編者按：2020年8月下旬，《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本問(wèn)題》一書(shū)由人民出版社和中共中央黨校出版社正式出版,。該書(shū)提綱挈領(lǐng)，以點(diǎn)帶面,，深入闡釋了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵、核心要義和鮮明特色,。人民網(wǎng)理論頻道節(jié)選其中篇章連載,，以饗讀者。

對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策,。40多年來(lái),，中國(guó)堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，從一個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變成為與世界經(jīng)濟(jì)深度融合,、日趨開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體,，取得了舉世矚目的發(fā)展成就,。黨的十八大以來(lái),，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確判斷世界發(fā)展大勢(shì),，準(zhǔn)確把握全面開(kāi)放內(nèi)涵,，堅(jiān)持主動(dòng)參與和積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,。

一、對(duì)外開(kāi)放面臨的新形勢(shì)新要求

現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界,。面向世界,，實(shí)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的同時(shí)實(shí)行各個(gè)領(lǐng)域不同程度的開(kāi)放，已成為當(dāng)今世界各國(guó)謀求發(fā)展的必然要求,。開(kāi)放是大勢(shì)所趨,、人心所向。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,，封閉導(dǎo)致落后,。中國(guó)共產(chǎn)黨把對(duì)外開(kāi)放作為基本國(guó)策，就是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,，在對(duì)外開(kāi)放條件下,，在同經(jīng)濟(jì)全球化相聯(lián)系過(guò)程中，建設(shè),、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義,。正是在對(duì)外開(kāi)放中，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30％,，科學(xué)社會(huì)主義在中國(guó)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力,。

進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)外開(kāi)放面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,。從國(guó)際上看,，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系日益密切,，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn),。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整,，新動(dòng)能不足問(wèn)題突出,，發(fā)展不平衡、收入分配不平衡的問(wèn)題加劇,，新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)凸顯,，一些國(guó)家政策內(nèi)顧傾向明顯,，國(guó)際貿(mào)易和投資壁壘不斷提高，全球單邊主義,、保護(hù)主義,、民粹主義逐漸蔓延發(fā)酵，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折,，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊,，不穩(wěn)定不確定因素依然很多，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇,。世界面臨開(kāi)放與保守,、合作與封閉、變革與守舊的重要抉擇,，既充滿(mǎn)希望也充滿(mǎn)挑戰(zhàn),。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升,，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限,，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到削弱,，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸。同時(shí),，我國(guó)人力資源豐富,、市場(chǎng)規(guī)模龐大,、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全,，創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境不斷完善,，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)仍然具備綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境倒逼下,，我國(guó)加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，外貿(mào)新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力明顯增強(qiáng),，在國(guó)際分工中的地位逐步提升?，F(xiàn)實(shí)要求我們因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上,，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本,、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、品牌,、質(zhì)量,、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,。

隨著中國(guó)國(guó)力增強(qiáng),，中國(guó)與世界的關(guān)系也在發(fā)生深刻變化，我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作用大幅提高,，與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)空前緊密,。中國(guó)一舉一動(dòng)，都吸引世界眼球,。習(xí)近平同志鄭重宣示：“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉,，只會(huì)越開(kāi)越大。中國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì)停滯,！中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會(huì)停滯,！中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的腳步不會(huì)停滯！”在新時(shí)代,，中國(guó)將以更負(fù)責(zé)的精神,、更包容的胸襟、更高質(zhì)量的增長(zhǎng),，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí),，為世界各國(guó)共同繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

二、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措

黨的十九大總結(jié)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放寶貴經(jīng)驗(yàn),，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì),，作出推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重大戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署,，既包括開(kāi)放范圍擴(kuò)大,、領(lǐng)域拓寬、層次加深,，也包括開(kāi)放方式創(chuàng)新,、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升,，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的題中應(yīng)有之義,，是做好我國(guó)對(duì)外開(kāi)放工作的基本遵循。

全面開(kāi)放新格局體現(xiàn)在開(kāi)放空間上,，就是優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局,，加大西部開(kāi)放力度，改變我國(guó)對(duì)外開(kāi)放東快西慢,、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局,，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展,，東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局,；體現(xiàn)在開(kāi)放舉措上，就是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，堅(jiān)持自主開(kāi)放與對(duì)等開(kāi)放,，加快走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作,，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等,；體現(xiàn)在開(kāi)放內(nèi)容上，就是大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè),，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放,，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。按照這樣的新格局，中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放上采取了一系列重大舉措,。

一是扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),。“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的工作重點(diǎn),。在各方共同努力下,，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng),，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),，中國(guó)舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,。這不僅為中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放搭建了新平臺(tái)，也有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、深化地區(qū)合作,。黨的十九大指出，“遵循共商共建共享原則”,，“積極促進(jìn)‘一帶一路’國(guó)際合作,，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通,、貿(mào)易暢通,、資金融通、民心相通,，打造國(guó)際合作新平臺(tái),，增添共同發(fā)展新動(dòng)力”。為此,，要加強(qiáng)同沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，尋求合作的最大公約數(shù),，將“一帶一路”建成和平之路,、繁榮之路、開(kāi)放之路,、創(chuàng)新之路,、文明之路。

二是推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè),。從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó),，必須鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，積極擴(kuò)大進(jìn)口,。必須拓展對(duì)外貿(mào)易,，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,，從依靠模仿跟隨向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,，從大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變,。必須培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,，支持跨境電子商務(wù),、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展,，打造外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn),。必須促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,，支持多邊貿(mào)易體制,，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，在更高層面,、更廣空間內(nèi)參與國(guó)際合作,，形成面向全球的貿(mào)易、投融資,、生產(chǎn),、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。必須創(chuàng)新對(duì)外投資方式,，加強(qiáng)對(duì)海外并購(gòu)的引導(dǎo)，規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為,，努力實(shí)現(xiàn)共同,、可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)從2018年開(kāi)始舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì),，這是迄今為止世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì),，是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口,，不是權(quán)宜之計(jì),，而是面向世界、面向未來(lái),、促進(jìn)共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量,。”“中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)不僅要年年辦下去，而且要辦出水平,、辦出成效,、越辦越好。”這些擲地有聲的話語(yǔ),，向世界充分展示了中國(guó)愿意打開(kāi)自己市場(chǎng),、分享發(fā)展機(jī)遇的誠(chéng)意和善意。在2019年11月如期舉辦的第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上,，習(xí)近平同志提出了共建開(kāi)放合作,、開(kāi)放創(chuàng)新、開(kāi)放共享的世界經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)建議,，表明中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,、推動(dòng)貿(mào)易便利化的積極態(tài)度,。

三是積極營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力,。中國(guó)大力加強(qiáng)利用外資法治建設(shè),，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，完善公開(kāi),、透明的涉外法律體系,，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類(lèi)企業(yè)一視同仁,、平等對(duì)待,，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，努力為各國(guó)企業(yè)家在中國(guó)投資興業(yè)提供更好環(huán)境和條件,，在更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,。近年來(lái)，通過(guò)大規(guī)模減稅降費(fèi),、放管服改革的深入推進(jìn)等,，2019年10月24日，世界銀行發(fā)表《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》,，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由第46位上升到第31位,，提升15位。2019年3月通過(guò)的《外商投資法》,，更是確立了中國(guó)外商投資法律制度的基本框架,，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn),、保護(hù),、管理等作出統(tǒng)一規(guī)定。10月又公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,。這是中國(guó)打造法治化,、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措,，標(biāo)志著中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境將再上新臺(tái)階。

四是優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局,，打造對(duì)外開(kāi)放新高地,。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中,，東部對(duì)外開(kāi)放起步早、發(fā)展快,，西部對(duì)外開(kāi)放起步晚,、發(fā)展慢。黨的十八大以來(lái),，西部地區(qū)不斷加快對(duì)外開(kāi)放步伐,，在對(duì)外貿(mào)易、吸引外資方面都保持著較好發(fā)展態(tài)勢(shì),，取得了不錯(cuò)的成績(jī),。但由于發(fā)展基礎(chǔ)較弱、基數(shù)總體較低,，西部地區(qū)依舊是中國(guó)區(qū)域開(kāi)放布局中的“短板”,。數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)擁有全國(guó)72％的國(guó)土面積,、27％的人口,、20％的經(jīng)濟(jì)總量，而對(duì)外貿(mào)易僅占全國(guó)的7％,，利用外資和對(duì)外投資分別占7.6％和7.7％,。黨的十九大提出，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局,，加大西部開(kāi)放力度,。西部地區(qū)要充分發(fā)揮自然資源豐富、勞動(dòng)力充裕,、國(guó)家政策支持力度加大等優(yōu)勢(shì),，深化擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)開(kāi)放格局更加優(yōu)化,。

五是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作,，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，多邊貿(mào)易體制發(fā)展進(jìn)程受阻,，開(kāi)放水平更高、靈活性更強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易安排蓬勃發(fā)展,，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主引擎,。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”,，“中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制,，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì),。”這既是拓展自身開(kāi)放空間的需要,，也體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國(guó)優(yōu)化開(kāi)放布局、打造對(duì)外開(kāi)放新高地的重大舉措,。截至2019年底,，中國(guó)一共設(shè)立18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涉及東南西北中各個(gè)方位,。2018年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》,，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，持續(xù)深化差別化探索,，加大壓力測(cè)試,，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。中國(guó)不僅要把海南全島建成自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，還要支持海南逐步探索,、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟,、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系,，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)，帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局,。

為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,，中國(guó)不僅積極推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，推動(dòng)構(gòu)建公正,、合理,、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì),，共同創(chuàng)造有利于開(kāi)放發(fā)展的環(huán)境,，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置,、市場(chǎng)深度融合,，還反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)堅(jiān)持共贏開(kāi)放，而不奉行零和博弈,。習(xí)近平同志鮮明指出：“中國(guó)對(duì)外開(kāi)放,，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與,；不是要謀求勢(shì)力范圍,，而是要支持各國(guó)共同發(fā)展；不是要營(yíng)造自己的后花園,，而是要建設(shè)各國(guó)共享的百花園,。”這向全世界有力宣示了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放致力于共贏多贏的博大胸懷。

“相通則共進(jìn)，相閉則各退,。”回顧歷史,，開(kāi)放合作是增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活力的重要?jiǎng)恿?。立足?dāng)今,，開(kāi)放合作是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)要求。放眼未來(lái),，開(kāi)放合作是促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)不斷進(jìn)步的時(shí)代要求,。中國(guó)堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更大力度,、更高水平的對(duì)外開(kāi)放,，為各國(guó)提供更廣闊市場(chǎng)、更充足資本,、更豐富產(chǎn)品,、更多合作契機(jī)。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，有十三億多人口的大市場(chǎng),，有九百六十多萬(wàn)平方公里的國(guó)土，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海,，而不是一個(gè)小池塘,。大海有風(fēng)平浪靜之時(shí)，也有風(fēng)狂雨驟之時(shí),。沒(méi)有風(fēng)狂雨驟,，那就不是大海了?？耧L(fēng)驟雨可以掀翻小池塘,，但不能掀翻大海。經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次狂風(fēng)驟雨,，大海依舊在那兒,！經(jīng)歷了五千多年的艱難困苦，中國(guó)依舊在這兒,！面向未來(lái),，中國(guó)將永遠(yuǎn)在這兒！”開(kāi)放應(yīng)該是雙向的,、互利的,，而不應(yīng)是單向的、一方受益的,。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化,，各國(guó)應(yīng)該攜起手來(lái)，積極推動(dòng)開(kāi)放合作，支持多邊貿(mào)易體制,，反對(duì)單邊主義,、保護(hù)主義。