黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出：“構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ),。”在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理中,，基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶,、服務(wù)人民群眾的平臺?；鶎庸芾硭?，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)和生活，決定著黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和執(zhí)政能力,、國家治理的根基和水平,。習(xí)近平總書記指出：“基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢,，地動山搖”,，“大家都要重視基層基礎(chǔ)工作”。要做好基層工作,，提高基層管理水平和服務(wù)能力,，一是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),，充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用;二是靠構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,，這兩者相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一,。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的同時,，改革和完善基層管理體制,，使其更加簡約,、更加高效、更加便民,。

一,、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)

基層政權(quán)是國家治理體系的基礎(chǔ),，國家管理社會,、服務(wù)民眾主要通過基層政權(quán)來實(shí)現(xiàn)?；鶎诱?quán)直接面對社會和民眾,，其組織架構(gòu)和運(yùn)行體系，關(guān)系公眾參與,、社會治理,、公共服務(wù)和百姓生活。所以,，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化,，提高國家治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)是基礎(chǔ),，也是關(guān)鍵,。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，保證人民依法通過各種途徑管理國家事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),，管理社會事務(wù)，是我國國家治理的重要形式,，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。基層政權(quán)是人民當(dāng)家作主實(shí)踐的重要制度平臺和制度保障,，我們黨高度重視基層政權(quán)建設(shè),，以保證人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè),。黨的十八大以來,，黨中央出臺了多項加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的舉措，如《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》等,，這些舉措增強(qiáng)了新時代我國基層政權(quán)的治理能力,。

依據(jù)憲法規(guī)定，我國基層政權(quán)在農(nóng)村指的是鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)，在城市主要指的是區(qū)及其派出機(jī)構(gòu)街道,。在基層人民群眾中,，我國實(shí)行基層群眾自治,，城市和農(nóng)村按照居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾自治組織。居民委員會和村民委員會,，雖不屬于基層政權(quán)范疇,，由于是基層治理的重要基礎(chǔ)力量，所以與基層政權(quán)的建設(shè)和運(yùn)行有緊密關(guān)系,。除此之外，在基層社會,，還有各類經(jīng)濟(jì)組織,、群團(tuán)組織、社會組織,。習(xí)近平總書記指出,，“我們要有一個堅強(qiáng)的基層政權(quán)”，必須把握基層政權(quán)組織,、經(jīng)濟(jì)組織,、自治組織、群團(tuán)組織,、社會組織發(fā)展變化的特點(diǎn),，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，使各類基層組織按需要設(shè)置,、按職履責(zé),、有人辦事、有章理事,，既種好自留地,、管好責(zé)任田，又唱好群英會,，打好合力牌,，這就需要加強(qiáng)黨對基層政權(quán)和基層社會的全面領(lǐng)導(dǎo)。為此,，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),，首先要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，只有全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),，才能確?；鶎诱?quán)擁有堅強(qiáng)的干部隊伍、嚴(yán)密的基層組織體系和管用的群眾工作機(jī)制,。

所以,，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，基層管理體制的改革,，必須做到黨政群統(tǒng)籌,，以加強(qiáng)黨對基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn),，以更好、更高效地服務(wù)人民群眾為著力點(diǎn),，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則,，統(tǒng)籌各類組織，優(yōu)化各種體系,，簡化各項程序,，形成簡約高效的管理體制，不斷夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ),。

二,、推動治理重心下移，使基層有人有權(quán)有物

我們國家大,、人口多,、地區(qū)差異明顯，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,，基層政權(quán)在國家治理體系中的地位和作用越來越重要,。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì),，市場在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用,，這使得政府組織生產(chǎn)、服務(wù)社會的方式發(fā)生了深刻變化,，其在基層的體現(xiàn)就是：基層政權(quán)治理社會和服務(wù)人民群眾的職責(zé)在增加,、任務(wù)在加重，“上面千條線,，下面一根針”成為普遍寫照,，黨和政府的很多工作靠基層來落實(shí)。2014年,，習(xí)近平總書記在蘭考縣與部分鄉(xiāng)村干部座談時語重心長地說道：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端,，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，在座各位可以說是這個地基中的鋼筋,，位子不高但責(zé)任很大,。”這不僅道出了基層干部的重要性，也道出了強(qiáng)化基層治理的重要性,。

但在實(shí)踐中,，現(xiàn)有的基層治理同基層社會發(fā)展的要求不適應(yīng)，一個重要表現(xiàn)是政府管理社會,、服務(wù)民眾的許多事務(wù)下移到了基層,，但政府治理的重心沒有完全下移。導(dǎo)致這種局面的原因主要有兩個：一是體制慣性強(qiáng)，在政府長期依靠行政手段管理社會形成的體制性慣性下,，上級各職能部門十分看重手中的職權(quán),，往往是放了事務(wù)，不放權(quán)力,。二是基層能力弱,，長期以來人們將基層定位為政策執(zhí)行者，往往賦予的任務(wù)和責(zé)任多,，賦予的管理權(quán)限和資源少,，所以，總體能力有限,。根據(jù)民政部這幾年對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和城市街道社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查,，基層政權(quán)普遍面臨的困難是：權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、事權(quán)大于職權(quán),，經(jīng)費(fèi)不足、財政運(yùn)行困難,，人員有限,，干部能力不足等。

要改變目前這種局面,，全面增強(qiáng)基層政權(quán)的能力和水平,，就必須改變既有的體制慣性，推動治理重心下移,。一是要改變觀念,，充分認(rèn)識到基層治理在國家治理體系中的重要地位和作用，認(rèn)識到基層政權(quán)既是執(zhí)行黨和國家政策的末端,，同時也是黨聯(lián)系和服務(wù)人民群眾,、治理社會的前端，事關(guān)黨和國家發(fā)展全局,。二是要傾斜基層,，習(xí)近平總書記在浙江工作時就主張“工作要傾斜基層”。他指出：“要促進(jìn)上級的工作向基層傾斜,，讓上級拿出一部分力量分擔(dān)基層的工作,。”上級“既給基層下達(dá)‘過河’的任務(wù)，又切實(shí)指導(dǎo)幫助其解決‘橋’和‘船’的問題,，并盡可能地在人力,、物力、財力上向基層作適當(dāng)傾斜,，為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件”,。所以，要盡可能把資源、服務(wù),、管理放到基層,，確保基層有人有權(quán)有物,。三是要政策到位,，把這些年在全面深化改革中形成的有關(guān)加強(qiáng)基層政權(quán)能力建設(shè)的政策舉措落實(shí)到位。

推動治理重心下移,，不僅要移得出,，還要接得住。這就需要加強(qiáng)基層政權(quán)能力建設(shè)：一是要完善基層政權(quán)體制機(jī)制;二是要確?；鶎诱?quán)有人有權(quán)有物,。這兩方面是有機(jī)統(tǒng)一的，如果體制機(jī)制不健全,、不科學(xué),，人財物再多也起不了應(yīng)有的作用;反過來也一樣，如果人財物不到位,，體制機(jī)制怎么改,，最終還是“無米之炊”。所以,，要構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,，這兩方面工作必須同時推進(jìn)，在相互促進(jìn)中共同增強(qiáng),，“保證基層事情基層辦,、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”,。

三,、基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置必須面向人民群眾，符合基層事務(wù)特點(diǎn)

在國家治理體系中,，基層政權(quán)發(fā)揮的作用具有雙重性：一是作為國家治理體系的基礎(chǔ)部分,，是黨的路線方針和國家政策落實(shí)到基層社會的執(zhí)行主體，配合上級擔(dān)負(fù)相應(yīng)的職能和落實(shí)相關(guān)的政策;二是作為面向社會和人民群眾的黨和政府的前端部門,，是聯(lián)系人民群眾,、提供公共服務(wù)、治理公共事務(wù),、維護(hù)社會秩序,、保證社會和諧穩(wěn)定的工作主體，必須密切聯(lián)系群眾,、貼近社會實(shí)際,、滿足百姓需求,。這雙重性是基層政權(quán)的地位和使命帶來的，但在實(shí)踐中,，卻常常使基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置陷入兩難：是直接對接上級國家機(jī)構(gòu)來設(shè)置安排,，還是面向人民群眾、從基層實(shí)際出發(fā)來設(shè)置安排?改革開放前,，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,，基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置更多的是對應(yīng)上級部門，以便計劃的執(zhí)行和落實(shí),，由此形成的體制慣性至今沒有完全消除?，F(xiàn)實(shí)表明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,，社會生產(chǎn)和百姓生活擁有更強(qiáng)自主性和更多選擇權(quán),，基層社會在城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間有很大的差別,，要治理好這樣的基層社會,，既要創(chuàng)造秩序、也要激發(fā)活力,，既要服務(wù)保障,、也要各方參與。這決定了基層政權(quán)不僅僅是上級的執(zhí)行機(jī)構(gòu),，更重要的是服務(wù)一方百姓、保障一方平安的基層治理主體,。所以,，其機(jī)構(gòu)設(shè)置不能簡單照搬上級機(jī)關(guān)設(shè)置模式，必須更多地結(jié)合基層實(shí)際狀況和基層事務(wù)特點(diǎn)來安排,。

第一,，基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置必須面向人民群眾，符合基層事務(wù)特點(diǎn),。習(xí)近平總書記在浙江工作時就認(rèn)為,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，從而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時,，解決基層體制問題。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要從推動基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度來解決基層體制問題,，使基層體制機(jī)制運(yùn)作能真正活起來,，既能保證黨和國家方針政策在基層的有效落實(shí)，又能因地制宜管理好基層社會,，推動基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。

第二，根據(jù)工作實(shí)際需要，整合各方力量,，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源,，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。在一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能中存在的“上下一般粗”問題,，在基層政權(quán)建設(shè)中也存在,，一些基層政府習(xí)慣于對口上級職能部門設(shè)置機(jī)構(gòu)，同時上級職能部門為了方便也希望基層有直接對口的部門,。實(shí)踐表明,，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，影響了基層治理的整體性和協(xié)同性,，而且還帶來編制的緊張,、資源的浪費(fèi)和工作的低效。改變這樣的局面,，必須上下聯(lián)動,，“上級機(jī)關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許‘一對多’,，由一個基層機(jī)構(gòu)承接多個上級機(jī)構(gòu)的任務(wù);也允許‘多對一’,，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個上級機(jī)構(gòu)請示匯報”;同時，基層政權(quán)也要結(jié)合工作實(shí)際,，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu),，科學(xué)定位各機(jī)構(gòu)職能屬性和工作流程，做到承接有平臺,，對接有路徑,。

第三，加強(qiáng)督促檢查,，健全監(jiān)督體系,，規(guī)范基層管理行為，確保權(quán)力不被濫用,?；鶎诱?quán)建設(shè)面向人民群眾，既要根據(jù)群眾和實(shí)際的需要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,，也要為方便人民群眾監(jiān)督政府提供有效的體制機(jī)制,，同時還必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)公開,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。只有健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)日常的督促檢查,，基層政權(quán)才能健全基層治理體系,，擔(dān)負(fù)起為民服務(wù),、為民辦事的職責(zé)。

四,、推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革,，最大限度方便群眾

黨的十九大報告提出“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”,。這個要求落實(shí)到基層管理體制改革,，一個重要任務(wù)就是推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事務(wù)部門改革，改進(jìn)服務(wù)方式,，最大限度方便群眾,。

基層政府承擔(dān)的許多事務(wù)與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。改革開放以來,，基層政府承擔(dān)的公共服務(wù),、社會保障等方面的事務(wù)越來越多，許多基層政府部門擁有直接服務(wù)民生的職能和任務(wù),。為了更好地服務(wù)民生,，最大限度地方便人民群眾，不少地方的基層黨委和政府改革體制機(jī)制,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，創(chuàng)造了諸如“一站式”服務(wù)、“首問負(fù)責(zé)制”等便民服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)制,，取得良好效果,，受到人民群眾歡迎和好評。

但實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn),，基層政府建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府還面臨各種體制機(jī)制障礙,。例如，因各部門之間協(xié)同整合有限,，部門間信息資源無法共享，形成一個個“信息孤島”,，既限制了各部門服務(wù)能力的提升,，也給人民群眾到政府部門辦事帶來許多不便。再如,，基層公共事務(wù)管理中的條塊分割還比較普遍,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨垂直管理部門是“三多三少”：權(quán)力包攬的多，責(zé)任承擔(dān)的少;行政執(zhí)法多,，為群眾排憂解難少;工作推諉多,，和衷共濟(jì)少，常常相互扯皮甚至相互掣肘,，導(dǎo)致黨和政府服務(wù)民生的一些好政策落不到位,，一些好事沒辦好,。

所以，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，還要全面深化基層管理體制改革,，在優(yōu)化基層管理的職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置中，推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革,，主要包括4個方面：一是統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源,，整合基層的審批、服務(wù),、執(zhí)法等方面力量,，把相近的職能整合到一個部門或平臺上來，做到優(yōu)化協(xié)同高效;二是實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理,，把條的管理與塊的治理協(xié)同起來;三是明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,，改進(jìn)政務(wù)和信息公開的體制機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)流程和服務(wù)方式;四是打破信息壁壘,，通過更科學(xué),、更便捷的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面優(yōu)化和提升公共事業(yè)部門的服務(wù)能力。

構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,，是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)所在,，必須與黨的基層組織建設(shè),、人民當(dāng)家作主的民主實(shí)踐和基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一起來，牢牢抓住堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)這個核心,，以為人民服務(wù)、不斷滿足人民群眾對美好生活追求為根本,，著力協(xié)同高效以優(yōu)化管理體制,、著力方便人民群眾以簡化管理體制、著力基層治理以強(qiáng)化管理體制,，創(chuàng)造黨的領(lǐng)導(dǎo)全面,、體制機(jī)制簡約、運(yùn)行管理高效,、多方協(xié)同治理,、群眾辦事便捷的基層治理新格局。