國一盤棋,。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、統(tǒng)一調(diào)度,，做到令行禁止”,。黨委領(lǐng)導,、政府負責,、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐是我國社會治理的重要內(nèi)容,。充分發(fā)揮我國社會治理的制度優(yōu)勢,，對當前和未來一段時間打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)非常重要。

堅持黨委領(lǐng)導,。在我國社會治理中,，黨委領(lǐng)導發(fā)揮政治保障作用。堅持黨委領(lǐng)導是我國應急管理體制的基本要求,?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導,、綜合協(xié)調(diào),、分類管理、分級負責,、屬地管理為主的應急管理體制,。統(tǒng)一領(lǐng)導是指在各級黨委領(lǐng)導下,，各級政府部門負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應急管理工作。在突發(fā)事件應對中,，領(lǐng)導權(quán)主要表現(xiàn)為以相應責任為前提的指揮權(quán),、協(xié)調(diào)權(quán)，實現(xiàn)在分工的基礎(chǔ)上,，強化統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高快速反應能力,。在突發(fā)事件發(fā)生后,，特別是重大突發(fā)事件發(fā)生后，需要激發(fā)社會活力,，必須堅持黨領(lǐng)導下的多方參與,、共同治理，實現(xiàn)政府,、市場,、社會等多元主體在突發(fā)事件應對中的協(xié)同協(xié)作，有效應對突發(fā)事件帶來的沖擊,。

堅持政府負責,。在我國應急管理體制中，在各級黨委領(lǐng)導下,，在中央,，國務(wù)院是突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機關(guān)；在地方,，各級政府是本級行政區(qū)突發(fā)事件應急管理工作的領(lǐng)導機關(guān),，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應急管理工作，是負責此項工作的責任主體,。突發(fā)事件應對中,，綜合協(xié)調(diào)由政府負責，是政府所屬各有關(guān)部門,、上級對下級各有關(guān)政府,、政府與社會各有關(guān)組織、團體的協(xié)調(diào),。我國在汶川地震以來的救災實踐中健全了“中央統(tǒng)籌幫助支持,，地方就近統(tǒng)一指揮”的救災應急指揮協(xié)調(diào)機制。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,，以及主要發(fā)達國家的經(jīng)驗,，我國于2018年組建應急管理部，大大提高了自然災害和安全生產(chǎn)事故的應急管理能力,。本次疫情防控暴露出我國公共衛(wèi)生事件應急管理的短板和不足,，需要我們進一步優(yōu)化應急管理的體制機制,。

堅持民主協(xié)商。常態(tài)下,，民主協(xié)商是指眾人的事情由眾人商量著辦,，尋求人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。在應急狀態(tài)下,，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,，有關(guān)人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn),。履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府可以采取不同的應急處置措施,。但這并不意味著應急處置不需要民主協(xié)商。應急狀態(tài)下,，民主協(xié)商主要是為保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),。突發(fā)事件發(fā)生后,，各類信息真假難辨，引發(fā)社會焦慮,；公眾期望值高,，缺乏容忍度。因此,，需進一步提高透明度,，加強突發(fā)事件信息公開力度，開展有效的宣傳和引導,，降低社會焦慮感,。應對突發(fā)事件,，需要廣大群眾,、組織有序有效參與。政府應在信息公開的基礎(chǔ)上,，在應急指揮體系中設(shè)置相應的組織機構(gòu),，保障社會公眾與組織有序、有效參與突發(fā)事件應對,。應急管理的直接目標是保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，各級黨政機關(guān)、應急指揮機構(gòu)要健全突發(fā)事件中社會公眾與組織的訴求表達渠道和形式,，增強應急處置的針對性和實效性,，同時，加大人民群眾,、社會組織,、大眾媒體等社會監(jiān)督力度,，不斷改進和完善突發(fā)事件中的應急管理能力。

堅持社會協(xié)同,。應急管理既是政府的責任,，也是社會的責任。防控疫情,，不僅需要國內(nèi)社會與國際社會協(xié)同合作,，還需要政府與企業(yè)、各類社會組織協(xié)同合作,；不僅需要志愿服務(wù),，還需要商業(yè)服務(wù)。在疫情防控工作中,，全國各地本著“一方有難,、八方支援”的精神，各類防護物資,、藥品,、蔬菜和食品等物資紛紛捐贈往疫情嚴重地區(qū)，但接收單位不一,、多寡不均,，缺乏規(guī)范性，這種情況需要引起重視,，從制度上加以完善,。比如，在企業(yè)協(xié)同合作方面,，要完善我國征占用補償機制,；在非常規(guī)突發(fā)事件中，企業(yè)組織生產(chǎn)與物流的成本上升,，需要運用價格機制或財政手段調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性,，滿足部分緊缺物資的應急需求和公眾需求。

堅持公眾參與,。公眾參與是公共安全的基礎(chǔ),，有利于實現(xiàn)對突發(fā)事件的早預防、早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早處置、早溝通,。公眾參與,，一方面要求公眾按有關(guān)公共安全知識做好自身與家庭的安全防護應急管理；另一方面，在疫情嚴重地區(qū),，需要大量的志愿者提供志愿服務(wù),。本次疫情發(fā)生以后，大量志愿者從事醫(yī)療救護,、便民服務(wù),、秩序維護、心理援助,、宣傳引導,、關(guān)愛幫扶、交通運輸,、環(huán)境治理等服務(wù),，但也存在對志愿者參與疫情防控有效管理不足、志愿者專業(yè)技能參差不齊,、應急志愿服務(wù)的法律保障欠缺等問題,。完善應急志愿服務(wù)制度，必須在應急指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作,；政府要為所有應急志愿者購買相關(guān)的意外傷害保險,。此外，還可參照發(fā)達國家應急志愿者征用時間每3個月不允許超過10個工作日的做法,，對我國應急志愿者征用時間作出有關(guān)規(guī)定,。

堅持法治保障。打贏這場疫情防控戰(zhàn),，需要從立法,、執(zhí)法、司法,、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力,，全面提高依法防控、依法治理能力,，為疫情防控工作提供有力法治保障,。我國已經(jīng)初步形成了以憲法為根本，以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為基本,，以相關(guān)單行法,、行政法規(guī),、行政規(guī)章,、應急預案等為依托的應急管理法律體系。但也應看到,，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,，部分應急類法律需要修訂。特別是在突發(fā)事件信息發(fā)布方面，雖然《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對應急信息的發(fā)布明確了“統(tǒng)一,、準確,、及時”的規(guī)定和要求，但目前僅有的少數(shù)幾部規(guī)定有突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息內(nèi)容的法律,、法規(guī)中,，因其立法時間前后不一和部門立法的缺陷，使得有關(guān)應急信息發(fā)布主體,、信息傳輸渠道等的規(guī)定不盡一致,，為應急處置工作的順利開展帶來了障礙。建議以此次疫情應急管理為契機,，完善我國相關(guān)的應急類法律,。

堅持科技支撐。正如習近平總書記所強調(diào)的,，“戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐”,。當務(wù)之急是要加強對病毒來源、傳染源和傳播途徑,、病毒變異情況的研究,，以及對有效藥品和疫苗的研發(fā)。同時,，科技界其他領(lǐng)域的單位和研究人員也要加強科技攻關(guān),。例如，加快研發(fā)建設(shè)速度更快,、成本更低的移動式傳染病房,，為此次疫情和未來公共安全事件提供更快捷有效的醫(yī)療保障；加強互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)在疫情防控中的運用研發(fā),，優(yōu)化疫情防控信息平臺,、增強疫情防控的執(zhí)行力、提升疫情防控效能,。