內(nèi)容提要：選擇什么樣的民主政治制度,，與一個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情緊密相關(guān)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索,，我國(guó)建立起符合本國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度,，創(chuàng)造了協(xié)商民主這一獨(dú)特的民主形式,。實(shí)踐證明，社會(huì)主義協(xié)商民主行之有效,，具有巨大優(yōu)越性,，在整合社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)民主監(jiān)督,、提升決策效率等方面展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民生活改善,。我們要完善好發(fā)展好這一制度,，讓它展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，在國(guó)家治理中發(fā)揮更大作用,。

當(dāng)前,，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期。在這一階段,，我們要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康,、為社會(huì)和諧穩(wěn)定,、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,。民主政治是現(xiàn)代政治制度的核心。通過(guò)長(zhǎng)期探索,，我國(guó)建立起符合本國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，特別是創(chuàng)造了一種新的民主類型——協(xié)商民主,。經(jīng)過(guò)不懈努力,，有事好商量、眾人的事情由眾人商量這一人民民主的真諦逐漸深入人心,，社會(huì)主義協(xié)商民主得到持續(xù)發(fā)展,，協(xié)商民主這一獨(dú)特民主形式在中國(guó)大地上展現(xiàn)出旺盛生命力。

協(xié)商民主適合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平同志指出：“人民通過(guò)選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式,。”社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商,，努力形成共識(shí)的重要民主形式,。協(xié)商民主之所以能夠在中國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展，離不開它所處的環(huán)境及條件,。更重要的是,，它在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段，發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功效,。

從歷史上看,，在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中，不同政治制度會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制,。從政治學(xué)理論角度講,，這種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制可以分為分配性激勵(lì)與生產(chǎn)性激勵(lì)。實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)選舉的政治體制,，會(huì)產(chǎn)生分配性激勵(lì),，即多黨競(jìng)選表面上開放權(quán)力通道,，激勵(lì)和引導(dǎo)各個(gè)階級(jí)、階層及利益群體通過(guò)政黨行動(dòng),，參加競(jìng)選去爭(zhēng)取政治權(quán)力,，再通過(guò)政治權(quán)力改變社會(huì)利益分配。在這個(gè)過(guò)程中,，不同階級(jí),、階層、利益群體為了獲得對(duì)自己更加有利的利益格局,，必然爭(zhēng)相通過(guò)政治行動(dòng)爭(zhēng)奪權(quán)力,，結(jié)果是加劇社會(huì)分化，導(dǎo)致社會(huì)沖突,。在那些處于現(xiàn)代化進(jìn)程中,、社會(huì)矛盾多發(fā)的發(fā)展中國(guó)家，多黨競(jìng)選制度安排的缺陷往往表現(xiàn)得十分突出,。這正是許多發(fā)展中國(guó)家“一選就亂”的原因,。

多黨競(jìng)選及相關(guān)制度安排會(huì)影響發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定，增加和擴(kuò)大社會(huì)矛盾與沖突,?？疾鞖v史，成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的后發(fā)國(guó)家,，則在不同程度上選擇不同于競(jìng)爭(zhēng)性選舉的政治制度,。這些國(guó)家往往采取開放社會(huì)權(quán)利的發(fā)展策略，這就產(chǎn)生了另外一種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制,，即生產(chǎn)性激勵(lì),。

所謂生產(chǎn)性激勵(lì)，是合理開放社會(huì)權(quán)利通道,，激發(fā)各階級(jí),、階層及利益群體追求利益和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng),，激發(fā)他們的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供動(dòng)力的社會(huì)機(jī)制和制度安排,。各個(gè)社會(huì)群體能夠通過(guò)生產(chǎn)性活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和創(chuàng)造性科技活動(dòng)來(lái)獲取各自的利益,。青年群體主要通過(guò)接受教育和個(gè)人進(jìn)取獲得社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì),，創(chuàng)造財(cái)富與實(shí)現(xiàn)自我。這種引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制有利于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家在相對(duì)穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

改革開放以來(lái),，我國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化進(jìn)程,。在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)社會(huì),、工業(yè)社會(huì),、后工業(yè)社會(huì)三種形態(tài)疊加，工業(yè)化初期,、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期三個(gè)階段并存,，由此出現(xiàn)了大量矛盾、問(wèn)題與挑戰(zhàn),，但中國(guó)成功應(yīng)對(duì),，保持了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定,、人民生活改善,。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治行之有效,，具有巨大生命力,。這是我國(guó)協(xié)商民主能夠產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵原因。

協(xié)商民主具有巨大優(yōu)越性

在我國(guó),，協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商,、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商,、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等多種形式,。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

協(xié)商民主有利于整合社會(huì)關(guān)系,，減少社會(huì)矛盾,，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。多黨競(jìng)選制度追求“贏者通吃”,，容易造成利益排斥,、分歧擴(kuò)大。而協(xié)商的本質(zhì)則是尋求利益交集,，找到最大“公約數(shù)”,，促進(jìn)共同利益形成。在我國(guó),，協(xié)商民主在各種社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮著形成共識(shí),、整合協(xié)調(diào)的功用。比如，在政黨關(guān)系方面,。我國(guó)政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派,、無(wú)黨派人士在重大問(wèn)題上進(jìn)行協(xié)商,、在協(xié)商過(guò)程中合作，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存,、互相監(jiān)督,、肝膽相照、榮辱與共,。這一政黨制度有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益,、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端,，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí),，暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道，凝聚全社會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展的智慧和力量,。再如,，在新興社會(huì)群體關(guān)系方面。多年來(lái),，我們堅(jiān)持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。在這個(gè)過(guò)程中,，我國(guó)出現(xiàn)了諸多新興社會(huì)群體，如民營(yíng)企業(yè)家群體,、農(nóng)民工群體等,。這些新興社會(huì)群體有各自的利益訴求。協(xié)商民主作為一種廣泛的政治參與和利益調(diào)節(jié)機(jī)制,，能夠讓不同社會(huì)群體表達(dá)各自訴求,、維護(hù)自身利益，同時(shí)督促他們擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,，為不同社會(huì)群體平等參與國(guó)家事務(wù),，參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)提供平臺(tái)和渠道,。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用,，把各民族、各黨派,、各階層,、各方面人民最廣泛地團(tuán)結(jié)起來(lái)，把方方面面的力量匯聚起來(lái)，形成推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力,。

協(xié)商民主有利于促進(jìn)民主監(jiān)督,，提高民主質(zhì)量。協(xié)商民主所具有的公開性,、平等性和廣泛性等特征,，可以最大限度地將少數(shù)人和多數(shù)人的利益整合起來(lái)，從多方面進(jìn)行民主監(jiān)督,，提高民主質(zhì)量,。權(quán)力運(yùn)行公開化、透明化是民主監(jiān)督的有效途徑,。協(xié)商民主具有公開性的特征,，可以公開決策制定的相關(guān)背景材料，讓決策過(guò)程更加透明,。協(xié)商民主所具有的廣泛參與性,，使相關(guān)利益群體能夠參與協(xié)商、討論,，共同形成意見,。這樣既能保護(hù)個(gè)人利益和集體利益，又能夠超越個(gè)人利益或團(tuán)體利益,，有效維護(hù)社會(huì)共同利益,，發(fā)揮監(jiān)督功能。協(xié)商民主還具有平等性,、責(zé)任性和回應(yīng)性特征,，參與者有確定問(wèn)題、討論證據(jù)和形成決議的機(jī)會(huì),，協(xié)商過(guò)程能夠包容各種不同利益訴求，使各種意見充分表達(dá),，最終達(dá)成共識(shí),，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)一致，更有利于促進(jìn)民主質(zhì)量提升,。

協(xié)商民主有利于提升決策效率,，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,。多黨競(jìng)爭(zhēng)的民主運(yùn)行的前提是公開競(jìng)爭(zhēng)與辯論,，這種民主形式有一個(gè)明顯缺點(diǎn)，就是分歧與矛盾的公開化,。分歧與矛盾的公開化容易使具體問(wèn)題抽象化,、原則化，形成價(jià)值對(duì)立，結(jié)果是提高了達(dá)成妥協(xié)與共識(shí)的成本,。而協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異,，在一般情況下不公開分歧，有利于共識(shí)的達(dá)成,，從而提升決策效率,。協(xié)商民主在決策過(guò)程中主要有三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)：一是防止決策草率化。多方參與的決策體制可以使決策涉及的問(wèn)題充分有效地展現(xiàn)出來(lái),，有利于全盤考慮利弊,，以作出更好的選擇。二是防止決策遲滯化,。協(xié)商民主是集中民智的平臺(tái),，參加協(xié)商的各方具有相對(duì)豐富的理論知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闆Q策提供可行的依據(jù),，可以對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)前景進(jìn)行分析預(yù)測(cè),。三是防止決策執(zhí)行低效化。協(xié)商民主不僅體現(xiàn)在決策的制定過(guò)程,，也貫穿于決策的執(zhí)行過(guò)程,，在決策執(zhí)行過(guò)程中開展監(jiān)督，為決策最終落地提供保障,。

推動(dòng)協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展

我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主牢牢扎根于現(xiàn)實(shí)國(guó)情,，具有堅(jiān)實(shí)的理論支撐,，積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有穩(wěn)固的制度基礎(chǔ),。我們應(yīng)完善好發(fā)展好這一制度,，讓它展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，在國(guó)家治理中發(fā)揮更大作用,。

黨的十九大報(bào)告提出,，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層,、制度化發(fā)展,。這就要充分發(fā)揮多種協(xié)商形式的作用，在協(xié)商內(nèi)容上盡可能實(shí)現(xiàn)重大政策,、措施制定全覆蓋,。通過(guò)民主協(xié)商了解社情民意，征詢各方意見,，形成符合實(shí)際的,、反映多數(shù)人意見的科學(xué)決策,。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐,，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利,。提高協(xié)商民主的程序化、法治化水平,，建立各層級(jí),、各領(lǐng)域協(xié)商的項(xiàng)目清單，規(guī)范協(xié)商事前,、事中,、事后的相關(guān)規(guī)則和程序。建立合理的協(xié)商機(jī)制,，區(qū)分不同經(jīng)濟(jì),、政治、社會(huì),、文化,、生態(tài)建設(shè)事務(wù)，以利益直接相關(guān)程度,、信息掌握充分程度和責(zé)任連帶程度為尺度,，引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表分層次參與協(xié)商。切實(shí)提高制度執(zhí)行力,，確保協(xié)商民主有制可依,、有規(guī)可守、有章可循,、有序可遵,。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）