上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

內容提要

在新時代推進城市建設,，必須深入貫徹落實習近平總書記提出的“城市是人民的城市,，人民城市為人民”的重要論斷,，堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求,，合理安排生產,、生活、生態(tài)空間,，走內涵式,、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子,，努力創(chuàng)造宜業(yè),、宜居、宜樂,、宜游的良好環(huán)境,，讓人民有更多獲得感,，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活,。

城市是人類居住生活的重要場所,，城市建設關乎百姓生活方方面面。黨的十八大以來,，習近平總書記高度重視城市建設,，作出一系列重要論述。2019年11月,，習近平總書記在考察上海時提出“城市是人民的城市,，人民城市為人民”的重要論斷，要求上海不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平,。這為我們在新時代推進城市建設指明了前進方向,、提供了根本遵循。

深刻認識和把握城市建設的方向性問題

習近平總書記指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設,，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造,，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求,，合理安排生產,、生活、生態(tài)空間,，走內涵式,、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子,，努力創(chuàng)造宜業(yè),、宜居、宜樂,、宜游的良好環(huán)境,，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活,。”這一重要論述,，深刻揭示了新時代我國城市建設的宗旨、主體,、重心,、目標，深刻闡明了我國城市建設的方向,。

城市建設要堅持以人民為中心,。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場,。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標。”城市歸根結底是人民的城市，人民對美好生活的向往,，就是城市建設與治理的方向,。在城市建設中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，明確城市屬于人民,、城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民,，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活,。

城市建設的主體是人民。人民是歷史的創(chuàng)造者,。只要有人民支持和參與,，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎,，就沒有完成不了的任務,。在城市建設中，要發(fā)揮人民群眾的主體作用,，調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性,，發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重城市居民對城市發(fā)展決策的知情權,、參與權,、表達權、監(jiān)督權,，鼓勵市民通過各種方式參與城市建設和管理,，真正實現(xiàn)共治共管、共建共享,。

城市建設的重心在社區(qū),。習近平總書記指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的神經末梢,，要及時感知社區(qū)居民的操心事,、煩心事、揪心事,，一件一件加以解決,。”這要求我們把城市建設的重心下移、力量下沉,，著力解決好人民群眾關心的就業(yè),、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等突出問題,，不斷提高基本公共服務水平和質量。同時，聚焦基層黨建,、城市管理,、社區(qū)治理和公共服務等，整合審批,、服務,、執(zhí)法等方面力量,，把社區(qū)打造成為城市治理的堅實支撐和穩(wěn)固底盤,。

城市建設的目標是宜業(yè)、宜居,、宜樂,、宜游。努力創(chuàng)造宜業(yè),、宜居,、宜樂、宜游的良好環(huán)境,，才能讓人民有更多獲得感,、幸福感、安全感,。在城市建設中,，要圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活,、服務人民群眾利益,，以創(chuàng)造宜業(yè)、宜居,、宜樂,、宜游的良好環(huán)境為目標，合理安排生產,、生活,、生態(tài)空間，走內涵式,、集約型,、綠色化的高質量發(fā)展路子。

把以人民為中心貫穿于城市建設全過程和各方面

以人民為中心推進城市建設,，必須堅持黨的領導,，貫徹落實新發(fā)展理念，聚焦人民群眾的需求,，完善城市治理體系,、提高城市治理能力，把以人民為中心貫穿于城市建設全過程和各方面，讓城市建設成果為人民所共享,，讓城市治理效能體現(xiàn)在人民群眾獲得感,、幸福感、安全感的增強上,。

為城市建設提供堅強組織保證,。辦好中國的事情，關鍵在黨,。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進,，城市社會結構、生產方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化,，人民對美好生活的需要日益增長,，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平,。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,。我們要加強和改進城市基層黨建工作，構建區(qū)域統(tǒng)籌,、條塊協(xié)同,、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局,，為建設和諧宜居,、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,，走出一條中國特色城市發(fā)展道路,，提供堅強組織保證。一方面,，強化市,、區(qū)、街道,、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動,，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建,、行業(yè)黨建互聯(lián)互動,，擴大新興領域黨建有效覆蓋，增強城市基層黨建整體效應,；另一方面,，健全黨組織領導下的居民自治機制，領導群團組織和社會組織參與基層治理,，以網格化黨建促進城市精細化治理,。

聚焦人民群眾需求,。衣食住行、教育就業(yè),、醫(yī)療養(yǎng)老,、文化體育、生活環(huán)境,、社會秩序等方面,，關乎人民群眾切身利益，體現(xiàn)城市管理水平和服務質量,。聚焦人民群眾需求,，要求我們在城市建設中牢記黨的根本宗旨，堅持民有所呼,、我有所應,，把群眾大大小小的事情辦好,；將城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉,，面向區(qū)域內群眾開展服務；推進服務供給精細化,，找準服務群眾的切入點和著力點,，對接群眾需求推進服務供給側改革，辦好一件件民生實事,。

在常態(tài)化疫情防控中提升城市治理現(xiàn)代化水平,。當前，必須繃緊疫情防控這根弦,，在常態(tài)化疫情防控中完善城市治理,。一方面，強化公共衛(wèi)生法治保障,，改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系,，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全統(tǒng)一的應急物資保障體系,，為保護人民生命安全和身體健康提供堅強制度保障,。另一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設,、管理和生產、生活,、生態(tài)等各方面,，發(fā)揮好政府、社會,、市民等各方作用,。同時,，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來,，做到實戰(zhàn)中管用,、基層干部愛用、群眾感到受用,。

積極探索社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設新路徑

上海是我國最大的經濟中心城市和長三角地區(qū)合作交流的龍頭,。近年來，上海牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，發(fā)揚“海納百川,、追求卓越、開明睿智,、大氣謙和”的城市精神,，立足實際，借鑒世界大城市發(fā)展經驗,，積極探索社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設新路徑,。

推動高質量發(fā)展，更好滿足人民需要,。城市建設和經濟發(fā)展相輔相成,、相互促進。隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段,，城市建設亟須改變粗放發(fā)展方式,，推動產業(yè)轉型升級，培育新的經濟增長動力,，提升城市功能品質,，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要,。近年來,，上海主動推動發(fā)展質量變革、效率變革,、動力變革,，在提高城市經濟密度、提高投入產出效率上下功夫,，在提升配置全球資源能力上下功夫,，在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快建設現(xiàn)代化經濟體系,。比如,，楊浦區(qū)以創(chuàng)新為引領，深化大學校區(qū),、科技園區(qū),、公共社區(qū)聯(lián)動,，促進學城、產城,、創(chuàng)城融合,，推動老工業(yè)城區(qū)轉型發(fā)展，集聚了一批新經濟龍頭企業(yè),。

深化社會治理創(chuàng)新,，積極打造一流治理。城市治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容,，一流城市要有一流治理,。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心,、耐心,、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌,。近年來,，上海著眼于建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市，著力提高社會治理社會化,、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平,，更加注重在細微處下功夫、見成效,。比如,，楊浦區(qū)把黨群服務站嵌入基層社區(qū)，探索黨員干部直接聯(lián)系服務群眾的工作方法,，知民情,、解民憂、聚民智,、聽民意,；邀請專業(yè)規(guī)劃團隊與群眾、企業(yè)一道,，推進社區(qū)樓棟和公共空間的改造與更新,；在民生實事項目方面實施“政府提、群眾議,、人大定,、政府辦”的機制，打造共建共治共享的社會治理格局,。

統(tǒng)籌生產,、生活,、生態(tài)三大布局，著力營造宜居環(huán)境,。城市建設是一個系統(tǒng)工程,，統(tǒng)籌好生產、生活,、生態(tài)三大布局,，才能提高城市的宜居性。近年來,，上海采取多種手段統(tǒng)籌生產,、生活、生態(tài)三大布局,，努力使城市變得更美,、百姓生活變得更好。為了營造宜居環(huán)境,，用高科技手段應對社區(qū)治理中的頑疾,，用微更新讓老式社區(qū)更加宜居，用精細化服務改善生產生活環(huán)境,。比如,，楊浦區(qū)著力打造走得進、待得住,、留得下的美麗街區(qū),，通過加大城市老建筑保護力度等方式，推動黃浦江兩岸貫通及濱江岸線轉型,，把工業(yè)“銹帶”變成生活“秀帶”,。同時，針對“老,、小,、舊、遠”民生問題,，加大投入,、真抓實干，努力為人民群眾營造宜居環(huán)境,。

（執(zhí)筆：謝堅鋼 李 琪） 

《 人民日報 》（ 2020年06月16日 09 版）