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■當(dāng)前,，應(yīng)重點(diǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給,，做好春耕備耕,、不誤農(nóng)時(shí),，穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)民工返城務(wù)工,。

■從長(zhǎng)期看,，應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

■從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊角度考慮,，需要強(qiáng)化應(yīng)急管理意識(shí)，健全應(yīng)急管理機(jī)制,，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理能力,。

科學(xué)研判新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，尋求應(yīng)對(duì)之策,，健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的應(yīng)急管理體系,，對(duì)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì),、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)具有重要意義,。

做好近期應(yīng)對(duì)疫情工作

從當(dāng)前打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的要求看，應(yīng)重點(diǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給,，滿足群眾生活需求,；做好春耕備耕，不誤農(nóng)時(shí),，奠定全年農(nóng)業(yè)再奪豐收的基礎(chǔ),；穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)民工返城務(wù)工。

加強(qiáng)流通管理,。當(dāng)前重要任務(wù)是保障貨暢其流,，暢通綠色通道,，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，并嚴(yán)厲打擊哄抬菜價(jià),、肉價(jià)等行為,，保障市場(chǎng)供給。按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布的通知要求,，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策,。把糧油、蔬菜,、肉蛋奶,、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍，除必要的對(duì)司機(jī)進(jìn)行快速體溫檢測(cè)外,，對(duì)運(yùn)輸車輛嚴(yán)格落實(shí)不停車,、不檢查、不收費(fèi)等優(yōu)先便捷通行措施,，確保區(qū)域間快速調(diào)運(yùn),，必要的地方可設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“接駁區(qū)”。暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流通道,，不得攔截蔬菜種苗,、仔畜雛禽及種畜禽、水產(chǎn)種苗,、飼料,、化肥等農(nóng)資運(yùn)輸車輛。

保障“菜籃子”產(chǎn)品供給,。2019年秋冬季以來,，各地按照穩(wěn)產(chǎn)保供的要求，積極發(fā)展南方露地蔬菜和北方設(shè)施蔬菜,，預(yù)計(jì)全國(guó)冬春蔬菜在田面積8400多萬畝,，產(chǎn)量1.7億噸，均比上年同期增長(zhǎng)2%左右,，這是疫情防控期間“菜籃子”供應(yīng)的堅(jiān)實(shí)保障,。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是農(nóng)民合作社和相關(guān)企業(yè)的作用,，通過及時(shí)了解主要農(nóng)產(chǎn)品供求信息,，合理安排蔬菜、畜禽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，保持正常生產(chǎn)秩序,，確保“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。各地政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃的指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù),，及時(shí)解決瓶頸問題,。

抓好春耕備耕工作。做好春耕備耕,，不誤農(nóng)時(shí),，強(qiáng)化田間管理，才能奠定全年農(nóng)業(yè)再奪豐收的基礎(chǔ),。應(yīng)重點(diǎn)保障種子、化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)運(yùn)輸，做好疫情防控期間相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的復(fù)工對(duì)接工作,，確保春耕備耕期間農(nóng)資質(zhì)量可靠,、市場(chǎng)穩(wěn)定、運(yùn)輸順暢,。加強(qiáng)柴油調(diào)配儲(chǔ)備,，全力做好農(nóng)機(jī)備耕，做好人員準(zhǔn)備和物資儲(chǔ)備,。鼓勵(lì)各村統(tǒng)籌安排,，可采用人員分散的方式進(jìn)行春耕種植。為降低疫病傳染風(fēng)險(xiǎn),，農(nóng)技培訓(xùn)可借助網(wǎng)絡(luò)授課平臺(tái),、微信等方式，從線下培訓(xùn)轉(zhuǎn)為線上培訓(xùn),。

穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)民工返城務(wù)工,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的防疫宣傳，發(fā)揮基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心等的作用,，廣泛開展應(yīng)對(duì)疫情政策措施和科學(xué)防護(hù)知識(shí)的宣傳講解。引導(dǎo)農(nóng)民工合理安排返城返崗時(shí)間,，避免盲目外出,。加強(qiáng)輸出地與輸入地有效對(duì)接，農(nóng)民工輸出地要加強(qiáng)主要輸入地企業(yè)用工,、復(fù)工,、交通、疫情等信息的發(fā)布工作,，農(nóng)民工輸入地要加強(qiáng)企業(yè)用工情況監(jiān)測(cè),，有組織地做好對(duì)接服務(wù)。有條件的地區(qū)可為農(nóng)民工提供包車服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)受疫情影響企業(yè)的勞動(dòng)用工指導(dǎo)和服務(wù),。支持企業(yè)按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資,。通過減免企業(yè)房租、降低擔(dān)保費(fèi)率,、延期繳納稅款,、返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、增加就業(yè)補(bǔ)貼等方式幫扶中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情,、渡過難關(guān),。按照國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，加強(qiáng)對(duì)受疫情影響企業(yè)的勞動(dòng)用工指導(dǎo)和服務(wù),，促進(jìn)企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,，依法依規(guī)處理相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系問題。對(duì)于因隔離,、留觀,、治療或政府采取緊急措施導(dǎo)致暫不能提供正常勞動(dòng)的農(nóng)民工，企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同或退回勞務(wù)派遣工,。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。農(nóng)業(yè)的這種重要作用在這次疫情防控中進(jìn)一步凸顯出來,。從長(zhǎng)期看,，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力建設(shè),。種植業(yè)要重點(diǎn)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全,。嚴(yán)守耕地紅線,，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ),，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出,、引進(jìn)來走出去齊頭并進(jìn)。畜牧業(yè)要進(jìn)一步加大生豬生產(chǎn)力度,，推進(jìn)新建豬場(chǎng)建設(shè),，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，同時(shí)積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰加工企業(yè)按訂單收購加工,，及時(shí)補(bǔ)上市場(chǎng)供需缺口,。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。加強(qiáng)信息溝通,，積極推動(dòng)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的對(duì)接關(guān)系,。加強(qiáng)主體建設(shè)，重點(diǎn)支持簽訂長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議,、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,；支持向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,；支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過參股控股,、兼并收購等多種方式形成產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享的股權(quán)投資合作企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通應(yīng)急綠色通道建設(shè),，降低疫情等重大災(zāi)害對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地銜接的影響,。

提高重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備能力。做好基本農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備工作,，在數(shù)量上要有保障,，但也不能簡(jiǎn)單理解為增加儲(chǔ)備量。重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備能力建設(shè)要和生產(chǎn)能力,、產(chǎn)品供應(yīng),、消費(fèi)需求相適應(yīng)，綜合考慮儲(chǔ)存成本,、管理成本和社會(huì)效益等因素,，合理設(shè)計(jì)儲(chǔ)備機(jī)制，達(dá)到在出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)產(chǎn)品能夠滿足需要的目標(biāo),。

切實(shí)解決農(nóng)民增收問題,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，加快培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，總結(jié)推廣一些地方發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn),，出臺(tái)激勵(lì)政策，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路,，拓寬農(nóng)民增收渠道,。提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率,，在全國(guó)形成勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自由就業(yè),、全面保障的就業(yè)制度,。

改善農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫條件。推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提檔升級(jí),。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生人才培養(yǎng)和引進(jìn),，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，引導(dǎo)并鼓勵(lì)本?？萍耙陨系拇髮W(xué)畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù),。通過城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶，提升基層醫(yī)務(wù)人員的公共衛(wèi)生防疫知識(shí)和防疫能力,。同時(shí),，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，抓緊完成鄉(xiāng)村生活垃圾,、污水集中治理和農(nóng)村“廁所革命”三項(xiàng)硬任務(wù),，全面整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

提高鄉(xiāng)村治理效能,。充分發(fā)揮黨員,、干部在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用，將自治,、法治,、德治相結(jié)合，利用多種治理手段和方式,，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的積極性,，提高治理績(jī)效。依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打造“云黨建”平臺(tái),，將黨建工作,、經(jīng)濟(jì)工作、村政建設(shè)等納入信息平臺(tái),，讓村民在線上參與和監(jiān)督,，建立更加有效、充滿活力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新機(jī)制,。

健全農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理體系

這次疫情提醒我們,，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用,，需要強(qiáng)化應(yīng)急管理意識(shí),，健全應(yīng)急管理機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理能力,。

強(qiáng)化應(yīng)急管理意識(shí),。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨各種可預(yù)期或不可預(yù)期的自然風(fēng)險(xiǎn),、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，必須強(qiáng)化應(yīng)急管理意識(shí),。各地對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理，不僅體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等常態(tài)管理上,，而且體現(xiàn)在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的非常態(tài)管理上。這就要求我們既考慮中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,，也考慮應(yīng)急之策,，確保重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)。

完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。應(yīng)急管理重在預(yù)防,。加強(qiáng)預(yù)防的關(guān)鍵在于做好突發(fā)事件監(jiān)測(cè)。應(yīng)完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，一旦有發(fā)生重大突發(fā)事件的苗頭,，立即采取措施予以制止；不能制止的,，盡量把損失降到最低,。

健全應(yīng)急管理機(jī)制。完備的應(yīng)急管理機(jī)制大體包括六個(gè)方面內(nèi)容：統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu),，及時(shí)有效的反應(yīng)機(jī)制，暢通的信息輸送網(wǎng)絡(luò),，健全的物資儲(chǔ)備體系,，成熟的科技研發(fā)支撐，完善的法律保障體系,。這六個(gè)方面既相互獨(dú)立,，又相互依存，共同構(gòu)成應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的機(jī)制保障,。

加強(qiáng)應(yīng)急資金保障,。處理重大突發(fā)事件，需要?jiǎng)訂T大量人力物力,，離不開資金保障,。對(duì)于農(nóng)業(yè)來說，有時(shí)還要對(duì)受損主體給予必要補(bǔ)助,。比如,，染疫畜禽被撲殺后，要給予農(nóng)牧民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,；農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失時(shí),，要給予農(nóng)民必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,；等等。為了保證應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)有充足的資金保障,，可以探索建立農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理基金,。

加強(qiáng)應(yīng)急人才儲(chǔ)備。重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí),，最需要業(yè)務(wù)熟悉,、能夠迅速有效處理各種復(fù)雜情況的專職隊(duì)伍和專業(yè)人才，同時(shí)要求這些專職人員勇于奉獻(xiàn),、敢于負(fù)責(zé),、以國(guó)家和人民利益為重。這就需要著力建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急人才隊(duì)伍,，重點(diǎn)抓好專職隊(duì)伍的培訓(xùn),、演習(xí)。在此基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾特別是農(nóng)民的宣傳和訓(xùn)練,，提高他們對(duì)重大突發(fā)事件的防范意識(shí)和防范能力。

（執(zhí)筆：張紅宇  胡凌嘯  胡振通  王亞華）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年02月25日 09 版）