黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實施城市更新行動，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。我們要深刻領(lǐng)會實施城市更新行動的豐富內(nèi)涵和重要意義,，堅定不移實施城市更新行動,，努力把城市建設(shè)成為人與人,、人與自然和諧共處的美麗家園,。

實施城市更新行動的重要意義

城市建設(shè)既是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體,，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。實施城市更新行動,，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升,，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量,、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義,。

實施城市更新行動,，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。改革開放以來,，我國城鎮(zhèn)化進程波瀾壯闊，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的偉大奇跡,。2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%,，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期,，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。我們不僅要解決城鎮(zhèn)化過程中的問題,，還要更加注重解決城市發(fā)展本身的問題,，走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展的新路。

實施城市更新行動,，是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。城市是擴內(nèi)需補短板,、增投資促消費,、建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要戰(zhàn)場。城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎,，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點,。我國城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國比重均接近90%,，消費品零售總額占全國比重超過85%,。實施城市更新行動，謀劃推進一系列城市建設(shè)領(lǐng)域民生工程和發(fā)展工程,，有利于充分釋放我國發(fā)展的巨大潛力,，形成新的經(jīng)濟增長點,，培育發(fā)展新動能，暢通國內(nèi)大循環(huán),。

實施城市更新行動,，是推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑,。城市建設(shè)是貫徹落實新發(fā)展理念,、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，過去“大量建設(shè),、大量消耗、大量排放”和過度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設(shè)方式已經(jīng)難以為繼,。實施城市更新行動,，推動城市開發(fā)建設(shè)從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，將建設(shè)重點由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造,，促進資本,、土地等要素根據(jù)市場規(guī)律和國家發(fā)展需求進行優(yōu)化再配置，從源頭上促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。

實施城市更新行動,，是推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措,。在經(jīng)濟高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進過程中,，一些城市發(fā)展注重追求速度和規(guī)模，城市規(guī)劃建設(shè)管理“碎片化”問題突出,，城市的整體性,、系統(tǒng)性、宜居性,、包容性和生長性不足,，人居環(huán)境質(zhì)量不高，一些大城市“城市病”問題突出,。通過實施城市更新行動,，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，提升城市品質(zhì)，讓人民群眾在城市生活得更方便,、更舒心,、更美好。

實施城市更新行動的目標(biāo)任務(wù)

實施城市更新行動,，總體目標(biāo)是建設(shè)宜居城市,、綠色城市,、韌性城市、智慧城市,、人文城市,，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量,、城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路,。

完善城市空間結(jié)構(gòu),。健全城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建以中心城市,、都市圈,、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,，落實重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，促進國土空間均衡開發(fā)。建立健全區(qū)域與城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢,，促進城市分工協(xié)作。推進區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享,，建立功能完善,、銜接緊密的城市群綜合立體交通等現(xiàn)代設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提高城市群綜合承載能力,。

實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程,。堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo),，合理確定城市規(guī)模,、人口密度，優(yōu)化城市布局,。建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，加強綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,，加強各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間,，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài),，完善和提升城市功能。

強化歷史文化保護,，塑造城市風(fēng)貌,。建立城市歷史文化保護與傳承體系,，加大歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)名村保護力度，保護具有歷史文化價值的街區(qū),、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌,，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用，不拆除歷史建筑,、不拆真遺存,、不建假古董。全面開展城市設(shè)計工作,，加強建筑設(shè)計管理,，優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強新建高層建筑管控,，治理“貪大,、媚洋、求怪”的建筑亂象,，塑造城市時代特色風(fēng)貌,。

加強居住社區(qū)建設(shè)。居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元,，要以安全健康,、設(shè)施完善、管理有序為目標(biāo),，把居住社區(qū)建設(shè)成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元,。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補短板行動。推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè),。建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府組織、業(yè)主參與,、企業(yè)服務(wù)的居住社區(qū)治理機制,，推動城市管理進社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率,。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,，發(fā)動群眾共建共治共享美好家園。

推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快推進基于信息化,、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設(shè),，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車,。推進智慧社區(qū)建設(shè),。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式,，加快發(fā)展“中國建造”。

加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程,。要進一步摸清底數(shù)，合理確定改造內(nèi)容,，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度改造計劃,，有序組織實施，力爭到“十四五”期末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),。不斷健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、居民參與,、項目推進,、長效管理等機制，建立改造資金政府與居民,、社會力量合理共擔(dān)機制,，確保改造工作順利進行。

增強城市防洪排澇能力,。堅持系統(tǒng)思維,、整體推進、綜合治理,，爭取“十四五”期末城市內(nèi)澇治理取得明顯成效,。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，將山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)和城市開發(fā)建設(shè)有機結(jié)合,，提升自然蓄水排水能力,。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè),。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作,，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),?？h城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。實施強縣工程,，加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，改善縣城人居環(huán)境，更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,。建立健全以縣為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系,、服務(wù)體系,、治理體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，統(tǒng)籌布局縣城,、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，建立政府,、社會、村民共建共治共享機制,。

完善住房制度

堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，著力解決住房結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾,，完善住房市場體系和住房保障體系,，基本建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，推動實現(xiàn)全體人民住有所居。

穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制方案,。因城施策,，落實城市主體責(zé)任，健全政策協(xié)同機制,、部省市聯(lián)動機制,、監(jiān)測預(yù)警機制、市場監(jiān)管機制和輿論引導(dǎo)機制,，建立房地產(chǎn)金融審慎管理制度,，全面開展房地產(chǎn)市場調(diào)控評價考核工作，著力穩(wěn)地價,、穩(wěn)房價,、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。

完善住房保障體系,。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系,，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造,，有效增加保障性住房供應(yīng)。以解決新市民住房困難為出發(fā)點,，大力發(fā)展租賃住房,，完善長租房政策，擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給,，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房,。

完善土地出讓收入分配機制。以住房需求為導(dǎo)向配置土地資源,，增加住房建設(shè)用地供給,，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，建立以需求定供給,、以效益定供給的城市建設(shè)用地供應(yīng)機制。

改革完善住房公積金制度,。擴大繳存范圍,，覆蓋新市民群體。優(yōu)化使用政策,，為發(fā)展租賃住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供資金支持,。進一步加強住房公積金管理信息化建設(shè)，提高監(jiān)管服務(wù)水平,。

提升住房品質(zhì),。完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強質(zhì)量安全監(jiān)管,，提高住房設(shè)計和建造水平,，建設(shè)功能完善,、綠色宜居,、健康安全的高品質(zhì)住房，不斷改善人民群眾住房條件和居住環(huán)境,。

提高城市治理水平

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，要大幅提升城市科學(xué)化、精細(xì)化,、智能化治理水平,，切實提高特大城市風(fēng)險防控能力。

創(chuàng)新城市治理方式,。運用新一代信息技術(shù)建設(shè)城市綜合運行管理服務(wù)平臺,，加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督,、綜合評價,，推行城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。從群眾身邊小事抓起,，以繡花功夫加強城市精細(xì)化管理,。

深化城市管理體制改革。建立健全黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作,、指揮順暢,、運行高效的城市管理體系，堅持依法治理,，注重運用法治思維和法治方式解決城市治理突出問題,。

加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。全面梳理城市治理風(fēng)險清單,，建立和完善城市安全運行管理機制,，健全信息互通、資源共享,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的風(fēng)險防控工作體系,。實施城市建設(shè)安全專項整治三年行動，加強城市應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),，綜合治理城市公共衛(wèi)生和環(huán)境,，提升城市安全韌性，保障人民生命財產(chǎn)安全,。

實施城市更新行動要做到“六個必須”

必須加強黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo),。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和重要指示批示精神，進一步增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政齊抓共管的城市工作格局,。

必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民城市人民建,、人民城市為人民,，努力滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待，著力解決城市發(fā)展過程中的不平衡不充分問題,，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,，不斷實現(xiàn)人民對美好城市生活的向往。

必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念,。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念貫穿實施城市更新行動的全過程和各方面，推動城市實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,。

必須堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”,。認(rèn)識,、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀,，統(tǒng)籌城市工作的各個方面各個環(huán)節(jié)，整合各類資源,，調(diào)動各方力量,，提高城市工作水平。

必須加快改革創(chuàng)新步伐,。加快完善城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機制,，形成一整套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機制和政策體系，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制,，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

必須用統(tǒng)籌的方法系統(tǒng)治理“城市病”。建立完善城市體檢評估機制,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理,，系統(tǒng)安排各方面工作，持續(xù)推動城市有機更新,，促進城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展,。