習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)民合作社的發(fā)展,，強(qiáng)調(diào)要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。習(xí)近平總書記近日在吉林省考察時指出,，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式,，把合作社辦得更加紅火,。習(xí)近平總書記的重要指示，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力,。把農(nóng)民合作社辦得更加紅火,，必須牢牢把握其“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的特質(zhì)，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升,，加強(qiáng)示范引領(lǐng),，不斷增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力,，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民,、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民,、富裕農(nóng)民的功能作用,，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,。

充分認(rèn)識辦好農(nóng)民合作社的重大意義

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合,、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。改革開放以來,，伴隨波瀾壯闊的農(nóng)村改革發(fā)展大潮,，農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。特別是黨的十八大以來,，合作社服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng),，合作內(nèi)容不斷豐富,，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。目前,，全國農(nóng)民合作社總數(shù)超過220萬家,，農(nóng)民合作社聯(lián)合社10273家，農(nóng)民合作社成員6682.8萬個,。合作社已成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,。

辦好農(nóng)民合作社是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要途徑。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式,。目前,，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%,，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的比重超過70%,。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，家庭經(jīng)營蘊(yùn)藏著巨大潛力,，具有廣闊發(fā)展前景,，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的問題。同時要看到,，農(nóng)民一家一戶小規(guī)模經(jīng)營,，勢單力薄，進(jìn)入市場的組織化程度低,，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單家獨戶“辦不了”或“不劃算”,。農(nóng)民合作社成員以農(nóng)民為主體，普通農(nóng)戶成員占比95.4%,。合作社在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，組織小農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場,，幫助小農(nóng)戶克服分散經(jīng)營的不足,，豐富統(tǒng)一經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率,，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵,，給農(nóng)村基本經(jīng)營制度注入更加旺盛的活力。

辦好農(nóng)民合作社是促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收的重要舉措,。合作社經(jīng)營范圍覆蓋糧棉油,、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，種養(yǎng)業(yè)合作社占比近八成,。合作社開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng),，做大做強(qiáng)了一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”“獨一份”的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，通過聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)引領(lǐng)帶動更多農(nóng)民走上致富路。農(nóng)民合作社通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、就地加工等,，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合效益，增加了成員家庭經(jīng)營收入,；通過促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，提高了農(nóng)民工資性收入；通過引導(dǎo)成員多種形式出資進(jìn)而獲取分紅,，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。農(nóng)民合作社對于助力脫貧攻堅,、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富具有不可替代的重要作用,。

辦好農(nóng)民合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式,。合作社通過開展土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)和股份合作,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、綠色化生產(chǎn)，加快了先進(jìn)實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用,，有效破解了“誰來種地,、怎么種好地”的難題。目前,，轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社的承包耕地占到土地流轉(zhuǎn)總面積近1/4,。合作社從種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)全面拓展，推動農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值,，打造產(chǎn)業(yè)鏈,，共享價值鏈，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。發(fā)展合作社,，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn),、走得順,、走得好。

辦好農(nóng)民合作社是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求,。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興和組織振興方面,，農(nóng)民合作社大有作為。合作社業(yè)務(wù)不斷從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)后流通,、加工等環(huán)節(jié)拓展,，向休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)延伸,，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣鄉(xiāng)村,，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。目前,，實行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社超半數(shù),，經(jīng)營服務(wù)總值近萬億元。開展電子商務(wù)的合作社4萬家,，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社1.3萬家,。一大批大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、各類回鄉(xiāng)人士等,，通過參社辦社進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充實了鄉(xiāng)村人才資源,。鄉(xiāng)村組織振興離不開培育發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,。發(fā)展合作社不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，也有助于實現(xiàn)不同組織間功能互補(bǔ),、協(xié)同運轉(zhuǎn),，提升鄉(xiāng)村治理能力。

加快推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

總體看,，目前農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱,，還面臨運行不夠規(guī)范、與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密,、扶持政策精準(zhǔn)性不強(qiáng),、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問題。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要指示精神,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，明確提出把農(nóng)民合作社規(guī)范運行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù),，把農(nóng)民合作社帶動服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù),，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績效評價的首要標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,。

增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力,。合作社立足農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村,，本質(zhì)上是農(nóng)民自愿聯(lián)合,、自我管理,、自我服務(wù)的組織，其功能主要是解決一家一戶辦不了,、辦不好,、辦了不合算的難題，服務(wù)農(nóng)戶是其本職所在?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是分工協(xié)作,、共同發(fā)展的，農(nóng)民合作社重點發(fā)展產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié),，種養(yǎng)環(huán)節(jié)主要由家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶完成,。發(fā)展合作社，必須堅持以服務(wù)成員為根本,，把成員作為合作社主要服務(wù)對象,，解決成員生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題，讓農(nóng)民在參加合作社的過程中得到更大實惠,。要支持農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng),、技術(shù)服務(wù),、倉儲保鮮和冷鏈物流,、產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè),，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)成員能力,。支持農(nóng)民合作社培育品牌,，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的能力。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),。發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社,。

提升農(nóng)民合作社規(guī)范管理水平,。農(nóng)民合作社只有規(guī)范發(fā)展，才能確保行穩(wěn)致遠(yuǎn),、不偏向,、不走樣，不斷增強(qiáng)成員凝聚力,、向心力,。要堅持合作制原則,，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民共同參與決策,、管理,、監(jiān)督的民主權(quán)利，真正實現(xiàn)民辦民管民受益,。要完善章程制度,，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財務(wù)管理,，合理分配收益,。目前，各地正在按照中央部署,，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,。要以規(guī)范提升行動為重要抓手，示范引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展,。不斷總結(jié)農(nóng)民合作社發(fā)展優(yōu)秀案例,，宣傳推廣各地農(nóng)民合作社發(fā)展行之有效的經(jīng)驗做法。深入開展各級示范社創(chuàng)建,，培育一大批制度健全,、管理規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社,。扎實推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點,，探索整縣域農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的路徑方法。通過示范帶動,、典型引路,，打造農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的標(biāo)桿和樣板，整體提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平,。

因地制宜探索農(nóng)民合作社多種發(fā)展模式,。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同,，自然資源稟賦差異明顯,，文化習(xí)俗傳統(tǒng)各有特色，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多種多樣,。發(fā)展農(nóng)民合作社,，必須堅持因地制宜，探索符合本地實際,、符合發(fā)展需要,、反映農(nóng)民需求的發(fā)展模式和路徑。創(chuàng)新合作機(jī)制，合作社成員可以帶資入社,，也可以實物,、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán),、閑置農(nóng)宅等多種要素作價出資入社,，探索農(nóng)民成員利用資源要素開展合作的不同模式。豐富聯(lián)合合作方式,，既發(fā)展農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合,，也鼓勵農(nóng)民合作社與其他主體開展多形式、多層次的聯(lián)合與合作,，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織重構(gòu)和資源整合的不同模式,。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并,、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合,。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，帶動“小,、弱,、散”的農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力,。不斷拓展合作要素,，在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上，開展合作社信用合作,、互助保險,、土地股份等合作,，由單一要素聯(lián)合向資金,、技術(shù)、土地等多要素合作轉(zhuǎn)變,。在拓寬發(fā)展路徑上,，引導(dǎo)農(nóng)民合作社以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，唱響質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的主旋律,，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),。特別是在貧困地區(qū)，充分發(fā)揮合作社對貧困人口的組織和帶動作用,，探索引導(dǎo)貧困地區(qū)依托農(nóng)民合作社開展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧,，走出一條合作社發(fā)展與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合的新路子。

發(fā)揮政策對農(nóng)民合作社發(fā)展引導(dǎo)作用。農(nóng)民合作社發(fā)展普遍面臨人才匱乏,、資金短缺,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗風(fēng)險能力不強(qiáng)等突出困難,，需要政府部門積極予以支持,。推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步加大財政扶持力度,，支持農(nóng)民合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營能力。強(qiáng)化普惠金融服務(wù),，開發(fā)專門信貸產(chǎn)品,，緩解農(nóng)民合作社融資難題。加大保險保障力度,，提供適合的保險品種,，擴(kuò)大險種覆蓋范圍，增強(qiáng)農(nóng)民合作社應(yīng)對風(fēng)險能力,。落實稅收,、用地、用電等政策,，降低農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營成本,。加強(qiáng)基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)和農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)力度，強(qiáng)化農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐,。

（作者為中央農(nóng)辦副主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長）

《 人民日報 》（ 2020年08月11日 09 版）