黨的十九屆四中全會(huì)把“按勞分配為主體,、多種分配方式并存”作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí),，進(jìn)一步指出要“健全勞動(dòng),、資本、土地,、知識,、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。這是對分配制度、對生產(chǎn)要素構(gòu)成等認(rèn)識的持續(xù)深化,。健全這一制度,，對于調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，讓各類生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,，具有極其重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值,。

從理論上回答了兩大問題

早在1997年，黨的十五大就提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,，堅(jiān)持效率優(yōu)先,、兼顧公平”。但長期以來,，哪些生產(chǎn)要素可參與分配,，如何按生產(chǎn)要素來分配收入等問題，理論上并不十分明確,。黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全勞動(dòng),、資本、土地,、知識,、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”,，從我國生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際出發(fā),，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢和新特征，從理論上回答了上述問題,，為各類生產(chǎn)要素參與分配指明了方向,。

一是明確了哪些生產(chǎn)要素參與分配。社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行按勞分配原則,，勞動(dòng)自然就是參與分配的主要生產(chǎn)要素,。改革開放后，我國所有制成分逐漸多元化,，自然也要求分配方式多元化,。為了鼓勵(lì)其他生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)，我國逐漸確立了按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度,，鼓勵(lì)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”,，明確了個(gè)人資本作為生產(chǎn)要素參與分配的權(quán)利,。黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出“實(shí)行董事會(huì),、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法”，認(rèn)可了管理作為生產(chǎn)要素參與收入分配,。在此基礎(chǔ)上,，黨的十六大報(bào)告又進(jìn)一步指出，“確立勞動(dòng),、資本,、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度”,，把勞動(dòng)、資本,、技術(shù)和管理明確列為參與分配的生產(chǎn)要素,。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“健全資本、知識,、技術(shù),、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制”，進(jìn)一步加入了知識這一生產(chǎn)要素,。而黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，這就形成了一個(gè)完整的生產(chǎn)要素體系,。勞動(dòng),、資本、土地是數(shù)量型的生產(chǎn)要素,，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)高速增長階段的需要,；而知識、技術(shù),、管理是質(zhì)量型生產(chǎn)要素,，反映了高質(zhì)量發(fā)展對生產(chǎn)要素的投入要求；數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化進(jìn)程的需要,，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下分配制度的與時(shí)俱進(jìn),。

二是明確了如何按生產(chǎn)要素來分配收入。勞動(dòng),、資本,、土地、知識,、技術(shù),、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素要參與分配，但是生產(chǎn)要素怎樣參與分配,？按什么標(biāo)準(zhǔn)來決定不同生產(chǎn)要素在分配中的比例,？這些問題如果解決不好，很可能導(dǎo)致分配不公,，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大,，從而也會(huì)嚴(yán)重影響生產(chǎn)要素?fù)碛兄黧w參與生產(chǎn)的積極性。黨的十六大明確提出了生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,，意味著生產(chǎn)要素參與分配參照的不是要素的投入,，而是要素對價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)越大,，分配越多,。但誰來決定要素的貢獻(xiàn)呢？黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全勞動(dòng),、資本,、土地、知識,、技術(shù),、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”,，明確了由市場來評價(jià)貢獻(xiàn)的機(jī)制。生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)由市場說了算,，各類生產(chǎn)要素的所有者在市場交易中,，通過生產(chǎn)要素的供求變化和價(jià)格來反映要素的稀缺度，進(jìn)而評價(jià)要素的貢獻(xiàn),。何種生產(chǎn)要素更稀缺,，這種要素在收入分配中的話語權(quán)就大，市場對其評價(jià)就高,，貢獻(xiàn)就大，相應(yīng)地其分配可能就多,。比如,，近年來，勞動(dòng)力相對稀缺,，市場對勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)評價(jià)就高,，勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入分配中的比例在提高。而隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，對知識,、技術(shù)、管理等資源的需求增加，這些要素的稀缺度提高,，市場對其貢獻(xiàn)的評價(jià)就高,，其在收入分配中的比例也會(huì)相應(yīng)提高。近年來,，我國實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，注重發(fā)揮企業(yè)家精神等,，就是對這一趨勢的反映,。

從三個(gè)方面健全機(jī)制

如何健全勞動(dòng)、資本,、土地,、知識、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制呢,？可以從三個(gè)方面入手：

第一,，明確勞動(dòng)、資本,、土地,、知識、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。馬克思曾經(jīng)指出：“商品不能自己到市場去,，不能自己去交換。因此,，我們必須找尋它的監(jiān)護(hù)人,，商品所有者。”同商品一樣,，若沒有所有者,，生產(chǎn)要素也不能自己進(jìn)入交換，并進(jìn)而投入生產(chǎn),。因此,，明確產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)并獲得收入的前提,，生產(chǎn)要素參與收入分配實(shí)際上是收入在不同要素所有者之間的分配,。要實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成清晰界定所有,、占有,、支配、使用,、收益,、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的制度安排，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),。要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置,，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。要突出保護(hù)各類知識產(chǎn)權(quán),，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度,，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償。

第二,，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的要素市場。由市場評價(jià)要素的貢獻(xiàn)意味著一定要有一個(gè)完善的要素市場,。改革開放以來,，我國基本形成了較為健全的商品市場，但要素市場發(fā)展較為滯后,，要素市場上的城鄉(xiāng)分割,、區(qū)域分割、價(jià)格扭曲,、市場壁壘等現(xiàn)象較多存在,。為此，首先要建設(shè)一個(gè)全國統(tǒng)一的要素市場,。既要打破城鄉(xiāng)分割,，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場、土地市場,，也要打破區(qū)域和條塊分割,，建設(shè)統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)市場，還要打破數(shù)據(jù)孤島,，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場,，更要探索建立職業(yè)經(jīng)理人市場。要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和要素自由流動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定和做法,，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。其次要推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革,。最大限度發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用,，完善反映市場供求關(guān)系,、資源稀缺程度的生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制。

第三,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，完善要素參與分配的機(jī)制。完善勞動(dòng)參與分配的機(jī)制,，堅(jiān)持多勞多得,，少勞少得，不勞不得,，讓不同種類,、不同強(qiáng)度的勞動(dòng)獲得不同的勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，鞏固按勞分配的主體地位,。完善資本參與分配的機(jī)制，推進(jìn)資本市場改革,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，完善收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配機(jī)制，讓不同期限,、承擔(dān)不同風(fēng)險(xiǎn)的資金獲得合理收益和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。完善土地參與分配的機(jī)制，建立健全土地增值收益分配機(jī)制,。完善知識參與分配的機(jī)制,，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價(jià)值的收入分配機(jī)制,，在全社會(huì)形成知識創(chuàng)造價(jià)值,、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。完善技術(shù)參與分配的機(jī)制,，鼓勵(lì)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入,，建立健全對科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)的機(jī)制,。完善管理參與分配的機(jī)制,，突出抓好國有企業(yè)薪酬制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股,、股權(quán)激勵(lì),、股權(quán)分紅等中長期激勵(lì)措施，激發(fā)各級管理人員的活力,。完善數(shù)據(jù)參與分配的機(jī)制,，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開,、共享,、交易規(guī)則,，讓數(shù)據(jù)所有者能夠從數(shù)據(jù)使用中獲得應(yīng)有收益。

總之,，健全勞動(dòng),、資本、土地,、知識,、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，是黨中央順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求做出的科學(xué)決斷,，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、提高人民收入水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕都具有重大意義,。我們要在實(shí)踐中深刻領(lǐng)會(huì),，結(jié)合實(shí)際情況積極貫徹落實(shí)推進(jìn)，不斷推動(dòng)我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟更加定型,。

（執(zhí)筆：陳啟清）