能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性,、戰(zhàn)略性問題,，對國家繁榮發(fā)展,、人民生活改善,、社會長治久安至關(guān)重要,。習(xí)近平同志2014年6月13日主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,，就推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出5點(diǎn)要求：推動能源消費(fèi)革命,，抑制不合理能源消費(fèi),；推動能源供給革命,，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命,，帶動產(chǎn)業(yè)升級,；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道,；全方位加強(qiáng)國際合作,，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全,。5年來的實(shí)踐證明，“四個(gè)革命,、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略,，從全局和戰(zhàn)略的高度指明了保障我國能源安全、推動我國能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑,。

深刻認(rèn)識能源安全新戰(zhàn)略的核心要義

“四個(gè)革命,、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢大邏輯,，揭示了新時(shí)代我國能源發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律和方向趨勢,，對于我們在新時(shí)代做好能源工作、推動能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義,。

堅(jiān)持以保障能源安全為首要任務(wù),。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，如何確保國家能源安全,、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，始終是能源事業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。習(xí)近平同志關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述,，著眼我國能源發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，明確新時(shí)代能源發(fā)展必須首先確保能源安全，為做好新時(shí)代能源工作指明了方向,。當(dāng)前,，我國能源安全保障依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,。我們要清醒認(rèn)識肩上的責(zé)任,，牢牢堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識,，扎實(shí)提高能源安全保障能力,。

堅(jiān)持以清潔低碳為發(fā)展方向,。能源開發(fā)利用造成生態(tài)環(huán)境赤字,，是世界各國面臨的普遍問題。我國傳統(tǒng)能源富集地區(qū)大都生態(tài)環(huán)境比較脆弱,，能源開發(fā)利用會對生態(tài)環(huán)境造成較大壓力,，影響我國生態(tài)安全和社會安全。習(xí)近平同志關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述,，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，明確了新時(shí)代我國能源清潔低碳發(fā)展方向。我們要積極順應(yīng)能源發(fā)展客觀規(guī)律,，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,，堅(jiān)持清潔低碳發(fā)展方向,，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)戰(zhàn)略自信,，加快能源轉(zhuǎn)型升級步伐,。

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為第一動力。當(dāng)前,，我國能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系深層次問題仍很突出,，科技創(chuàng)新在能源發(fā)展中的作用還不顯著，長期形成的粗放發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變,。習(xí)近平同志關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述,，深入總結(jié)我國能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確新時(shí)代我國能源發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力,，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn),，從根本上回答了順應(yīng)能源發(fā)展大勢“怎么干”的問題。我們要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新,，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，加快轉(zhuǎn)換動力引擎,，以科技創(chuàng)新驅(qū)動能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

堅(jiān)持以擴(kuò)大開放為重要途徑。習(xí)近平同志關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述,，全面闡述了共同構(gòu)建全球能源治理格局,、共同推動綠色發(fā)展合作等一系列重大問題，既為我國參與國際能源合作與競爭,、合理配置利用全球能源資源,、持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放指明了方向，也為構(gòu)建開放競爭,、高效穩(wěn)定的能源市場,，建設(shè)更加有序、更加包容的全球能源治理架構(gòu)提供了中國方案,、貢獻(xiàn)了中國智慧,。我們要在更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更高層次參與國際能源合作與競爭,，合理配置利用全球能源資源，持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放,。

能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)我國能源事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

能源安全新戰(zhàn)略提出5年來,，全國能源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)這一重大戰(zhàn)略，大力推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命,、能源技術(shù)革命,、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作,，不斷完善清潔低碳,、安全高效的能源體系，我國能源事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出了新步伐,。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,。5年來，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，可再生能源,、清潔能源在能源消費(fèi)中的比重進(jìn)一步提升。全國能源消費(fèi)總量年平均增速為2.2%,，單位GDP能耗共下降20.3%,。其中，煤炭消費(fèi)比重下降8.4個(gè)百分點(diǎn),；非化石能源消費(fèi)比重提升到14.3%,，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到7.8%，電力占終端能源消費(fèi)比重提升到25.5%,。

能源供給質(zhì)量大幅提升,。5年來，我國累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸,，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組3000萬千瓦以上,；油氣勘探開發(fā)力度大幅提升，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)有序開展,，油氣儲備和互聯(lián)互通等一批重點(diǎn)工程建成投運(yùn),；非化石能源發(fā)展迅猛，可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破7億千瓦,，核電在建在運(yùn)裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦,，有力提升能源供給質(zhì)量。

能源科技創(chuàng)新成果豐碩,?？萍紕?chuàng)新是貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略、推動能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力,。5年來,，“華龍一號”等一大批代表國際先進(jìn)水平的自主化重大工程建成投產(chǎn),，成為振奮國人士氣的大國重器,。新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起，智能電網(wǎng)、電動汽車充電,、大規(guī)模儲能,、智慧用能與增值服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新層出不窮。

能源體制發(fā)生深刻變革,。5年來,，我們積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深入實(shí)施“四個(gè)革命,、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,，累計(jì)取消下放行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，取消下放比例達(dá)72%,；穩(wěn)步推進(jìn)新一輪電力體制改革,，開啟了醞釀多年的油氣體制改革；山西,、內(nèi)蒙古,、海南等綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。這一系列改革舉措推動我國能源體制發(fā)生深刻變革,，增強(qiáng)了我國能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力,。

能源國際合作全方位拓展。隨著共建“一帶一路”不斷走深走實(shí),，“一帶一路”能源合作穩(wěn)步推進(jìn),。沿線國家能源合作伙伴關(guān)系成功建立，既促進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域合作全面深化,，推動海外油氣合作不斷拓展,、核電項(xiàng)目“走出去”異軍突起，也有力促進(jìn)了沿線國家政策溝通,、設(shè)施聯(lián)通,、貿(mào)易暢通、資金融通,、民心相通,。

不斷強(qiáng)化推動能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國能源發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期,，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。我們要直面差距、深化認(rèn)識,、明確方向,，深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化推動新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng),，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加堅(jiān)實(shí)的能源保障。

制定能源發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃。進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用,，積極探索把握新時(shí)代能源發(fā)展規(guī)律,，研究調(diào)整能源重大生產(chǎn)力布局，盡快確立“十四五”及更長一個(gè)時(shí)期的能源發(fā)展規(guī)劃,，制定出臺推動能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見,，積極融入、主動服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，系統(tǒng)研究解決能源區(qū)域平衡發(fā)展問題,，做好新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。

推進(jìn)能源體制改革和科技創(chuàng)新,。加快推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革,，切實(shí)加強(qiáng)和完善能源監(jiān)管，積極構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,。在電力領(lǐng)域,，要以實(shí)施配售電改革、推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行,、深化電網(wǎng)主輔分離為抓手,，進(jìn)一步推動電力市場化改革；在油氣領(lǐng)域,，要以放寬油氣勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入,、油氣管道運(yùn)營機(jī)制改革為重點(diǎn)，加快推動配套措施出臺實(shí)施,。此外,，還要加快推進(jìn)能源技術(shù)裝備自主化進(jìn)程，力爭在大規(guī)模儲能,、智能電網(wǎng),、先進(jìn)核電、氫能和燃料電池等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,，搶占能源轉(zhuǎn)型變革先機(jī),。

深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固,、增強(qiáng),、提升、暢通”八字方針要求,，扎實(shí)做好去產(chǎn)能,、補(bǔ)短板工作。著力鞏固去產(chǎn)能工作成果,，堅(jiān)定不移化解煤炭,、煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域過剩產(chǎn)能,，統(tǒng)籌好去產(chǎn)能與保供應(yīng)的關(guān)系，確保電力穩(wěn)定供應(yīng),。大力推進(jìn)能源領(lǐng)域補(bǔ)短板工程，完善相關(guān)政策機(jī)制,，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)解決清潔能源消納問題，切實(shí)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè),，推動實(shí)施可再生能源消納保障機(jī)制，努力解決棄水棄風(fēng)棄光問題,。

抓好能源惠民利民工程,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，打好能源領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，切實(shí)滿足人民群眾美好生活的用能需求,。加快推進(jìn)光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造,、油品質(zhì)量升級,、北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生工程，大力提升能源服務(wù)水平,。深入開展脫貧攻堅(jiān)和對口支援工作,，做好能源項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤和服務(wù)，不斷促進(jìn)能源公共服務(wù)向基層延伸,、向農(nóng)村延伸,、向貧困地區(qū)延伸。

加強(qiáng)能源供應(yīng)保障和安全生產(chǎn),。統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源,，既堅(jiān)持立足國內(nèi)，把國內(nèi)能源供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道,；又加強(qiáng)國際合作,，深化“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，加快構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系,，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全,。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),，強(qiáng)化儲備設(shè)施建設(shè),，挖掘管網(wǎng)互聯(lián)互通增供潛力，切實(shí)提高油氣自主保障能力,。夯實(shí)能源安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，著力加強(qiáng)電力安全監(jiān)管,，積極推進(jìn)油氣管道保護(hù)，不斷提高安全發(fā)展水平,。

（作者為國家能源局黨組書記,、局長）