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紅旗文稿消息 中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國社會發(fā)生深刻變革,，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,，人民日益增長的美好生活需要,，對社會治理提出了新要求。同時,，在社會治理實踐中,，還存在著觀念落后、主體單一,、手段陳舊,、制度不健全等問題。解決這些問題,，亟須深刻把握新時代社會治理的新形勢,、新特征、新要求,，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,，努力打造社會治理新格局。

一,、充分發(fā)揮體制創(chuàng)新的牽引作用,，構(gòu)建新型社會治理體系

習(xí)近平總書記指出，“加強和創(chuàng)新社會治理,，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”,。完善社會治理體制，是實現(xiàn)社會善治的必然要求,。如何創(chuàng)新社會治理體制?黨的十九大報告指出,，要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的社會治理體制”,。

黨委領(lǐng)導(dǎo),，是社會治理必須強化的政治保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，也是構(gòu)建中國特色社會主義社會治理體系最根本的保證,。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會治理的正確方向,，有效整合各種治理資源,，團(tuán)結(jié)各方面的社會力量，把黨的政治優(yōu)勢,、社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會的治理優(yōu)勢,。

政府負(fù)責(zé)，是國家履行社會治理職能的必然要求,。政府作為社會治理的主導(dǎo)力量,，應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，依法管理社會事務(wù)，進(jìn)一步完善社會治理和公共職能,，既要履行好兜底責(zé)任,，把該管的管好，又要把市場能辦的交給市場,，把社會能做的還給社會,，做到既不越位，也不缺位,。

社會協(xié)同,，是整合社會治理資源的必由之路。充分發(fā)揮社會協(xié)同作用,，形成聯(lián)動融合,、集約高效的社會治理格局，是提升社會治理系統(tǒng)化水平的關(guān)鍵所在,。當(dāng)今世界,，社會治理跨界性、關(guān)聯(lián)性,、復(fù)雜性增強,，團(tuán)隊精神、協(xié)作機制尤為重要,，要形成區(qū)域合作,、部門聯(lián)動、上下一致,、齊抓共管的治理格局,。

公眾參與，是人民當(dāng)家作主的有效實現(xiàn)形式,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，充分保障人民主體地位，發(fā)展人民民主,，維護(hù)社會公平正義,，保障人民在社會治理事務(wù)中依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督，確保社會治理過程人民參與,、成效人民評判,、成果人民共享，增強人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感,。

法治保障,，是現(xiàn)代社會治理的必然要求,。依法治理是社會治理現(xiàn)代化的基本模式。依法治理過程中,，基礎(chǔ)性制度具有重要支撐作用,。要加強社會治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立改廢和相關(guān)政策制度制定完善工作，加快修訂城市居民委員會組織法,、村民委員會組織法等法律法規(guī),，推動形成上下貫通的社會治理制度體系。善于運用法治思維和法治方式破解難題,、化解矛盾,、促進(jìn)和諧。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會治理體制,，各治理主體分工負(fù)責(zé)、良性互動,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、密切協(xié)作，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國的有機統(tǒng)一，是法治,、德治,、自治的有機統(tǒng)一，是行政機制,、社會機制,、互助機制、法律手段的有機統(tǒng)一,。

二,、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，提高社會治理的智能化水平

黨的十九大報告強調(diào)指出,，要“提高社會治理社會化,、法治化、智能化,、專業(yè)化水平”,。社會治理智能化,，就是把現(xiàn)代科技作為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，運用最新科技成果提升現(xiàn)代社會治理效能,?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革深刻地改變著現(xiàn)代社會治理格局。當(dāng)前新技術(shù)新業(yè)態(tài)層出不窮,，社會矛盾和問題專業(yè)性,、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性也不斷增強,。只有積極順應(yīng)時代發(fā)展潮流,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，才能提高社會管理和服務(wù)的精準(zhǔn)性和便利性,。在預(yù)防和化解社會矛盾過程中,，要善于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段,，建立社會矛盾排查預(yù)警指標(biāo)體系,，匯聚整合各領(lǐng)域信息，運用數(shù)據(jù)分析模型,，全面排查重大熱點難點問題和矛盾隱患,，提高對各類社會矛盾的發(fā)現(xiàn)預(yù)警能力，形成集信息共享,、部門聯(lián)動,、綜合研判、跟蹤督辦,、應(yīng)急處置于一體的工作體系,，及時排除、預(yù)警,、化解,、處置各類矛盾風(fēng)險。

樹立安全發(fā)展理念,，強化科技支撐在社會公共安全體系建設(shè)中的作用,。公共安全與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，是社會安定的風(fēng)向標(biāo),。建立安全科技支撐體系,，優(yōu)化整合國家科技計劃和資源，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目,。開展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā),，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動工業(yè)機器人,、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用,。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升安全生產(chǎn)信息化水平,，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”,。加強安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性,、關(guān)聯(lián)性特征分析,，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平,。

加快建設(shè)社會治安防控體系,，構(gòu)建立體化、信息化,、全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò),。要從統(tǒng)籌城市公共安全綜合治理入手，建立政府主導(dǎo)下的實體運作,、集約高效的城市安全綜合治理指揮調(diào)度機制,，整合社會治理和市政管理相關(guān)部門資源，確立其全方位監(jiān)測預(yù)警風(fēng)險,、統(tǒng)一歸口應(yīng)對處置各類風(fēng)險的主體地位,，努力實現(xiàn)城市運行異常情況、隱患苗頭的提前發(fā)現(xiàn),、及時預(yù)警,、有效處置?？紤]到公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)在預(yù)防打擊犯罪,、維護(hù)公共安全等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，應(yīng)按照“十三五”期間國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃要求,，以“全域覆蓋,、全網(wǎng)共享、全時可用,、全程可控”為目標(biāo),，深入推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，加快實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)集約化,、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化,、應(yīng)用智能化。要著力改革和加強城鄉(xiāng)警務(wù)工作,，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,，切實保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

有效防范化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險,，堅決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會安全,。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷演進(jìn),，互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)B透、融合,、驅(qū)動作用日趨凸顯,，帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)也日益增加。要正確認(rèn)識和把握社會信息化規(guī)律特點,，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”,，把網(wǎng)上和網(wǎng)下治理、法治手段和技術(shù)手段,、專門力量和社會力量結(jié)合起來,，深入開展凈網(wǎng)清網(wǎng)行動，完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險綜合治理體系,，提高網(wǎng)絡(luò)社會治理水平,。

強化科技與人文的有機統(tǒng)一，促進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè),。加大文化,、心理與科技的融合創(chuàng)新力度。圍繞社會心理服務(wù)體系建設(shè)的科技需求,，發(fā)揮文化,、心理和科技相互促進(jìn)的作用。加快心理服務(wù)專用裝備,、軟件,、系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)新社會心理服務(wù)手段,、提高工作效能,。不斷實現(xiàn)從以人防、物防,、技防為主的“三防”到建立健全人防,、物防、技防,、心防“四防并舉”的防控體系轉(zhuǎn)變,。加強社會心理大數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計分析，引導(dǎo)培育自尊自信,、理性平和,、積極向上的社會心態(tài)。加強社區(qū)治理體系建設(shè),，推動社會治理重心向基層下移,，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治三者良性互動,。

三,、協(xié)同推進(jìn)“兩個創(chuàng)新”，打造共建共治共享的社會治理新格局

一是正確處理科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的辯證關(guān)系,。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，是社會主義的本質(zhì)要求。釋放和增強社會活力,，是為了更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,。釋放和增強社會活力，處理好發(fā)展與穩(wěn)定,、維權(quán)與維穩(wěn),、秩序與活力、民主與專政的關(guān)系,，是實現(xiàn)社會治理共建共治共享的必然要求,。打造共建共治共享的社會治理格局，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新等“硬件”支撐,，更需要體制機制等 “軟件”保障，沒有科技創(chuàng)新支持的體制創(chuàng)新是空洞的,，缺乏體制創(chuàng)新保障的科技創(chuàng)新是盲目的,，二者必須系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性推進(jìn),。

二是體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相互促進(jìn)、相得益彰,。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會治理體系，不斷提高社會治理的社會化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,。二者是一個有機整體,，相輔相成。有了好的社會治理體系才能提高社會治理能力,，提高了社會治理能力才能充分發(fā)揮社會治理體系的效能,。例如，在司法體制改革過程中,，一方面,，要圍繞全面落實司法責(zé)任制,，以深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、深化訴訟制度改革,、健全多元糾紛解決機制等為重點,，確保綜合配套改革取得重大進(jìn)展，增強改革的系統(tǒng)性,、協(xié)同性,、整體性;另一方面，要自覺把科技創(chuàng)新作為司法工作的強大引擎,，以辦案為切入點,，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化深度融合為路徑,，開發(fā)智慧輔助辦案系統(tǒng),，探索人工智能在司法辦案活動中的應(yīng)用，用現(xiàn)代科技最新成果突破人的體力,、腦力局限,，增強司法工作的預(yù)見性、精準(zhǔn)性,、高效性,。又例如，在行政審批制度改革中,，針對群眾反映強烈的辦事難,、投訴舉報難等問題，有些地方從優(yōu)化審批流程入手,，推動實施“最多跑一次”改革,。一方面，各級政府整合優(yōu)化辦事流程,，做到省,、市、縣事項統(tǒng)一,，流程統(tǒng)一,，材料統(tǒng)一，再深化“四張清單一張網(wǎng)”改革;另一方面,，借助大數(shù)據(jù),，實時掌握“跑一次”過程中遇到的新痛點、新堵點,、新難點,，選定最佳解決路徑，大大提升了政府公共服務(wù)的質(zhì)量、效率和動力,。

三是逐漸實現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向新型治理方式轉(zhuǎn)變,。在長期的革命、建設(shè),、改革實踐中,，我們黨形成了一系列政治優(yōu)勢，比如統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,，組織職能部門各負(fù)其職、齊抓共管的體制優(yōu)勢,，宣傳群眾,、動員群眾、組織群眾的工作優(yōu)勢等,，都是社會治理有效實施的獨特經(jīng)驗,。但是，隨著利益關(guān)系日趨復(fù)雜,，協(xié)調(diào)利益關(guān)系,、解決利益矛盾的難度加大;隨著就業(yè)方式、生活方式多樣化,，社會自組織日趨活躍,，原有社會規(guī)范和管理手段逐漸弱化;隨著社會思想觀念多樣化，凝聚共識的難度增大,，這些都沖擊著原有的社會結(jié)構(gòu)和社會意識，給社會治理制度,、治理方式帶來了新挑戰(zhàn),，同時也為新時代創(chuàng)新社會治理帶來了新機遇和新動力。對此,，一方面必須大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng),，堅持專群結(jié)合、依靠群眾,，做好群眾思想政治工作,，另一方面必須圍繞提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的新要求，堅持以變應(yīng)變,、以新應(yīng)新,，主動擁抱現(xiàn)代科技，積極運用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等最新科技成果，充分運用新技術(shù)新手段,，加強對社會治理形勢的分析,、研判，增強社會治理的預(yù)見性,、主動性,、科學(xué)性，探索組織發(fā)動群眾的新途徑新辦法,，開創(chuàng)群防群治新局面;深入推進(jìn)基層自治,，健全自治法治德治有機結(jié)合的新型社區(qū)治理體系;創(chuàng)新協(xié)商民主機制，使公共決策盡可能兼顧各方利益,。樹立共同體意識,，更加注重聯(lián)動融合、開放共治,。

四是把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新融合起來,。習(xí)近平總書記指出，要深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識,，善于運用先進(jìn)的理念,、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法,、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能,。要認(rèn)清大趨勢，抓住大機遇,，依托科技強國,、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國,、智慧社會建設(shè),，把頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合起來，把科技創(chuàng)新成果運用到社會治理體制改革之中?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，特別是大數(shù)據(jù)和信息化等高新技術(shù)大大提高了社會治理的智能化水平，讓社會治理過程更為智慧,、精確和便利,，為實現(xiàn)社會治理的社會化、法治化和專業(yè)化提供了保障和支撐,。比如移動互聯(lián)網(wǎng)和媒體工具,，有助于組織和動員各社會主體積極參與社會治理，做到共建共治共享;新的技術(shù)監(jiān)控手段,，增強了打擊犯罪,、保障人權(quán)的有效性;如此等等,。真可謂科技融合促進(jìn)共建，信息互通推動共治,，流程再造實現(xiàn)共享,。實踐證明，把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新融合起來,，將會煥發(fā)巨大的創(chuàng)造力,，有利于打造共建共治共享的社會治理新格局。

(本文系國家社科基金重大專項項目[17VZL004],、國家社科基金一般項目[14BRK008]的階段成果)

(作者單位：浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心浙江工業(yè)大學(xué)研究基地)