推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化,，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,，是積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,，是促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法治建設(shè)和社會(huì)治理全過(guò)程,，實(shí)現(xiàn)德法融合,、德法兼治的內(nèi)在要求,，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段,。把握新時(shí)代誠(chéng)信建設(shè)制度化的豐富內(nèi)涵,、精神實(shí)質(zhì)、重大意義和實(shí)踐要求,，具有非常重大的理論與實(shí)踐意義,。為此,，需要著重把握誠(chéng)信建設(shè)制度化的歷史維度、內(nèi)容維度和方法維度,。

繼承與發(fā)展：誠(chéng)信建設(shè)制度化的歷史維度

核心價(jià)值觀中的“誠(chéng)信”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“守誠(chéng)信”的創(chuàng)造性繼承,。誠(chéng)信思想是中華優(yōu)秀文化的重要組成部分。儒家創(chuàng)始人孔子曰“信”,，漢代大儒董仲舒則將其列為“五常”之一,，影響深遠(yuǎn)。思孟學(xué)派更加強(qiáng)調(diào)“誠(chéng)”,，將其提升到本體的高度,，為天道人道之“本”,，是所有道德規(guī)范之“原”,。“信，誠(chéng)也,；誠(chéng)者,，信也”，二者同構(gòu),，成為傳統(tǒng)中國(guó)理想人格的道德精髓和治國(guó)理政的智慧結(jié)晶,，具有鮮明的民族特色和永不褪色的時(shí)代價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持古為今用,，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性繼承,。1986 年，黨的十二屆六中全會(huì)《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》將“誠(chéng)實(shí)守信”精神納入精神文明建設(shè),。2001年,，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》問(wèn)世，正式將“誠(chéng)信”作為公民基本道德規(guī)范之一,。此后,，“誠(chéng)信”價(jià)值不斷深化和拓展，最終凝結(jié)上升為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一,。

誠(chéng)信建設(shè)制度化是新時(shí)代誠(chéng)信建設(shè)的創(chuàng)新性發(fā)展,。誠(chéng)信，不僅是道德的核心要求,，同時(shí)也是制度化建設(shè)的重點(diǎn),。這是黨的十八以來(lái)誠(chéng)信建設(shè)最重大的理論和制度創(chuàng)新之一。2003年,，黨的十六屆三中全會(huì)就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的誠(chéng)信問(wèn)題作出了以法律為保障的社會(huì)信用制度的決策,，邁出誠(chéng)信建設(shè)制度化探索的步伐。黨的十八大之后,，隨著社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的深入推進(jìn),，誠(chéng)信建設(shè)制度化不斷向各個(gè)領(lǐng)域加速推進(jìn),。2017年，黨的十九大正式提出了“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化”的命題,。黨的十九屆四中全會(huì),，則進(jìn)一步從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度提出推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,。

指引與遵循：誠(chéng)信建設(shè)制度化的內(nèi)容維度

中國(guó)誠(chéng)信制度化的推進(jìn),，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程。它不僅涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的征信或信用問(wèn)題,，而且還進(jìn)一步包括政務(wù),、司法和社會(huì)等各領(lǐng)域的信用內(nèi)容，形成了“政府—市場(chǎng)—社會(huì)—司法”社會(huì)信用全方位覆蓋,。因此,，誠(chéng)信建設(shè)制度化在內(nèi)容上需要著力一體把握，共同推進(jìn),。

政務(wù)誠(chéng)信和司法公信是誠(chéng)信建設(shè)制度化的關(guān)鍵和重要內(nèi)容,。古人云：“政者，正也,。子帥以正,，孰敢不正。”政務(wù)誠(chéng)信和司法公信作為社會(huì)信用體系之首尾,，是誠(chéng)信建設(shè)制度化的表率和最后一道防線,。法律是一國(guó)之莊嚴(yán)承諾。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和司法公信,，首先就是保證一國(guó)法律得到實(shí)施,，承諾得到遵守和兌現(xiàn)。因此,，一方面要嚴(yán)格執(zhí)法,，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè),；另一方面要保證司法公正,，提高司法公信。其次,，要加強(qiáng)守信踐諾機(jī)制建設(shè),，建立健全失信責(zé)任追究制度。政府要自覺(jué)守信踐諾,，要不斷完善司法責(zé)任制度,，健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。最后要加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育,，健全公務(wù)員誠(chéng)信檔案,，建立一支守法守信,、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

社會(huì)誠(chéng)信和商務(wù)誠(chéng)信是誠(chéng)信建設(shè)制度化建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn),。人無(wú)信不立,，事無(wú)信不成，商無(wú)信不興 ,。誠(chéng)信既是人立身之本,、相處之道，也是企業(yè)立業(yè),、興業(yè)的基礎(chǔ)保障,。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信和商務(wù)誠(chéng)信，首先要加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信用信息征集,、歸集制度,，建立健全跨地區(qū)、跨部門(mén),、跨行業(yè)信用信息共享機(jī)制,。其次要大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)和行業(yè)組織，深化企業(yè)和個(gè)人信用信息合法利用,，創(chuàng)新信用產(chǎn)品服務(wù)。最后要完善社會(huì)信用評(píng)價(jià)基本規(guī)則和指標(biāo)體系,。在商務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域進(jìn)一步完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，開(kāi)展企業(yè)信用分類(lèi)管理。

路徑與實(shí)現(xiàn)：誠(chéng)信建設(shè)制度化的方法維度

現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì),，法治是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的主要標(biāo)志,。因此，誠(chéng)信建設(shè)制度化的關(guān)鍵還是要靠法治,，在大數(shù)據(jù)時(shí)代核心就是實(shí)現(xiàn)信用法治化,，主要包括以下三個(gè)方面。

牢牢緊扣“信用信息”作為信用法治化的關(guān)鍵操作范疇,。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理,、國(guó)家管理,、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。善于獲取數(shù)據(jù),、分析數(shù)據(jù),、“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”,，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、法治化的新途徑,。因此,，加強(qiáng)社會(huì)信用法治化，關(guān)鍵就是將信用數(shù)據(jù)化,、信息化,，緊扣“信用信息”客體這一操作范疇，使信用信息成為“誠(chéng)信價(jià)值—誠(chéng)信原則—誠(chéng)信規(guī)則”在法律和立法技術(shù)上的邏輯聯(lián)結(jié)點(diǎn),，從而使“制度信用”具體化為可操作性的信用規(guī)則,。具體而言，就是依法收集,、整合公民,、法人和其他組織的信用信息，將信用信息貫穿于采集,、歸集,、公開(kāi)、查詢,、共享,、評(píng)價(jià)、懲戒,、保護(hù),、激勵(lì)和其它應(yīng)用等各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通,、交換共享和應(yīng)用,。

不斷完善“信用激勵(lì)懲戒”作為信用法治化的核心機(jī)制。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題,，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信,、不能失信,。因此，加強(qiáng)社會(huì)信用法治化必須不斷依法完善“信用激勵(lì)懲戒”機(jī)制,，發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒的引導(dǎo)力和威懾力,，使人不敢失信、不能失信,、也不想失信,。科學(xué)立法健全信息報(bào)送義務(wù),，實(shí)現(xiàn)信用信息公開(kāi)共享,、互聯(lián)互通,，建立覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)；建立健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體共同參與的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制,；突出市場(chǎng)力量,，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與構(gòu)建聯(lián)合激勵(lì)懲戒大格局；健全信用紅黑名單和公共信用評(píng)價(jià)制度,；科學(xué)界定守信,、失信標(biāo)準(zhǔn)，建立失信行為分類(lèi)管理機(jī)制,、“紅黑名單”的認(rèn)定及退出機(jī)制,、失信行為處罰措施公開(kāi)機(jī)制；探索制定失信懲戒特別法,，依法明確信用懲戒種類(lèi),，規(guī)范信用黑名單制度，健全信用懲戒適用條件和程序機(jī)制,。

突出強(qiáng)調(diào)“信用主體權(quán)益保護(hù)”之信用法治化底線,。要堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)誠(chéng)信制度化建設(shè)，將信用主體權(quán)益保護(hù)貫穿于信用信息采集,、歸集,、公開(kāi)、查詢,、共享,、評(píng)價(jià)、懲戒,、保護(hù)、激勵(lì)和其它應(yīng)用等全過(guò)程,。一方面,，要對(duì)信用信息進(jìn)行類(lèi)型化區(qū)分，適用不同的公開(kāi),、利用和保護(hù)規(guī)則,，設(shè)置相應(yīng)的安全等級(jí)和安全保密措施，保障社會(huì)信用信息采集,、歸集,、共享和使用全過(guò)程的安全。另一方面,，要嚴(yán)格保護(hù)信用主體的隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán),，明確賦予信用主體信息知情權(quán)、信息異議權(quán),、信息修復(fù)權(quán),、信息遺忘權(quán)及復(fù)議訴訟權(quán),，充分保障信用主體的信用權(quán)益。

（作者系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究院副院長(zhǎng),、副教授,、法學(xué)博士）