當今時代，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進,，形成了以數(shù)字理念、數(shù)字發(fā)展,、數(shù)字治理、數(shù)字安全,、數(shù)字合作等為主要內(nèi)容的數(shù)字生態(tài),，對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和國際格局產(chǎn)生了廣泛影響，給社會生產(chǎn)方式,、生活方式和治理方式帶來深刻變革,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字生態(tài)建設(shè),，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要作出“營造良好數(shù)字生態(tài)”的重要部署,，明確了數(shù)字生態(tài)建設(shè)的目標要求、主攻方向,、重點任務(wù),。著力營造開放、健康,、安全的數(shù)字生態(tài),，是“十四五”時期加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù),。

堅持思想引領(lǐng),，把握數(shù)字文明新機遇

習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài),、新模式全面融入人類經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響,。當前,，世界百年變局和世紀疫情交織疊加,，國際社會迫切需要攜起手來,，順應(yīng)信息化、數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展趨勢，抓住機遇,，應(yīng)對挑戰(zhàn),。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展，深刻把握人類社會進入信息時代、邁向數(shù)字文明的發(fā)展大勢,，充分認識營造良好數(shù)字生態(tài)的重要意義和深遠影響,。

搶占信息時代發(fā)展先機的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來,，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和迭代速度明顯加快,，在提高社會生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置等方面的作用日益凸顯,。營造良好數(shù)字生態(tài),，有利于充分激發(fā)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新活力、要素潛能,、發(fā)展空間,，引領(lǐng)和驅(qū)動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級,、消費需求增長,、治理格局優(yōu)化，為加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字社會,、數(shù)字政府提供良好環(huán)境和有力支撐。特別要看到,，世界主要國家均把信息化作為國家戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向,，通過優(yōu)化數(shù)字生態(tài)加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們必須主動適應(yīng)數(shù)字化變革的時代潮流,，掌握網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的歷史主動,，著力營造良好數(shù)字生態(tài)，打造數(shù)字優(yōu)勢,、贏得發(fā)展先機,。

構(gòu)筑人民美好數(shù)字生活的迫切要求。網(wǎng)信事業(yè)必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，把實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,。我國網(wǎng)民規(guī)模已超過10億,，形成了全球最為龐大、生機勃勃的數(shù)字社會,，數(shù)字生活成為人民群眾的重要生活方式,。同時也要清醒看到，算法濫用,、平臺壟斷,、大數(shù)據(jù)“殺熟”,、個人信息和數(shù)據(jù)泄露等問題突出，直接損害人民群眾的合法權(quán)益,。我們要把營造良好數(shù)字生態(tài)作為滿足人民對美好生活新期待的重要舉措,，優(yōu)化數(shù)字環(huán)境，推動數(shù)字惠民,，讓億萬人民在共享發(fā)展成果上有更多獲得感,、幸福感、安全感,。

加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國的重要支撐,。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想指引下,，我國核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化不斷提速,，數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展新引擎的作用日益凸顯，數(shù)據(jù)安全保護能力持續(xù)提升,，數(shù)字生態(tài)建設(shè)取得積極成效,。實踐證明，加強數(shù)字生態(tài)建設(shè)有力促進了各類要素在生產(chǎn),、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接,，實現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價值鏈的優(yōu)化升級和融合融通,，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國奠定了重要基礎(chǔ),。新征程上，我們要緊緊圍繞貫徹落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要,，進一步釋放數(shù)字創(chuàng)新活力,，以良好數(shù)字生態(tài)為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能,。

堅持創(chuàng)新賦能,，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新活力

數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性,、廣覆蓋性，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇,，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,。深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力,，是營造良好數(shù)字生態(tài)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵領(lǐng)域,。要把創(chuàng)新作為第一動力，大力推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、應(yīng)用創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新，努力為數(shù)字經(jīng)濟賦能,、提質(zhì),、增效，營造繁榮發(fā)展的數(shù)字生態(tài),。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。立足高水平自立自強，牽住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”,，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢,、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，更加注重基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新,，推動網(wǎng)信領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)加快突破,。突出自主安全可控,，優(yōu)化核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，培育互利共生,、融合發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài),，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，切實掌握技術(shù)自主權(quán)和發(fā)展主動權(quán),。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。把握信息基礎(chǔ)設(shè)施快速演進升級的重要契機，加強頂層設(shè)計和前瞻布局,，統(tǒng)籌推進通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,、算力基礎(chǔ)設(shè)施、融合與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè),，聚焦5G,、IPv6、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能平臺等重點領(lǐng)域，大力推進體系化建設(shè),、規(guī)?；渴稹a(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，推動我國新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施朝著高速泛在,、天地一體,、云網(wǎng)融合、智能敏捷,、綠色低碳,、安全可控的方向加速演進。

推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展,。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大,、疊加、倍增作用,，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推動制造業(yè),、服務(wù)業(yè),、農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化升級,。發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，加快推進“上云用數(shù)賦智”行動,，培育數(shù)字新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。積極推進數(shù)字化和綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)字化進程中的綠色發(fā)展,。

堅持綜合施策,，營造數(shù)字生態(tài)治理新環(huán)境

加強數(shù)字生態(tài)建設(shè)，既要厚植創(chuàng)新創(chuàng)造的土壤,，也要構(gòu)建規(guī)范有序的環(huán)境,。要始終把法治作為基礎(chǔ)性手段，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓,、兩手都要硬,，著力構(gòu)建數(shù)字生態(tài)規(guī)則體系，全面提升數(shù)字生態(tài)治理能力,，推動數(shù)字生態(tài)健康,、有序、可持續(xù)發(fā)展,。

構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間,。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化傳播優(yōu)勢，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心,，不斷壯大網(wǎng)上主流思想輿論,，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。加快建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,，統(tǒng)籌推進系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理,，聚焦群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象，壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容主體責任,，建設(shè)行業(yè)自律機制,，深入推進“清朗”“凈網(wǎng)”系列專項行動，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)空間,。大力加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),，用積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化滋養(yǎng)人心,、滋養(yǎng)社會,，營造文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng),、文明上網(wǎng),、文明興網(wǎng)的良好氛圍。

推進數(shù)字惠民便民,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，依托數(shù)字政府和數(shù)字社會建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)數(shù)字化,、均等化,、便捷化水平，推動社會治理精準化,、高效化發(fā)展,。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村、新型智慧城市建設(shè),，持續(xù)提升教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、環(huán)境保護等重點民生領(lǐng)域數(shù)字化水平,，豐富數(shù)字化生活場景和體驗,，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活,。

提升數(shù)據(jù)治理效能,。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全,，加快完善數(shù)據(jù)治理體制機制,，建立健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則和管理規(guī)范,，確保數(shù)據(jù)要素安全有序流通,。完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度，推動政務(wù)數(shù)據(jù),、公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等全社會各類數(shù)據(jù)良性互動,、融合應(yīng)用,，打破數(shù)據(jù)孤島，釋放數(shù)據(jù)紅利,。有序推動培育數(shù)據(jù)交易市場,，著力培育規(guī)范的交易平臺和市場主體，深度挖掘數(shù)據(jù)要素價值,，充分釋放數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動能,。

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺運營。構(gòu)建與數(shù)字平臺特征相適應(yīng)的政策法規(guī)體系,，完善促進企業(yè)有序發(fā)展和規(guī)范運營的監(jiān)管機制,，依法保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式健康發(fā)展,。堅持鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與推動技術(shù)向善并重，完善適應(yīng)人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用的制度規(guī)則，依法規(guī)制算法濫用等不正當競爭行為,。防止平臺壟斷和資本無序擴張,，加大執(zhí)法力度，提升監(jiān)管能力,，確保平臺經(jīng)濟公平競爭,、有序發(fā)展。

堅持防范風險，筑牢數(shù)字安全新屏障

安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障,。營造良好數(shù)字生態(tài)，要堅持安全和發(fā)展并重,，深入實施網(wǎng)絡(luò)安全法,、數(shù)據(jù)安全法,、個人信息保護法,、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例等法律法規(guī)，有效防范和化解網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的風險挑戰(zhàn),，全面加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源,、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)以及個人信息的安全保障。

著力構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系,。建立健全數(shù)據(jù)安全管理,、風險評估、檢測認證等機制,，構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)中心、云平臺,、數(shù)據(jù),、應(yīng)用等一體協(xié)同安全保障體系。完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度,，加強對海量數(shù)據(jù)匯聚融合的風險防護,，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全防護。加強重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理,，完善重要數(shù)據(jù)目錄,，強化政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力,。防范應(yīng)對數(shù)字新技術(shù)新應(yīng)用安全風險,，密切跟蹤發(fā)展動態(tài)，提升人工智能,、5G,、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、車聯(lián)網(wǎng)等安全防護能力,。加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同,。壓實網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制,，完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護體系，加大關(guān)鍵系統(tǒng)、設(shè)備,、平臺等網(wǎng)絡(luò)安全檢查力度,，做到關(guān)口前移、防患未然,。加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和人才培養(yǎng),，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，加快形成多方參與,、優(yōu)勢互補,、融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全良性生態(tài)。

加大個人信息保護力度,。推動重點行業(yè)建立完善長效保護機制,，強化企業(yè)主體責任，規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為,。加強對生物特征等敏感個人信息的保護,，深化違法違規(guī)收集使用個人信息治理，堅決打擊非法買賣個人信息,、侵犯公民隱私等各類違法犯罪活動,。完善個人信息安全事件舉報受理渠道，切實維護廣大網(wǎng)民合法權(quán)益,。深入開展個人信息安全防護知識技能宣傳普及,，提升全社會網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全意識。

堅持開放共享,，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)合作新格局

數(shù)字生態(tài)具有高度全球化的特征,，開放合作、互利共贏是營造良好數(shù)字生態(tài)的重要內(nèi)涵,。習(xí)近平總書記指出：“當今時代,，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機,，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域,，我們要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點,。”“中國愿同世界各國一道,，共同擔起為人類謀進步的歷史責任，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力,，增強數(shù)字政府效能,，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局,，筑牢數(shù)字安全屏障,，讓數(shù)字文明造福各國人民，推動構(gòu)建人類命運共同體。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話,、重要指示精神,，深化網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)字生態(tài)合作，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體,，促進發(fā)展共同推進,、安全共同維護、治理共同參與,、成果共同分享,。

推動完善網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。堅持以聯(lián)合國為主渠道,、以聯(lián)合國憲章為基本原則,，推動研究制定更加平衡地反映各方利益關(guān)切特別是廣大發(fā)展中國家利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。加強國家間數(shù)字生態(tài)領(lǐng)域政策協(xié)調(diào),，積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣,、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標準制定,，推動建立更加公正合理的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源分配機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間資源共享,、責任共擔,、合作共治。

打造數(shù)字生態(tài)合作平臺,。積極搭建雙邊,、區(qū)域和國際合作平臺，充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會等主場平臺作用,，創(chuàng)建良好的營商環(huán)境,，深化數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字技術(shù),、數(shù)字服務(wù)等各領(lǐng)域合作,。加強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化傳播，推動各國,、各地區(qū),、各民族網(wǎng)上文化交流互鑒。推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè),，深入拓展“絲路電商”合作,，持續(xù)推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，著力打造開放,、互利,、共贏的數(shù)字生態(tài)。

共享數(shù)字化發(fā)展成果。加強同新興市場國家,、共建“一帶一路”國家和廣大發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全,、網(wǎng)絡(luò)治理等方面的務(wù)實合作,，打破信息壁壘，消除數(shù)字鴻溝,，讓更多發(fā)展中國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)展機遇,。積極探索數(shù)字技術(shù)在疫情防控、全球減貧,、醫(yī)療教育等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用,，推動數(shù)字科技協(xié)同創(chuàng)新，努力讓數(shù)字化發(fā)展成果更好造福各國人民,。

（作者為中央宣傳部副部長,，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任）

《 人民日報 》（ 2021年11月05日 09 版）