習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中宣布,，中國將采取一系列重大改革開放舉措,，加強制度性,、結構性安排，促進更高水平對外開放,。今年7月3日召開的國務院常務會議指出，要立足改革開放大局和高質(zhì)量發(fā)展要求,，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，緊扣制度創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗區(qū)在進一步自主開放,、不斷開放,、加大開放上邁出新步伐，探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法,。

構建高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈、價值鏈深入發(fā)展的必然要求,，已成為WTO改革和各類自貿(mào)區(qū)談判的核心議題,。準確把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新趨勢，按照高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則積極擴大對外開放和深化國內(nèi)改革,，不僅有利于我國在新一輪經(jīng)濟全球化中處于主動地位,，而且有利于不斷完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動,，一方面在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中把握主動權和話語權,，另一方面，通過推動構建高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來深化經(jīng)濟體制改革,，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

新一輪經(jīng)濟全球化背景下高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的特征

高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是新一輪經(jīng)濟全球化的迫切要求。隨著以全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈,、價值鏈為核心的全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃興起，迫切要求國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則朝著更加有利于貿(mào)易投資自由化和便利化,、更加有利于新技術革命和新產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的方向變革,，高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為重要的變革方向，其基本特征是,，大幅消減關稅壁壘,、非關稅壁壘和產(chǎn)業(yè)補貼，營造公平競爭的營商環(huán)境,，規(guī)則措施由“邊境”向“邊境內(nèi)”轉移,。因此，涉及市場準入,、技術標準,、環(huán)境保護,、知識產(chǎn)權保護、安全衛(wèi)生標準,、爭端解決機制,、監(jiān)管一致性以及服務貿(mào)易、跨境電商,、跨境數(shù)據(jù)自由流動等方面的規(guī)則標準,，都正在成為發(fā)達國家主導的自由貿(mào)易協(xié)定談判的主要內(nèi)容，也是WTO改革的焦點,。

服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構的競爭焦點,。首先，服務貿(mào)易快速增長已成為經(jīng)濟全球化時代的重要特征,，尤其是隨著新技術革命的蓬勃發(fā)展,，電信和IT服務、商業(yè)服務和知識產(chǎn)權使用等知識技術密集型服務貿(mào)易大幅增長,。因此,，推動服務業(yè)市場開放和要素自由流動，在各種自貿(mào)協(xié)定談判中的地位越來越重要,。其次,，全球數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展對于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提出了迫切要求，但全球數(shù)字貿(mào)易還沒有形成統(tǒng)一規(guī)則,。目前全球50%以上的服務貿(mào)易已實現(xiàn)數(shù)字化,，超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)。預計20年后,，世界貿(mào)易將形成1/3貨物貿(mào)易,、1/3服務貿(mào)易、1/3數(shù)字貿(mào)易的格局,?？缇畴娚套鳛橹匾臄?shù)字貿(mào)易方式正在快速發(fā)展，據(jù)測算,，2016至2020年全球跨境電商B2C將保持27%的年均增長,。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)自由化、便利化與保護主義并行發(fā)展態(tài)勢,。促進貿(mào)易投資自由化和便利化仍是當前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主流,。截至2017年底，國際投資協(xié)定總數(shù)3322項,，其中2017年新締結18項國際投資協(xié)定,。2017年有65個經(jīng)濟體采取了至少126項投資政策，其中84%的措施對投資者有利。但保護主義也花樣翻新,，比如,，引入國家安全等例外措施、擴大東道國的監(jiān)管空間和力度,、平衡東道國和跨國公司權利和義務,。此外，投資的環(huán)境保護限制增多,，各種形式的數(shù)字壁壘也開始增多,。

區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定（FTA）成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導力量。當前,，全球貿(mào)易治理體系正在發(fā)生重大變化，WTO多邊領導力不斷削弱,，F(xiàn)TA快速發(fā)展,。由于WTO成員經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，利益訴求和立場原則各異,，“一致同意”的決策機制容易導致效率低下,。在雙邊貿(mào)易協(xié)定談判中，服務貿(mào)易協(xié)定,、信息技術協(xié)定,、政府采購協(xié)定等不斷取得新的進展，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判由于精準高效成為主要形式,。全球FTA數(shù)量快速增長,，1991-2000年年均建立6.2個，2000年后年均建立12.5個,，目前全球已生效的FTA達305個,。

推動構建高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要原則

堅持多邊、雙邊,、區(qū)域多層次推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革,。首先是積極參與WTO改革。我國是WTO多邊貿(mào)易體制的受益者,，也是堅定的維護者和捍衛(wèi)者,。當前，美國推行加征關稅等單邊主義和保護主義措施,，嚴重沖擊國際秩序和多邊貿(mào)易體制,，使WTO多邊體制遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，近日又就WTO涉發(fā)展中國家地位問題發(fā)布一份備忘錄,，要求世貿(mào)組織90天內(nèi)改變規(guī)則,，再次挑戰(zhàn)WTO規(guī)則的嚴肅性。我國高舉多邊主義大旗，捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益,，主張繼續(xù)發(fā)揮WTO在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中的基礎地位和主渠道作用,，同時推動貿(mào)易投資自由化和便利化、爭端解決機制以及服務貿(mào)易,、數(shù)字貿(mào)易,、電子商務等規(guī)則的改革。其次是以高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定談判,。比如,，推進與歐盟投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)及中英自貿(mào)協(xié)定等談判進程,。推動與“一帶一路”相關國家的自貿(mào)區(qū)建設,，為構建符合發(fā)展中國家利益的貿(mào)易規(guī)則提供制度創(chuàng)新。

以高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進高標準市場經(jīng)濟建設,。只有深化改革,，建設高標準的市場經(jīng)濟體系，才可能形成高水平的對外開放格局,，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈中占據(jù)主動,。建設高標準市場經(jīng)濟體系，一是逐步減少各種非關稅壁壘,，并通過加強外資安全審查,、內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管等措施防范風險。二是對標高標準自貿(mào)區(qū)邊境內(nèi)規(guī)則深化國內(nèi)改革,，在我國營商環(huán)境已經(jīng)有了較大改善的基礎上,，進一步推動在通關便利化、知識產(chǎn)權保護,、監(jiān)管一致性等方面的改革,。三是推動補貼方式改革，最大限度減少因補貼導致的市場價格扭曲,，對標WTO規(guī)則建立補貼審查機制,。

發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟大國優(yōu)勢把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動權。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的過程中把握主動權和話語權,，是建設數(shù)字強國和貿(mào)易強國的重要保證,。我國數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模巨大、技術優(yōu)勢明顯,、企業(yè)競爭力突出,，為我們在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中把握話語權奠定了有利基礎。為此,，應率先建立跨境電商規(guī)則標準體系,，在全球支付信用體系,、網(wǎng)上消費者權益保護、數(shù)字化產(chǎn)品稅收征收,、物流統(tǒng)一及跨境電商規(guī)范經(jīng)營等方面引導國際規(guī)則的制定,；以推動數(shù)字貿(mào)易開放為重點，在規(guī)則方面保持與美歐發(fā)達國家相向而行,，制定既符合我國優(yōu)勢又具有普遍適用性的規(guī)則,，積極應對數(shù)字貿(mào)易壁壘。

發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的先行先試作用,。自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是探索構建開放型經(jīng)濟新體制的先行區(qū),，也是對外開放壓力測試的試驗區(qū)；自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港通過先行先試,，既要為FTA談判和WTO改革進行制度性探索提出“中國方案”,，又要為新一輪高水平開放提供可復制可推廣的經(jīng)驗。因此,，應率先按照高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港進行體制改革和創(chuàng)新,。

（作者：王曉紅，系中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長,、教授）