能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力源泉，對國家繁榮發(fā)展,、人民生活改善和社會長治久安至關(guān)重要,。黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,、審時度勢，創(chuàng)造性提出了“四個革命,、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“能源強(qiáng)國”新目標(biāo),，為新時代我國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、開辟了道路,。日前,，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意并印發(fā)實(shí)施。“十四五”時期,，要加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,，建設(shè)能源強(qiáng)國，全力保障國家能源安全,，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握能源發(fā)展形勢

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,。全面準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)能源發(fā)展形勢，是做好“十四五”時期能源工作的前提和基礎(chǔ)。

全球能源供需版圖深度調(diào)整,。當(dāng)前,，國際政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入動蕩變革期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中風(fēng)險持續(xù)累積,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。能源消費(fèi)重心東傾、生產(chǎn)重心西移,，亞太地區(qū)成為能源需求增長的主要地區(qū),，北美地區(qū)原油生產(chǎn)增量占全球增量的比重超過80%，世界能源多極化供應(yīng)格局進(jìn)一步凸顯,。

綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律,。技術(shù)進(jìn)步推動新能源躍升發(fā)展，近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右,。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程,，超過130個國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，加快能源低碳轉(zhuǎn)型已成為世界各國共識,。我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%左右。“十四五”時期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期,、窗口期,，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫。

創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯,。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起,，新能源,、非常規(guī)油氣,、先進(jìn)核能、新型儲能,、氫能等新興能源技術(shù)以前所未有的速度加快迭代,，成為全球能源轉(zhuǎn)型變革的核心驅(qū)動力。近年來,，我國能源科技創(chuàng)新能力顯著提升,，新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng)先，各類新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),。“十四五”時期,，亟須加快推動能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，進(jìn)一步激發(fā)能源創(chuàng)新發(fā)展新動能,。

能源安全保障任務(wù)依然艱巨。經(jīng)過多年發(fā)展，我國形成了煤炭,、石油,、天然氣、非化石能源多輪驅(qū)動的能源供給體系,，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生用能需求,。同時，我國能源安全新舊風(fēng)險交織,，油氣資源短板長期存在,，區(qū)域性、時段性能源供需緊張問題時有發(fā)生,，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險日益突出,，做好能源安全保障工作尤為重要。

深入貫徹黨中央國務(wù)院對能源發(fā)展的各項(xiàng)要求

“十四五”時期,，能源發(fā)展要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的“四個革命,、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，全面貫徹黨中央,、國務(wù)院對構(gòu)建清潔低碳,、安全高效能源體系的總體思路和具體要求。

關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的要求,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維”,。安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障。“十四五”時期,，能源發(fā)展必須落實(shí)總體國家安全觀,，立足以煤為主的基本國情，堅(jiān)持先立后破,、通盤謀劃,，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障,，著力筑牢國家能源安全屏障,。

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求。能源活動是碳排放的主要來源,，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,。黨的十九大將能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)綠色發(fā)展,，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,，構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的能源體系，滿足人民日益增長的美好生活需要,。中央財經(jīng)委員會第九次會議把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,。“十四五”時期，能源發(fā)展必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,，穩(wěn)中求進(jìn)推動能源生產(chǎn)消費(fèi)模式綠色低碳變革，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求,。黨的十九屆五中全會《建議》對創(chuàng)新作出專章部署，并放在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位,，充分體現(xiàn)了黨中央對以改革促創(chuàng)新,、以創(chuàng)新促發(fā)展的高度重視。“十四五”時期,，能源發(fā)展必須堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，以實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，以完善能源科技創(chuàng)新體系為依托,，著力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力,，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障的要求,。我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布特征明顯,，中東部地區(qū)能源消費(fèi)量占全國比重超過70%，而重要能源基地主要分布在西部地區(qū),。“十四五”時期,，能源發(fā)展必須優(yōu)化開發(fā)利用布局，發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用,，加大能源就近開發(fā)利用,，提高資源配置效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。同時,，堅(jiān)持民生優(yōu)先,、共享發(fā)展,，著力提升能源普遍服務(wù)水平，推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾,。

關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，我國能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立,，體制機(jī)制初步完善,，但總體上仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。“十四五”時期，能源發(fā)展必須堅(jiān)持市場化改革方向,，著力完善能源發(fā)展法治保障,，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面提升能源治理效能,。

關(guān)于高水平對外開放的要求,。能源國際合作是國際交流合作的重要組成部分，我國已成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,，國際社會對我國的期待和倚重不斷增加,。“十四五”時期，能源發(fā)展必須落實(shí)全球發(fā)展倡議,，堅(jiān)持以共建“一帶一路”為引領(lǐng),，聚焦實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次能源開放合作,，推動形成互利共贏的國際合作格局，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全,。

采取有力舉措全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

為貫徹落實(shí)“四個革命,、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，“十四五”時期能源發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民對美好生活的需要為根本目的,，推動現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得重要進(jìn)展,。

全方位提升能源安全保障能力。增強(qiáng)憂患意識,，堅(jiān)持底線思維,，防范化解能源發(fā)展面臨的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩個能力,、一個體系”建設(shè),，增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性。提升能源戰(zhàn)略安全保障能力,，通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度,、提升儲備能力、加強(qiáng)能源國際合作等途徑,，多措并舉增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力,。增強(qiáng)能源系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行能力，發(fā)揮好煤炭煤電安全托底保障作用,，化解區(qū)域性,、時段性能源供需矛盾,。健全能源安全風(fēng)險管控體系，強(qiáng)化特大城市,、核心區(qū)域和重要用戶的電力安全保障,，布局一批堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)，防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險,。

打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費(fèi)體系,。以主要用能行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，以能源清潔供應(yīng)保障為支撐,，協(xié)同推進(jìn)能源消費(fèi)和供給革命,。實(shí)施可再生能源替代行動，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ),、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐,、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電,、核電,，開工建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目。推動終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級,，完善能耗“雙控”制度,，重點(diǎn)控制工業(yè)、建筑,、交通等行業(yè)化石能源消費(fèi),。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，逐步提高新能源占比,，健全以綠電消費(fèi)為導(dǎo)向的市場機(jī)制,，全面推進(jìn)電能替代。

推動區(qū)域城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展,。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局。加快西部清潔能源基地建設(shè),，實(shí)施“風(fēng)光水（儲）”“風(fēng)光火（儲）”等多能互補(bǔ)工程,。提升中東部地區(qū)本地能源自給率，加快發(fā)展分布式新能源,、沿海核電,、海上風(fēng)電等。強(qiáng)化區(qū)域間資源優(yōu)化配置,，充分挖掘存量通道的輸送潛力,，新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。提升城鄉(xiāng)能源普遍服務(wù)水平,，聚焦?jié)M足人民生產(chǎn)生活用能需求,，完善城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施，支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,。

提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力,。努力實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。鞏固提升能源產(chǎn)業(yè)鏈競爭力,，立足我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鍛造能源技術(shù)裝備長板,。推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息,、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合,，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式,。完善能源科技創(chuàng)新體系，整合優(yōu)化科技資源,，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度,，引導(dǎo)各類社會資本投資于能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

增強(qiáng)能源治理效能,。完善能源法律法規(guī)體系,，全力推進(jìn)能源法制定工作，加快電力法,、煤炭法,、石油儲備條例等制修訂。健全能源轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制,。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌推進(jìn)電力、油氣等領(lǐng)域改革,。重點(diǎn)聚焦系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力,、綠色能源消費(fèi)、綜合能源服務(wù)和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面,，推動機(jī)制建設(shè)取得新突破,。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，針對增量配電網(wǎng),、油氣勘探開發(fā),、儲氣能力建設(shè)等領(lǐng)域市場化改革存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，加大改革力度,，充分激發(fā)市場主體活力,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

開拓能源合作共贏新局面,。堅(jiān)持維護(hù)開放條件下的能源安全,，共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系,，穩(wěn)步擴(kuò)大“朋友圈”，深入推進(jìn)與主要能源資源生產(chǎn)國的務(wù)實(shí)合作,，加強(qiáng)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。深化能源綠色合作，發(fā)揮我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，鞏固和拓展與相關(guān)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略對接,，建成一批綠色能源合作項(xiàng)目。積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè),，加強(qiáng)與主要能源國際組織的交流合作,，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán),、亞太經(jīng)合組織等多邊框架下講好中國能源故事,。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn),。做好“十四五”時期能源發(fā)展改革工作,，任務(wù)艱巨而繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，克難奮進(jìn),、開拓進(jìn)取，以踏石留印,、抓鐵有痕的勁頭努力開創(chuàng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展新局面,。

（作者章建華為國家能源局黨組書記、局長）

《 人民日報 》（ 2022年04月01日 09 版）