黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出,，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要“以推動高質量發(fā)展為主題”。這體現(xiàn)了黨的十九大關于我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的科學判斷，標志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識和運用均達到新高度,。我們要全面理解以推動高質量發(fā)展為主題的深刻內(nèi)涵和重大意義,，切實增強推動高質量發(fā)展的自覺性和堅定性,，把高質量發(fā)展這一主題貫穿到“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程,。

以高質量發(fā)展為主題是推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

新時代、新發(fā)展階段,，我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復雜變化,，確立“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質量發(fā)展為主題，是順應我國發(fā)展階段,、發(fā)展條件,、發(fā)展格局變化的必然要求。

適應我國社會主要矛盾變化的需要,。黨的十九大作出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷,。“十四五”時期，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題,，使優(yōu)質產(chǎn)品和服務的供給更加充分,，使城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡協(xié)調，需要在質和量兩方面進一步提升社會生產(chǎn)力水平,，這歸根到底要靠高質量發(fā)展,。高質量發(fā)展就是從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，就是要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,。發(fā)展不平衡不充分既是問題之所在,，又是高質量發(fā)展的潛力之所在。解決這一社會主要矛盾的過程，就是高質量供給加快成長,、升級需求得到有效滿足的過程,，這也是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要動力源泉。

構建新發(fā)展格局的需要,。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,。新冠肺炎疫情全球大流行使這一大變局加速演變，國際經(jīng)濟,、政治,、科技、安全等格局出現(xiàn)深刻調整,。同時,，和平與發(fā)展仍是時代主題，合作與共贏仍是人類共同期盼,，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,，仍具有很多有利條件。“十四五”時期,，在大變局中掌握戰(zhàn)略主動,，在大挑戰(zhàn)中用好戰(zhàn)略機遇，關鍵在于辦好中國自己的事,，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。推動高質量發(fā)展與構建新發(fā)展格局是內(nèi)在統(tǒng)一的,。堅持高質量發(fā)展,，有效滿足人民日益增長的美好生活需要，形成供需有效銜接,、良性互動的高水平動態(tài)平衡,，是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、構建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求,。

深入防范化解重大風險的需要,。“十四五”時期是我國跨越中等收入陷阱的關鍵階段，也是各類風險易發(fā)多發(fā)階段,。深入防范化解重大風險,，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須跨越的關口。經(jīng)驗表明,，如果一個國家的發(fā)展質量不高,，往往會在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面不斷產(chǎn)生和累積風險隱患,，而堅持高質量發(fā)展既有利于防范化解風險隱患,，也有利于提高經(jīng)濟社會抵御各種沖擊的能力和韌性。高質量發(fā)展對應的是低風險隱患,，低質量發(fā)展對應的是高風險隱患,。推動高質量發(fā)展是防范化解各類重大風險的根本途徑，是推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的必然選擇,。

順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要,。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國的社會主義現(xiàn)代化具有各國現(xiàn)代化的一般規(guī)律和特征,，但決不是西方國家現(xiàn)代化的“摹版”和“翻版”,，它立足于中國國情，具有中國特色社會主義的特質和特征,。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上推動高質量發(fā)展,，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟由大到強的跨越,，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距,，努力擴大中等收入群體，促進全體人民共同富裕,，將進一步展現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家真正開好局、起好步,。

精準把握以推動高質量發(fā)展為主題的基本要求

堅持以推動高質量發(fā)展為主題,，需要正確認識高質量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和核心要義，使各地區(qū)各部門在推動高質量發(fā)展的實踐中一體遵循,，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面,。

堅定貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導,，發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展方式和成效,。高質量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力,、協(xié)調成為內(nèi)生特點,、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路,、共享成為根本目的的發(fā)展,。黨的十八屆五中全會首次提出并全面闡釋了新發(fā)展理念,，黨的十九大把堅持新發(fā)展理念確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，并對發(fā)展內(nèi)涵作出具有新時代特點的全方位拓展,，使之成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循,。“十四五”時期推動高質量發(fā)展，要求把新發(fā)展理念一以貫之地貫徹到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全過程和各領域,。

推動質量變革,、效率變革、動力變革,。推動高質量發(fā)展,，需要切實提升發(fā)展的質量、效率和動力,，努力實現(xiàn)“三大變革”，這是“十四五”時期實現(xiàn)高質量發(fā)展的內(nèi)在要求,。內(nèi)在統(tǒng)一的這“三大變革”,，核心是加快轉變發(fā)展方式，標志是提高全要素生產(chǎn)率,，途徑是深化供給側結構性改革,。只有全面有效推動“三大變革”，才能持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,，把有限資源配置到高效領域,，提高供給體系質量和效率，在更高水平上實現(xiàn)供需結構的動態(tài)平衡,。

實現(xiàn)發(fā)展質量,、結構、規(guī)模,、速度,、效益、安全相統(tǒng)一,。高質量發(fā)展集中體現(xiàn)為發(fā)展質量,、結構、規(guī)模,、速度,、效益、安全的有機統(tǒng)一,，這是多重約束條件下的最優(yōu)解,。好的質量、結構,、效益是高質量發(fā)展的本質特征,，經(jīng)濟結構趨于均衡協(xié)調,，質量效益才能不斷提升。同時,，發(fā)展應充分發(fā)揮增長潛力,，保持合理的增長速度，協(xié)同實現(xiàn)質的提升和量的擴大,，這是高質量發(fā)展的題中應有之義,。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障,。推動高質量發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，確保安全發(fā)展,。當今世界進入動蕩變革期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多,，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中一些存量矛盾和新增風險相互交織,。我們要堅持總體國家安全觀，堅持發(fā)展與安全并重,，確保高質量發(fā)展得以在安全的環(huán)境中推進,，同時以高質量發(fā)展為國家安全提供有力支撐。要按照《建議》關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、建設更高水平的平安中國的要求,，切實抓好政治安全、國土安全,、經(jīng)濟安全,、社會安全、網(wǎng)絡安全等重點領域國家安全工作,，防范各類風險累積疊加,。要增強機遇意識和風險意識，善于轉危為安,、化危為機,，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。

深化供給側結構性改革,。以推動高質量發(fā)展為主題，明確了“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟工作的“靶心”,，瞄準“靶心”才能走對路子,，使發(fā)展再上新臺階,；以深化供給側結構性改革為主線，明確了經(jīng)濟工作的“綱”,，“綱舉”才能“目張”,。要正確認識和把握主題同主線的關系，高質量發(fā)展是供給側結構性改革的落腳點,，供給側結構性改革是通向高質量發(fā)展的根本途徑,，二者統(tǒng)一于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐之中。

將高質量發(fā)展全面落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中,。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略構想作出的總體部署,。高質量發(fā)展不僅是對經(jīng)濟工作的要求，而且是貫通社會主義現(xiàn)代化建設各方面各領域各環(huán)節(jié)的要求,。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，需要使經(jīng)濟建設,、政治建設,、文化建設、社會建設,、生態(tài)文明建設都在高質量發(fā)展的軌道上不斷前進，拓展高質量發(fā)展的內(nèi)涵和外延,，使推動高質量發(fā)展這個主題在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上得到全面體現(xiàn),。

用心用力把高質量發(fā)展的主題落到實處

落實高質量發(fā)展這一主題是涉及面很廣的一項系統(tǒng)工程，需要堅持系統(tǒng)觀念,，建立有效管用的激勵和約束機制,，形成推動高質量發(fā)展的強大合力。

強化科學的績效評價和政績考核,?？己嗽u價體系具有重要的導向作用。要抓住考核評價這個“指揮棒”,，將人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感作為重要標準,，對各地區(qū)貫徹落實新發(fā)展理念,、推動“三大變革”、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,、提高發(fā)展綜合質量效益的情況進行綜合績效評價,。要充分考慮各地區(qū)差異性，重在縱向對比,，避免相互攀比,。要充分體現(xiàn)激勵與約束相統(tǒng)一的要求,，促進樹立正確政績觀，突出重改革,、重實干,、重實績導向，對真正敢于干事創(chuàng)業(yè),、能夠解決實際問題的干部實行激勵和容錯,，把考評結果作為干部使用的重要依據(jù)，充分調動各級干部推動高質量發(fā)展的積極性,，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證,。對影響高質量發(fā)展的行為,，需要嚴肅問責、及時糾偏,。

強化政策支持引導,。要與時俱進完善推動高質量發(fā)展的政策體系，突出問題導向,、目標導向,，提高精準性，增強決策質量和實效,。政策體系需要同指標體系,、標準體系、統(tǒng)計體系,、績效評價,、政績考核辦法等協(xié)調推進。要把提高經(jīng)濟效率,，解決發(fā)展動力問題,、發(fā)展不平衡不充分問題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題,、人與自然和諧共生問題,、社會公平正義問題等作為決策重點，引導各級黨委和政府提高基本公共服務質量和效率,，激勵市場主體加快科技創(chuàng)新,，通過各種政策措施支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

調動中央和地方兩個積極性,。要加強頂層設計,，完善目標、標準和政策,，為各地區(qū)各部門提供工作依據(jù)和遵循,，增強推動高質量發(fā)展的協(xié)同性,、整體性和有效性。要注重發(fā)揮地方的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，支持各地結合自身實際積極探索推動高質量發(fā)展的差異化途徑,，形成比學趕幫,、因地制宜推動高質量發(fā)展的生動局面。要根據(jù)各地區(qū)條件,，走合理分工,、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,，完善國土空間治理,，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局,。要做好國家規(guī)劃同地方規(guī)劃的有效銜接,，加強中央與地方的高效協(xié)調。

強化干部人才保障,。實現(xiàn)高質量發(fā)展離不開高素質的干部人才隊伍,。要加強黨對干部人才隊伍建設的領導，堅持德才兼?zhèn)?，突出政治引領,，從講政治的高度認識推動高質量發(fā)展的特殊重要性，使新發(fā)展理念真正入耳入腦入心,，使高質量發(fā)展真正落地落細落實。要貫徹新時代黨的組織路線,，選拔任用忠誠干凈擔當,、專業(yè)能力突出的干部，打造一支政治過硬,、本領高強,、作風務實、勝任領導高質量發(fā)展的干部人才隊伍,。要在高質量發(fā)展的實踐中鍛煉干部,、識別干部、培養(yǎng)干部,，根據(jù)高質量發(fā)展需要優(yōu)化干部人才布局,，有力保障高質量發(fā)展這一主題得到持續(xù)有效貫徹落實。

《 人民日報 》（ 2020年12月09日 07 版）