習(xí)近平總書記在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”,，要求舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興,，并把加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)進(jìn)行部署,。今年的中央一號文件提出“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”,。我們要深刻領(lǐng)會和把握習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央的重大決策部署,，堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重,，用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作,，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村全面振興,，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,。

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺,，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,，才能更好推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展,。

產(chǎn)業(yè)興旺有利于推動農(nóng)村各項事業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，才能更好吸引在外優(yōu)秀人才,、務(wù)工群眾、大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展,，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)帶動農(nóng)民增收,、不斷滿足其物質(zhì)生活需要，有利于進(jìn)一步滿足農(nóng)民在文化,、生態(tài)等方面的美好生活需要,，更好推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興,、生態(tài)振興,。抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀上要求基層黨組織強化自身建設(shè)、推進(jìn)組織振興,，加強對群眾的組織引導(dǎo),，密切黨群干群關(guān)系，提高鄉(xiāng)村治理水平,，夯實黨的執(zhí)政根基,。

產(chǎn)業(yè)興旺有利于打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)堵點。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分,，是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵因素,。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，最大堵點之一是城鄉(xiāng)間要素流通不暢,；實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，最大的潛力空間在農(nóng)村。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，不僅有利于推動城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動，更好暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,，而且有利于釋放農(nóng)村消費潛力，促進(jìn)形成新發(fā)展格局,。

產(chǎn)業(yè)興旺有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果,。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧致富的根本之策。在脫貧攻堅中,，許多貧困地區(qū)因地制宜,，通過發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧摘帽。但總體看,，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段,，技術(shù)、資金,、人才,、市場等支撐還不強。從實踐看,，凡是富裕的鄉(xiāng)村,，大都有主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，廣大農(nóng)民能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)充分就業(yè)、不斷提高收入,。因此,，只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展,，才能持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，有效防止返貧和新的貧困發(fā)生,。

產(chǎn)業(yè)興旺有利于增進(jìn)廣大農(nóng)民福祉,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起來，不僅能拓寬農(nóng)民就業(yè),、增收渠道,，讓更多農(nóng)民實現(xiàn)就地就近就業(yè)，而且有利于解決農(nóng)民外出務(wù)工帶來的留守兒童,、留守老人問題,，還能使農(nóng)村“人氣”越來越旺，加快鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程,，讓農(nóng)民享受到更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù),。比如，在脫貧攻堅期間,，一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能獲取收益,，又能兼顧家庭,，獲得感、幸福感,、安全感顯著增強,。

產(chǎn)業(yè)興旺有利于夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。當(dāng)前,，我國糧食供求依然處于緊平衡狀態(tài),，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，糧食安全問題不能有任何閃失,。要牢牢把握糧食安全主動權(quán),，在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中合理布局種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn),，深入實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,、打造供應(yīng)鏈,，保證糧食產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)定，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上,。

因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,，既要加強頂層設(shè)計，又要總結(jié)推廣實踐中行之有效的方法路徑,。近年來,，一些地方深入貫徹落實黨中央決策部署，結(jié)合實際積極探索,，狠抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，取得顯著成效、積累了寶貴經(jīng)驗,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出旺盛生機和活力。

精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè),。當(dāng)前,，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散,、鏈條短等問題突出,，品種、品質(zhì),、品牌都有待提高,。究其原因，主要是沒有立足當(dāng)?shù)靥厣Y源選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),，沒有順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律發(fā)展產(chǎn)業(yè),。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求變化、立足資源稟賦,，精準(zhǔn)選出最適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè),，迅速擴大規(guī)模，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放分散向集約化規(guī)?；D(zhuǎn)變,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè),、文化體驗、健康養(yǎng)老,、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從單一種養(yǎng)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品供給,、生態(tài)屏障,、文化傳承等功能,。

抓好教育培訓(xùn)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體是農(nóng)民,。只有經(jīng)過全面教育和培訓(xùn),，廣大農(nóng)民群眾才能提升綜合素質(zhì)，讓腦子靈起來,、思想活起來,、志氣強起來、盡快富起來,。要統(tǒng)籌用好各類培訓(xùn)資源,，分類建立培訓(xùn)檔案，農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么,，農(nóng)民怎么方便就怎么開展培訓(xùn),，把培訓(xùn)辦到鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭,。堅持集中培訓(xùn)與現(xiàn)場實訓(xùn)相結(jié)合,、線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合、走出去與請進(jìn)來相結(jié)合,，提高培訓(xùn)效率,，開展好從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓(xùn),，培養(yǎng)更多有文化,、懂技術(shù)、善經(jīng)營,、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民,。

做好技術(shù)服務(wù)。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟,，根本出路在科技,。要針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，打好種業(yè)翻身仗,，盡快解決一批“卡脖子”問題。統(tǒng)籌行業(yè)部門,、科研院所,、企業(yè)等技術(shù)力量，構(gòu)建“產(chǎn),、學(xué),、研、用”聯(lián)合協(xié)作機制,，打通科技進(jìn)村入戶通道,，把科學(xué)研究,、實驗研發(fā)和推廣運用結(jié)合起來，實現(xiàn)問題就地攻關(guān),、技術(shù)就地集成,、成果就地轉(zhuǎn)化。加強科技興農(nóng),、智慧興農(nóng),，把技術(shù)服務(wù)與技能培訓(xùn)結(jié)合起來，圍繞種,、養(yǎng),、加、銷關(guān)鍵環(huán)節(jié),，為群眾提供育種育苗,、田間管理、疫病防治等技術(shù)服務(wù),。

統(tǒng)籌資金籌措,。貸款難是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最突出的堵點和痛點之一。要積極探索創(chuàng)新融資模式,，綜合運用財政資金、市場化基金,、信貸,、擔(dān)保、保險等多種方式,，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度,；深化農(nóng)村信用社改革，多渠道補充中小銀行資本金,，帶動更多社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),。同時也應(yīng)注意到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是市場行為,，財政不能大包大攬,。

優(yōu)化組織方式。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，逐步把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,，是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一項緊迫而艱巨的任務(wù)。要因地制宜研究推廣合適的組織方式,，積極培育各類經(jīng)營主體,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系,，把一家一戶辦不了,、辦起來不劃算的事交給專業(yè)化社會化服務(wù)組織來辦,，提升生產(chǎn)組織化和管理現(xiàn)代化水平。近年來,，一些地方結(jié)合自身實際,，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)連接大市場的作用和合作社承上啟下,、組織動員力強的優(yōu)勢,，有力保障了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工及入股分紅等收入,，實現(xiàn)從農(nóng)戶“各自為戰(zhàn)”向形成緊密相連的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體轉(zhuǎn)變,。

深化產(chǎn)銷對接。產(chǎn)銷對接能夠幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,、采購者節(jié)本增效,，解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品集中流通的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與市場需求有效銜接,。加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接體系,，既是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要，也是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。要充分發(fā)揮市場機制作用,，深化流通體制改革，加快現(xiàn)代流通體系建設(shè),，鼓勵大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),，積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，加快發(fā)展農(nóng)村電商,，著力形成要素集聚,、主體多元、渠道暢通,、機制高效,、規(guī)范有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接體系。

完善利益聯(lián)結(jié),。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，出發(fā)點和落腳點都是富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。要通過科學(xué)的制度設(shè)計和模式設(shè)定,，明確企業(yè)、合作社,、村集體,、農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈上所處環(huán)節(jié)和所占份額，形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補,、分工合作的格局,，增加農(nóng)民群眾的工資性收入、經(jīng)營性收入,、財產(chǎn)性收入,、轉(zhuǎn)移性收入。通過“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”，充分盤活農(nóng)村土地,、房屋和集體資產(chǎn)等“沉睡的資源”,，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來，開辟更多增收門路,，讓農(nóng)民更多受益,。

加強基層黨建。鄉(xiāng)村振興的各項政策,，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實,。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，必須加強基層黨組織建設(shè),，堅持抓基層、強基礎(chǔ),、固基本的工作導(dǎo)向,，選優(yōu)配強基層黨組織書記，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村干部,，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作社上,，推動各類資源向基層下沉,。結(jié)合實際探索推廣“村企合一”“村社合一”等模式，把黨建觸角延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線,，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)發(fā)展的能力,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證,。

提升抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)度和實效性

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要過硬的能力水平,，更需要深入細(xì)致的工作作風(fēng)，必須堅決反對形式主義,、官僚主義,。要堅持抓具體抓深入，大興調(diào)查研究、真抓實干之風(fēng),，把問題搞透,、把路徑搞準(zhǔn)、把措施搞細(xì),，不斷提升抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)度和實效性,。

深入實際、摸清實情,。我國廣大農(nóng)村千差萬別,，各地發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大不相同,。要深入開展調(diào)查研究,，摸清本地區(qū)資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，看清自己的優(yōu)勢和短板弱項,。深入開展市場調(diào)查,，精準(zhǔn)確定和細(xì)分目標(biāo)市場，根據(jù)資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、市場需求規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品,。廣大“三農(nóng)”干部要多到田間地頭走走,，多到農(nóng)民家里坐坐，切實弄清農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新變化,、新需求,，掌握更多實情，努力成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行家里手,。

研究問題,、破解難題。產(chǎn)業(yè)振興不是一件容易的事,，每一個環(huán)節(jié),、每一個階段都可能遇到困難和問題。要堅持問題導(dǎo)向,、發(fā)揚斗爭精神,，越是任務(wù)重、困難大,，越要知難而上,、迎難而進(jìn)。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入到困難大,、問題多,、群眾意見尖銳的地方去，到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)推進(jìn)困難的地方去，找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,，通過領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜,、組建專班推進(jìn)等方式，一個問題一個問題解決,、一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)推進(jìn),，在研究問題、破解難題中不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。

扭住不放,、一抓到底。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從來都不可能一蹴而就,、畢其功于一役,，必須咬定目標(biāo)、久久為功,。在政策設(shè)計上,，既要全面貫徹黨中央決策部署，又要結(jié)合本地實際,，因地制宜,、因地施策。在工作部署上,，做到周密細(xì)致,、可操作性強，及時,、全面,、到位地開展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn),，使干部干有方向,，群眾干有方法。在監(jiān)督檢查上,，盯住關(guān)鍵少數(shù),，抓住關(guān)鍵問題，對落實不力的問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé),，確保任務(wù)高效推進(jìn)、圓滿完成,。

（作者為全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員）

《 人民日報 》（ 2021年02月25日 09 版）