《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）高度重視“三農(nóng)”工作,，單列專章作出部署安排,，明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。這是黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全局,，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題作出的戰(zhàn)略部署,。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹,，把提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力擺上突出位置,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，是安天下,、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期,，我們著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平再上新臺(tái)階,，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連豐”,，產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，棉果菜茶肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新提升,，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋,，耕種收綜合機(jī)械化率超過70%,。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚В饕r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67.5%,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上,，化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)3年負(fù)增長，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%。適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,，全國家庭農(nóng)場(chǎng)超過100萬家,，農(nóng)民合作社超過220萬家，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)占全國農(nóng)村承包耕地面積的35.9%,。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新突破,，提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，連續(xù)4年高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增速,，全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困,。農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)豐收，14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中,，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局增加了主動(dòng),，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增添了底氣，為全面建成小康社會(huì)提供了基礎(chǔ)支撐,。特別是面對(duì)今年新冠肺炎疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害影響,，統(tǒng)籌抓好疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食再獲豐收,，全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤水平上,，“菜籃子”產(chǎn)品量足價(jià)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)壓艙石愈發(fā)穩(wěn)固,。習(xí)近平總書記指出,，這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國社會(huì)始終保持穩(wěn)定,，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒,。

進(jìn)入“十四五”，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，新形勢(shì)下要著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，重點(diǎn)從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力,。當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，質(zhì)量效益和競爭力不高的問題突出起來,。我國農(nóng)業(yè)仍是大而不強(qiáng),、多而不優(yōu)，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差,；市場(chǎng)化組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娴?，國際競爭力不強(qiáng),；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在,；資源環(huán)境要素約束加大,，農(nóng)業(yè)面源污染防治任務(wù)仍然艱巨。解決這些瓶頸問題,，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,、綠色發(fā)展和農(nóng)民收益，更加注重能力提升,、強(qiáng)基固本,，綠色安全、適銷對(duì)路,，科技創(chuàng)新,、節(jié)本增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

“十四五”時(shí)期，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。要按照《建議》要求,，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，適應(yīng)確保國計(jì)民生要求，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的優(yōu)先任務(wù),，將提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力擺上更加突出位置,，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒖萍蓟?、市場(chǎng)化,、國際化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,，提高全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫叱鲆粭l產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供基礎(chǔ)支撐,。

全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

《建議》著眼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力作出了全面部署,、明確了重點(diǎn)任務(wù),。

保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。保障國家糧食安全,，始終是治國理政的頭等大事,。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上,。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)國土空間規(guī)劃,，以糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，改善提升農(nóng)機(jī)裝備,、農(nóng)田水利和倉儲(chǔ)物流等設(shè)施條件，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力,。著力穩(wěn)政策,、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,，健全激勵(lì)性利益補(bǔ)償機(jī)制,，保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性，確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全。全面實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能,，保障糧、棉、油,、糖,、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。完善中央儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)布局,，創(chuàng)新完善重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控,，加強(qiáng)現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)調(diào)控能力和水平,。努力減少糧食生產(chǎn),、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸,、加工,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失和浪費(fèi)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主線和重要路徑,。根據(jù)市場(chǎng)供需變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，調(diào)優(yōu)品質(zhì)、調(diào)高質(zhì)量,、調(diào)出效益,。穩(wěn)步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建好9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè),。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先種糧,，發(fā)展糧,、棉、油,、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品,。鞏固?hào)|北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果,，穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積，提升大豆單產(chǎn),，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料,。推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好草食畜牧業(yè)發(fā)展和奶業(yè)振興,，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,。發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和特色產(chǎn)品品牌，完善全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，確保“舌尖上的安全”,。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。完善的設(shè)施裝備,、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，聚焦生物育種,、農(nóng)機(jī)裝備,、綠色投入品等，布局建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、重大科學(xué)設(shè)施裝置,，突破一批關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)。構(gòu)建多元互補(bǔ),、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系,，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用企深度融合,。培育推廣優(yōu)良品種,，推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),、智慧農(nóng)業(yè),、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全病蟲害和動(dòng)物疫病防控體系,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì),。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)步推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),。抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,，打造規(guī)模適度、生產(chǎn)集約,、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng),，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動(dòng)能力，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。立足“大國小農(nóng)”國情農(nóng)情，發(fā)展代耕代種,、土地托管,、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化社會(huì)化服務(wù),，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。這是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的潛力所在。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè),，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持糧頭食尾,、農(nóng)頭工尾,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),，發(fā)展分等分級(jí)和高效物流。支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理用地需求,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間,，全產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)競爭力,。

扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。綠色是農(nóng)業(yè)的本色,。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理,。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治,，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，提升農(nóng)膜回收,、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用率。加強(qiáng)耕地土壤污染管控和修復(fù),，健全耕地輪作休耕制度,，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)好東北黑土地,。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，落實(shí)長江十年禁漁,，建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，也要完善體制機(jī)制,，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo),、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)等作用,。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,。“十四五”時(shí)期，各級(jí)黨委和政府都要把提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力擺上重要位置,，作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)來抓,。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置,，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資金,、人才,、技術(shù)等要素向農(nóng)村匯聚。落實(shí)好“米袋子”省長責(zé)任制,、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和生豬生產(chǎn)省負(fù)總責(zé)要求,，加大投入支持力度，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。對(duì)農(nóng)業(yè)給予保護(hù)，是國際通行做法,。以保障國家糧食安全為底線,，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持,、社會(huì)積極參與的多元投入格局,。穩(wěn)妥改革重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,，提高政策精準(zhǔn)性,、指向性和實(shí)效性,。加大金融保險(xiǎn)支持力度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品,、提標(biāo),。

強(qiáng)化農(nóng)村人才支撐。圍繞“誰來種地”“誰來振興鄉(xiāng)村”,，堅(jiān)持本地培養(yǎng)和引進(jìn)輸入相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興,。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),，抓好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培育家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)主和合作社經(jīng)理人,，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才,。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)員工、大學(xué)生,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員,、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新活力。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治保障,。抓緊制定出臺(tái)糧食安全保障法,、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等法律法規(guī),，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,、動(dòng)物防疫法等修訂完善，構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和制度體系,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法行為,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,。統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,，完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。支持建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地,，鞏固果蔬,、茶葉,、水產(chǎn)等出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)交流合作,，拓展重要農(nóng)產(chǎn)品多元進(jìn)口渠道,。加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去,，培育打造國際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),。