提高數(shù)字政府建設(shè)水平(人民觀察)
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建設(shè)數(shù)字政府,,將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),,能夠顯著提高政府治理效能,,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐,。提高數(shù)字政府建設(shè)水平,,必須尊重?cái)?shù)字化發(fā)展規(guī)律,,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),,扎實(shí)做好數(shù)字政府建設(shè)中具有“四梁八柱”意義的基礎(chǔ)性工作,,加強(qiáng)制度保障,、物質(zhì)保障,確保高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府,。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“增強(qiáng)數(shù)字政府效能”,。當(dāng)前,我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,,這對(duì)政府治理制度化,、規(guī)范化、科學(xué)化提出了更高要求,。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),,要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平,推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新,,實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化,、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化,。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)提高數(shù)字政府建設(shè)水平作出戰(zhàn)略部署,,提出新的更高要求,。我們要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,,將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),,不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率,助力提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。
以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)治理方式變革
以數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展,,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活帶來(lái)深刻變革,。數(shù)字政府建設(shè)將新一代數(shù)字技術(shù)與政府治理創(chuàng)新融合起來(lái),以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)治理方式變革,,全方位推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化,,增強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控、應(yīng)急處置等能力,,形成公共服務(wù)新模式,。
提升治理精準(zhǔn)化水平和服務(wù)效能的重要抓手。社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面就是精準(zhǔn)化,,即精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求,,讓公共服務(wù)的內(nèi)容更加細(xì)化、方式更加完善,。數(shù)字政府通過(guò)數(shù)字化的思維,、戰(zhàn)略、資源,、工具,,激活政務(wù)數(shù)據(jù)要素潛能,釋放數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值,,實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)與群眾需求精準(zhǔn)匹配,,優(yōu)化政務(wù)服務(wù),提高社會(huì)治理水平,。
堅(jiān)持公共服務(wù)以人民為中心的必然要求,。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,必須堅(jiān)持以人民為中心,,圍繞廣大人民群眾的需要,,創(chuàng)新和完善政府服務(wù)方式。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)模式創(chuàng)新,,突破方位,、領(lǐng)域,、時(shí)空限制,打破組織之間,、平臺(tái)之間,、數(shù)據(jù)之間的壁壘,推進(jìn)跨部門(mén),、跨層級(jí)、跨地區(qū),、跨系統(tǒng),、跨領(lǐng)域的政務(wù)協(xié)同,改善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,,創(chuàng)新行政管理方式,,使政府的決策更科學(xué)、監(jiān)管更到位,、服務(wù)更優(yōu)質(zhì),,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的重要引擎,。當(dāng)今時(shí)代,,信息化、數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響越來(lái)越大,,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理念和生產(chǎn)方式被應(yīng)用到更多領(lǐng)域,。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,政府扮演著重要角色,。數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的多平臺(tái)交互共享,、多來(lái)源深度挖掘,有效帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與交叉融合,,成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,。數(shù)字技術(shù)在政府管理服務(wù)中的廣泛應(yīng)用,將進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的積極作用,,推動(dòng)資源配置優(yōu)化,,加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,提高全要素生產(chǎn)率,,驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式,、生活方式變革。
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)
推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),,除了運(yùn)用好信息技術(shù),,還需嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)律,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、系統(tǒng)協(xié)同,、綠色低碳、開(kāi)放共享,,不斷提高數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量,。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,。提高數(shù)字政府建設(shè)水平,,需要準(zhǔn)確把握數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇,在公共服務(wù)中創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)運(yùn)用,,全面推動(dòng)大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)融入政務(wù)服務(wù)全流程,。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能模塊化,,提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能,。完善政務(wù)一卡通、出行健康碼,、證照互認(rèn)等政務(wù)服務(wù)新模式,,持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)模式和機(jī)制創(chuàng)新,更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要,。
堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同,。提高數(shù)字政府建設(shè)水平,需要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)集成,,促進(jìn)政府部門(mén)協(xié)同高效,。數(shù)字技術(shù)有助于打破政務(wù)信息壁壘,持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合,,匯聚多源政務(wù)數(shù)據(jù),,挖掘分析生成新知識(shí),推動(dòng)政府科學(xué)決策,。系統(tǒng)協(xié)同理念強(qiáng)調(diào)克服治理碎片化,,實(shí)現(xiàn)政府職能一體、部門(mén)分工協(xié)作,、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)共治,。數(shù)字技術(shù)還可以幫助吸納市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等外部反饋,,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén),、跨層級(jí)、跨地區(qū),、跨系統(tǒng),、跨領(lǐng)域的管理協(xié)同,,全方位、多元化,、深層次提升政府治理效能和服務(wù)質(zhì)量,。
堅(jiān)持綠色低碳。提高數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量,,必須適應(yīng)我國(guó)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的需要,。貫徹綠色理念,統(tǒng)一進(jìn)行頂層規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、安全防控等。增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí),,集采數(shù)據(jù)、集約研發(fā),、集中維護(hù),,有效整合資源,避免重復(fù)投資,。同時(shí),,適應(yīng)多用戶多業(yè)務(wù)多場(chǎng)景需求,依據(jù)不同區(qū)域,、城市,、部門(mén)特點(diǎn),因地制宜推進(jìn)技術(shù)迭代升級(jí),,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
堅(jiān)持開(kāi)放共享。開(kāi)放共享有利于推進(jìn)政府資源整合和應(yīng)用創(chuàng)新,。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,,編制基礎(chǔ)性、主題性,、業(yè)務(wù)性等不同層次的公共數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類(lèi)目錄,,建立安全的公共數(shù)據(jù)資源體系,提升國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能,。在安全可管可控的前提下,,促進(jìn)數(shù)據(jù)無(wú)縫流動(dòng),線上線下一體,,“云”“邊”“端”結(jié)合,,通過(guò)共享提升數(shù)字化公共服務(wù)質(zhì)量。
構(gòu)建支撐數(shù)字政府運(yùn)行的“四梁八柱”
提高數(shù)字政府建設(shè)水平,,需要抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的各項(xiàng)關(guān)鍵工作,,構(gòu)建支撐數(shù)字政府運(yùn)行的“四梁八柱”,。
以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是行政機(jī)關(guān)對(duì)決策,、執(zhí)行,、管理、服務(wù),、結(jié)果的全過(guò)程公開(kāi),,是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。數(shù)據(jù)共享是政務(wù)公開(kāi)的重要渠道,??梢詳U(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放,探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系,,構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)發(fā)利用端口,,系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化建設(shè),,推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚融合和深度利用,促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。
以信息互通提高政務(wù)質(zhì)量,。提高行政效率和服務(wù)水平,要求行政機(jī)關(guān)之間及時(shí)交流信息,、共享數(shù)據(jù),。為此,需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集,、共建數(shù)據(jù)資源目錄,,確保線上線下同步更新,實(shí)現(xiàn)信息互通,、快速檢索和資源精準(zhǔn)定位,。基于穩(wěn)定實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),,構(gòu)建多渠道,、多形式、多維度的政務(wù)服務(wù)網(wǎng),形成一網(wǎng)通辦,、聯(lián)通聯(lián)辦,、協(xié)同共辦體系,推進(jìn)政務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和各服務(wù)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接,。
以流程優(yōu)化促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,。決策質(zhì)量是影響政府治理效能的關(guān)鍵因素。全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式,、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化,,可以推動(dòng)政府組織形式再造,形成有層次,、有關(guān)聯(lián),、有實(shí)效的服務(wù)體系。優(yōu)化線上線下結(jié)合的業(yè)務(wù)流程,,精簡(jiǎn)政務(wù)環(huán)節(jié),,壓縮審批時(shí)間,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。持續(xù)聚焦人民需求,,通過(guò)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)督糾偏和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制,,建立健全適應(yīng)大數(shù)據(jù)挖掘分析需要的數(shù)據(jù)集、方法庫(kù),、工具箱,,提出多樣化的整體性問(wèn)題解決方案。還可以構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制,,擇優(yōu)選定政策方案,,提高政府科學(xué)決策能力。
為提高數(shù)字政府建設(shè)水平提供堅(jiān)實(shí)制度和物質(zhì)保障
推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,,需要前瞻思考,、全局謀劃、整體推進(jìn),。當(dāng)前,,應(yīng)從具有牽引性的問(wèn)題抓起,為提高數(shù)字政府建設(shè)水平提供堅(jiān)實(shí)制度和物質(zhì)保障,。
設(shè)計(jì)有效管用的建設(shè)方案,。建設(shè)數(shù)字政府需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,利用好數(shù)字新技術(shù),,建立健全問(wèn)題庫(kù),、方法庫(kù)和專家?guī)欤脧暮暧^和整體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,,發(fā)揮地方政府積極性,,創(chuàng)新具有地方特色的數(shù)字政府發(fā)展模式。在實(shí)踐中,,深入調(diào)研政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的瓶頸問(wèn)題,,準(zhǔn)確把握國(guó)家治理所需和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,統(tǒng)籌規(guī)劃,、細(xì)化方案,、分步實(shí)施,確保數(shù)字政府建設(shè)更加貼近實(shí)際,、有效管用,。
夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研究,夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)基礎(chǔ),。推進(jìn)操作系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)國(guó)產(chǎn)化,構(gòu)建可信可管可控的技術(shù)支撐體系,。完善國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),,形成全國(guó)一體化政務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)多源政務(wù)數(shù)據(jù)融合采集和深度挖掘分析,,促進(jìn)決策精準(zhǔn)化,。適應(yīng)眾包、眾創(chuàng),、眾籌,、眾扶等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式,,支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開(kāi)源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展,。加強(qiáng)戰(zhàn)略布局,加快建設(shè)高速泛在,、天地一體,、云網(wǎng)融合、智能敏捷,、綠色低碳,、安全可控的智能化,、綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。
加強(qiáng)制度激勵(lì),。近年來(lái),,網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法,、個(gè)人信息保護(hù)法等相繼施行,,為政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用提供了法律依據(jù),為數(shù)據(jù)安全提供了法治保障,。應(yīng)按照急用先行原則,,進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)則,加強(qiáng)與建設(shè)數(shù)字政府相關(guān)的數(shù)據(jù)處理,、政務(wù)服務(wù)等規(guī)則制定,。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系,為企業(yè)推進(jìn)軟件源代碼,、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)開(kāi)發(fā)提供制度激勵(lì),。推動(dòng)形成建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字政府的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)我國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán),,為數(shù)字文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧,、提供中國(guó)方案。
(作者為北京理工大學(xué)校長(zhǎng),、中國(guó)工程院院士)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年10月29日 09 版)
責(zé)任編輯:晴天