黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡稱《決定》和《方案》),，對完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署，為在新時代推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展指明了方向,。學(xué)習(xí)貫徹全會精神,，關(guān)鍵在牢固樹立“四個意識”,，準(zhǔn)確領(lǐng)會,、把握黨中央意圖和確定的改革目標(biāo)，切實把各項任務(wù)落到實處,。

一,、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九大對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略全面闡釋,，“八個明確”中重要的一條,，就是明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量;“十四個堅持”第一條就是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),。這既是推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo)，也為改革的深化與推進(jìn)提供根本保證,。

為強(qiáng)化黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系提供有力支撐。中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點就是黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。在黨和國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的帥,，車馬炮各展其長,，一盤棋大局分明。我們的全部事業(yè)都建立在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上,，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展反腐敗斗爭的重要力量,，紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,，也是黨和國家治理體系的重要組成部分。無論是黨的紀(jì)律檢查體制改革還是國家監(jiān)察體制改革,，都必須以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本目標(biāo),，都要在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷向前發(fā)展，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力支撐,，保障黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安。

為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供堅強(qiáng)保障,。辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須以提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,、完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家管理制度體系為根本前提。黨面臨的“四大考驗”長期而復(fù)雜,，“四種危險”尖銳而嚴(yán)峻,，迫切要求我們以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線,，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,，不斷提高黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的能力和定力。深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,，從組織形式,、職能定位、決策程序等方面優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的治理能力,，有利于加強(qiáng)黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨,、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有效解決一些黨組織和黨員干部,、行使公權(quán)力的公職人員法紀(jì)意識淡漠,、責(zé)任落實不力、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)問題,，推動解決一些領(lǐng)域體制機(jī)制不暢,、制度不健全、制度執(zhí)行不力問題,，確保黨的路線方針政策不折不扣地得到落實,，促進(jìn)全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一,，推動中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。

為增強(qiáng)黨長期執(zhí)政條件下自我凈化能力探索有效路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，我們黨全面領(lǐng)導(dǎo),、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督,。要破解這一難題,，跳出歷史周期率，必須探索出一條實現(xiàn)自我凈化的有效路徑,。增強(qiáng)黨的自我凈化能力,，根本要靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動和促進(jìn)其他監(jiān)督,，健全黨和國家監(jiān)督體系,，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制,。推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,，實現(xiàn)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督以及對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察三個全覆蓋,，同時把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督,、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督貫通起來，逐步構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，必將不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高能力，堅定中國特色社會主義道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,。

二、深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革

《決定》要求：“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化、制度化,，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。”這是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對黨的十八屆三中全會以來紀(jì)律檢查體制改革工作的再部署,、再深化,，目的在于進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實效，健全和加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制和制度建設(shè),。

黨章規(guī)定,，各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)。黨的紀(jì)律檢查體制主要包括紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制,、職能職責(zé),、監(jiān)督范圍、權(quán)限程序,、自我監(jiān)督等方面的機(jī)制制度,，其中起決定性作用的是領(lǐng)導(dǎo)體制。在這個問題上,，紀(jì)委經(jīng)歷了由同級黨委領(lǐng)導(dǎo),，到同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主,，再到雙重領(lǐng)導(dǎo)的變化,。從黨的七大到十一大，紀(jì)委(監(jiān)委)都是由同級黨委選舉產(chǎn)生,，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作,。1980年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn),，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制改為“受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo),，以同級黨委為主”。黨的十二大黨章對紀(jì)委產(chǎn)生方式和領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大調(diào)整,，規(guī)定中央紀(jì)委由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生,，實行委員會制;在領(lǐng)導(dǎo)體制上取消“以同級黨委為主”的規(guī)定,，加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。但是在實際工作中,，各級紀(jì)委依然處于以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的狀況,，在查辦腐敗案件時受到的牽制較多，不利于深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨,。

黨的十八大后,，紀(jì)律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)入深化改革的新階段。習(xí)近平總書記指出：“增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果,，必須保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性,。”黨的十八屆三中全會明確要求，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),，并作出具體部署,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)委認(rèn)真履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé),，堅持查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告;認(rèn)真落實各級紀(jì)委書記,、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的要求,，制定實施中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長和省區(qū)市,、中管企業(yè)紀(jì)委書記,、副書記提名考察辦法;向中央和省一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu);在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋，市縣巡察推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,。紀(jì)檢體制改革取得豐碩成果,，既堅持了黨對反腐敗工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的有效行使,，為全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效提供了有力保證,。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的十九大通過新黨章,，充實了從嚴(yán)管黨治黨基本要求,，賦予了紀(jì)檢機(jī)關(guān)新的職責(zé)任務(wù)。在新起點上深化黨的紀(jì)律檢查體制改革,，必須著力在推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化、制度化上下功夫。一是進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨以及黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制,、決策機(jī)制和實施舉措,，建立黨委定期分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報告的制度,，加強(qiáng)對本級管理干部嚴(yán)重違紀(jì)違法審查調(diào)查處置的決策把關(guān),。發(fā)揮中央和省級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗工作體制機(jī)制,，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,，繼續(xù)在推進(jìn)反腐敗國際追逃追贓工作上發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。二是推進(jìn)建章立制,，根據(jù)黨章對紀(jì)律建設(shè)的新要求,，總結(jié)實踐經(jīng)驗，研究修訂制定黨紀(jì)處分條例,、紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī),，在思想教育,、干部管理,、監(jiān)督檢查等方面有針對性地扎緊籠子;落實黨章賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限的要求，制定黨組決定黨員處分事項工作程序等規(guī)定,，督促各級黨組肩負(fù)起主體責(zé)任,。三是加強(qiáng)中央紀(jì)委對省級紀(jì)委、派駐(派出)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委班子建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，切實擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。四是深化派駐機(jī)構(gòu)改革,，賦予和明確其監(jiān)察權(quán)限和工作程序,，完善地方紀(jì)委向同級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全面覆蓋，強(qiáng)化高校,、國有企事業(yè)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用,。

三、全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革

《決定》要求：“完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,，組建國家,、省、市,、縣監(jiān)察委員會,，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一,，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。完善巡視巡察工作，增強(qiáng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主,、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力,。”這對于貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，推動國家監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展具有十分重要的意義,。

深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,，是對我國政治體制、政治權(quán)力,、政治關(guān)系的重大調(diào)整,，是從國情出發(fā)強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督制約的重大制度創(chuàng)新。國家監(jiān)察是對行使公權(quán)力的公職人員最直接最有效的監(jiān)督,，本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督,。我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員,，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性,，又具有高度互補(bǔ)性。在黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上,，通過深化國家監(jiān)察體制改革,，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,，設(shè)立國家、省,、市,、縣監(jiān)察委員會，將進(jìn)一步完善具有中國特色的監(jiān)督體系,。正確認(rèn)識國家監(jiān)察體制改革諸多問題的鑰匙在于“合署辦公”,。各級監(jiān)察委員會同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實行一套工作機(jī)構(gòu),、兩個機(jī)關(guān)名稱,，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能,，由各級紀(jì)律檢查委員會對黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)并報告工作,。《方案》規(guī)定,，合署辦公后,，國家監(jiān)察委員會主要職責(zé)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,，維護(hù)憲法法律,，對公職人員依法履職、秉公用權(quán),、廉潔從政以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行調(diào)查并作出政務(wù)處分決定，對履行職責(zé)不力,、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé),，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳等”。這必將進(jìn)一步加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，推動反腐敗工作不斷深入,，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實效,，把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子,，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家監(jiān)察體制改革及試點工作,。習(xí)近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究,，作出頂層設(shè)計;在黨的十九大,，十八屆六中,、七中全會,，十九屆一中、二中全會,，以及十八屆中央紀(jì)委六次,、七次全會，十九屆中央紀(jì)委二次全會等重要會議上都作出重要部署,，堅強(qiáng)有力引領(lǐng)改革方向,。當(dāng)前，黨中央確定的改革藍(lán)圖已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具體而生動的實踐,，省,、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部建立,，國家監(jiān)委籌建工作基本完成,，監(jiān)察法草案已決定提交十三屆全國人大一次會議審議，國家監(jiān)察體制改革即將取得決定性成果,，為建立集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系奠定堅實基礎(chǔ),。

國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段，將觸及更多深層次矛盾和問題,，必須統(tǒng)籌安排,、精準(zhǔn)施策，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。一是嚴(yán)格依法履行職責(zé),，堅持抓早抓小、動輒則咎,，強(qiáng)化對各類監(jiān)察對象的日常監(jiān)督,，用好各項監(jiān)察調(diào)查措施，堅決查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為,，確保監(jiān)察權(quán)依法高效順暢運(yùn)行,，把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和凈化社會政治生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來。二是推動機(jī)構(gòu),、職能和人員全面融合,，始終堅持從政治和大局上考慮問題、謀劃工作,，在履職實踐中把心攏到一起,、力聚到一起，促進(jìn)理念認(rèn)同,、思想認(rèn)同,、作風(fēng)認(rèn)同、文化認(rèn)同,。三是加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)和法規(guī)制度建設(shè),，研究制定監(jiān)察機(jī)關(guān)案件管轄規(guī)定和公職人員政務(wù)處分規(guī)定，根據(jù)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公要求,，優(yōu)化工作流程,，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度體系和監(jiān)督調(diào)查處置制度體系，促進(jìn)紀(jì)法貫通和法法銜接,，確保執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查順暢對接,，形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、執(zhí)法部門互相配合,、互相制約的體制機(jī)制。四是強(qiáng)化教育培訓(xùn),、增強(qiáng)工作本領(lǐng),，使紀(jì)檢監(jiān)察干部熟練掌握黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，既準(zhǔn)確把握黨的政策和策略,，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，又嚴(yán)把事實關(guān),、程序關(guān)和法律適用關(guān)，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平,。五是強(qiáng)化自我監(jiān)督,、自覺接受監(jiān)督，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力行使的全過程監(jiān)管,，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì),、執(zhí)法違法的堅決查處，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé),，堅決防止“燈下黑”,，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵,。