編者按

近年來,，產(chǎn)教融合已作為熱詞而被大眾熟知,，是政府,、高校,、產(chǎn)業(yè)界等各方致力于推進(jìn)的工作重心之一,，國家為此連續(xù)出臺一系列綱領(lǐng)性文件推進(jìn)產(chǎn)教融合改革,，7月24日中央深改委又審議通過了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》,，提出深化產(chǎn)教融合,，是推動教育優(yōu)先發(fā)展,、人才引領(lǐng)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。當(dāng)前,，在政府,、高校、企業(yè)等各方合力推動下,，產(chǎn)教融合已初見成效,，但在全球科技競爭與中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，產(chǎn)教融合又不斷被賦予新的內(nèi)涵和使命,。對于產(chǎn)教融合而言,，避免陷入概念改革，找到實施路徑,，腳踏實地地從概念改革走向行動實施,，才能完成其被賦予的重大歷史使命。

產(chǎn)教融合的歷史使命在持續(xù)演進(jìn)

2015年以來,，一系列綱領(lǐng)性文件連續(xù)出臺,，期望通過持續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)教融合改革，促進(jìn)教育鏈,、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈之間的有機(jī)融合，解決科技革命,、產(chǎn)業(yè)變革與高等教育系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)性失衡問題,，并最終推進(jìn)整個教育體系、人才培養(yǎng)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系圍繞技術(shù)變革而實現(xiàn)創(chuàng)新,、融通和共享,，轉(zhuǎn)變教育和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與高等教育系統(tǒng)的系統(tǒng)性變革,。

在政府,、高校、企業(yè)等各方合力推動下,，產(chǎn)教融合已初見成效,。但是，產(chǎn)教融合的內(nèi)涵與外延以及承載的歷史使命在持續(xù)演進(jìn),，在全球科技競爭與中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下,，產(chǎn)教融合的內(nèi)涵、外延與使命一再被重新審視,，并被賦予新的內(nèi)容,。

初期的產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的校企合作，協(xié)同育人,，緊密對接經(jīng)濟(jì)帶,、城市群,、產(chǎn)業(yè)鏈布局，解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)滯后于新產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革這一緊迫的現(xiàn)實問題,，服務(wù)“制造強(qiáng)國”等國家戰(zhàn)略等等,；當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級到中級階段的產(chǎn)教融合，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與學(xué)科集群融合,，打造區(qū)域科技創(chuàng)新體系,，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展；而到了高級階段,，產(chǎn)教融合應(yīng)上升為以職業(yè)教育和高等教育為重點的整個教育體系與整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展方式的變革,，是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、教育改革和人才開發(fā)整體制度設(shè)計,，是國家整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與整個教育系統(tǒng)融合,，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

在不斷演進(jìn)中,，產(chǎn)教融合被賦予多重新的歷史使命：既是推動高等教育創(chuàng)新引領(lǐng)大國崛起,，確立創(chuàng)新驅(qū)動的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又是“人口紅利”轉(zhuǎn)向“工程師紅利”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，還是中國主動應(yīng)對未來全球戰(zhàn)略競爭,、中美綜合國力之爭與發(fā)揮全球影響力、應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠基鋪路的關(guān)鍵力量,。

因此，當(dāng)前產(chǎn)教融合亟待解決的現(xiàn)實問題,，是推動產(chǎn)教融合從發(fā)展理念向制度供給落地,，完成從概念改革到概念實現(xiàn)，從校企合作協(xié)同育人的初期階段,，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級,、再深化的行動實施階段，實現(xiàn)其承載的使命,。

由概念到行動所面臨的現(xiàn)實問題

推動產(chǎn)教融合從概念改革進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的行動實施階段,，面臨諸多現(xiàn)實問題亟待解決：

一是推動產(chǎn)教系統(tǒng)性融合的整體機(jī)制設(shè)計不完善：對產(chǎn)教“兩張皮”的問題缺乏整體性、系統(tǒng)性機(jī)制設(shè)計與應(yīng)對舉措,。

二是對產(chǎn)教融合形式存在認(rèn)知誤區(qū)：在實踐中，各方主體對產(chǎn)教融合的認(rèn)知仍然停留在校企合作協(xié)同育人的初級階段,，并據(jù)此制定產(chǎn)教融合方案,，這樣的產(chǎn)教融合局限于點對點的融合，即一個項目對接項目,、一個學(xué)校對接一個或幾個企業(yè),、一個學(xué)科對接與之關(guān)聯(lián)的行業(yè)的這類融合形式,，難以統(tǒng)籌建立置于經(jīng)濟(jì)帶與產(chǎn)業(yè)帶框架中的產(chǎn)教融合形式，產(chǎn)教融合的實效性有限,。

三是產(chǎn)教融合項目實施存在一系列實踐性困境：人財物落實不到位,；產(chǎn)業(yè)需求不明確；人才培養(yǎng),、科技研發(fā)中的學(xué)科導(dǎo)向思維依然占據(jù)主導(dǎo)地位,；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同契合度不足；產(chǎn)教融合實施內(nèi)容與達(dá)成目標(biāo)存在落差,。

四是高校面臨巨大的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)的封閉式辦學(xué)模式使得高校對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求不敏感,，不知道如何去把握產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新需求；更不知道如何把產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)新需求轉(zhuǎn)化成推動高校在科技研發(fā),、學(xué)科體系建設(shè),、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)模式等方面改革的內(nèi)容與動力,。

推動行動實施的路徑

一是國家從整體上系統(tǒng)性地設(shè)計國家整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與整個教育系統(tǒng)融合的機(jī)制,。

國家可以從整體上設(shè)計“學(xué)術(shù)型二元制教育體系”，以及“學(xué)徒制二元教育體系”,，從國家層面使整個教育系統(tǒng)與整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)一體化融合,，形成以產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革需求為導(dǎo)向的一體化的科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化機(jī)制、協(xié)同育人機(jī)制,。“學(xué)術(shù)型二元教育體系”與“學(xué)徒制二元教育體系”能夠整合高等教育界的學(xué)術(shù)訓(xùn)練優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)界的實戰(zhàn)技能培訓(xùn)優(yōu)勢,，使產(chǎn)教融合的理念進(jìn)入實踐運行階段。同時,，建立“跨校企合作教育與培訓(xùn)中心”相關(guān)制度以及組織體系,，使其作為產(chǎn)教融合的組織載體，聯(lián)通產(chǎn)與教,，使產(chǎn)教融合實體化,、常態(tài)化、規(guī)范化,，并承擔(dān)能力培養(yǎng)中心,、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、事務(wù)服務(wù)中心等職能,。

二是發(fā)揮中國體制的建制化優(yōu)勢,，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展的整體框架。

可以將產(chǎn)教融合納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架之中,，使產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振,。在具體運行機(jī)制層面，由政府主導(dǎo)或引導(dǎo)，以高校與企業(yè)為主體,，把政府各職能部門,、行業(yè)、企業(yè),、科研機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)、高等院校等機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來,，形成實體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、人力資源等要素集成創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系,。

三是構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與學(xué)科集群融合機(jī)制，形成區(qū)域性科技創(chuàng)新體系,，與區(qū)域互融共生,。

我國正致力于推進(jìn)包括粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)的各類區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，基于區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略,，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群與學(xué)科集群深度融合,，形成區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，與區(qū)域互融共生,，以此增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的全球競爭力,。這既是創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢，也是高等教育創(chuàng)新與區(qū)域互動發(fā)展的新趨勢,。

在區(qū)域規(guī)劃層面,，按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中,，明確產(chǎn)教融合要求,，統(tǒng)籌優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策與措施,、支持方式,、實現(xiàn)途徑和重大項目，將產(chǎn)教融合納入?yún)^(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃框架中,，促進(jìn)高等教育融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系,，發(fā)揮“雙一流大學(xué)”對區(qū)域科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。

在實施層面,，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù),、關(guān)鍵性技術(shù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求,、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究等維度,，設(shè)計區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域?qū)W科集群集成創(chuàng)新的機(jī)制,，形成區(qū)域產(chǎn)教集群融合的科技創(chuàng)新體系,。

四是構(gòu)建產(chǎn)教融合創(chuàng)新的融資機(jī)制,。

科技金融資本作為推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技研究的催化劑與活性酶，在實踐中,，能夠化解產(chǎn)教“兩張皮”難以融合的實踐困境,。因此，需構(gòu)建（教育）科技研究—科技金融資本—產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資機(jī)制,?？萍冀鹑诘暮诵氖姑菫楫a(chǎn)教協(xié)同育人、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級與價值鏈再造提供可持續(xù)的融資機(jī)制,，這是一種推動產(chǎn)教融合的長效機(jī)制，需完善科技創(chuàng)新融資制度與舉措,，保障相關(guān)方主體的權(quán)益,，使教育（科技）-科技金融-產(chǎn)業(yè)之間，形成良性循環(huán),，從而深化產(chǎn)教融合,，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

五是構(gòu)建產(chǎn)教融合的教育政策以及“項目制”財政兩種激勵機(jī)制,，激勵高校變革發(fā)展戰(zhàn)略,，構(gòu)建緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)集群,。

當(dāng)前新科技,、新產(chǎn)業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)對高等教育提出的新要求，主要是面向未來科技開展基礎(chǔ)研究與前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究,，面向未來布局專業(yè),，培養(yǎng)具備更高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和跨界整合能力的國際化人才，建立更加多樣化和個性化的人才培養(yǎng)模式,。這也是產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)型升級亟須解決的現(xiàn)實問題之一,，即要求高校及時把握科技與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，并提前布局,。

上述兩種激勵機(jī)制,，一方面可激勵高校把科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求作為學(xué)科專業(yè)設(shè)置和優(yōu)化調(diào)整的首要準(zhǔn)則，優(yōu)先建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、人才鏈相契合的學(xué)科專業(yè)體系，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，并據(jù)此變革高校內(nèi)部的運行機(jī)制與學(xué)術(shù)治理組織結(jié)構(gòu),；另一方面,，可激勵高校應(yīng)對當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，根據(jù)自身傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科,，組建優(yōu)勢學(xué)科集群,，優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造,、高端裝備,、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保,、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計,、數(shù)字創(chuàng)意,、現(xiàn)代交通運輸、高效物流,、融資租賃,、電子商務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè)集群,，以及集成電路,、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全,、人工智能等事關(guān)國家戰(zhàn)略,、國家安全的學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

在實施中,，綜合性高校應(yīng)立足于催生新技術(shù)和孕育新產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,；工科優(yōu)勢高校應(yīng)立足于工程科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；地方高校應(yīng)立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮支撐作用,。

六是設(shè)計具有針對性的科技創(chuàng)新政策與人才政策,，推動企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)教融合型研究院或產(chǎn)教融合型大學(xué)或制造業(yè)創(chuàng)新中心。

產(chǎn)業(yè)界蘊含巨大的潛能,，需通過設(shè)計針對性的科技創(chuàng)新政策與人才政策,，充分激活產(chǎn)業(yè)界的主體作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界在前沿技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的資源優(yōu)勢,，推動企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)教融合型研究院或產(chǎn)教融合型大學(xué)或制造業(yè)創(chuàng)新中心,，以企業(yè)為主體打造另一條“基礎(chǔ)研究鏈-技術(shù)創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈”科技創(chuàng)新路徑。在實施中,，針對當(dāng)前新科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的緊迫性,，那些服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,、掌握核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)、技術(shù)技能人才需求旺盛,、主動加大人力資本投資,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸鐣暙I(xiàn)突出的龍頭企業(yè)可以優(yōu)先,。

七是建立產(chǎn)教趨同化的人才評價與共享流通機(jī)制,，以及跨領(lǐng)域交互任職的兼容機(jī)制。

通過制度設(shè)計,，建立產(chǎn)教趨同化的人才評價與配套支撐體系，以及跨領(lǐng)域交互任職的兼容機(jī)制,，推進(jìn)各類人才的互認(rèn)互通與便捷流通,，包括人才評定標(biāo)準(zhǔn)體系與互認(rèn)制度、薪酬機(jī)制,、社會保障機(jī)制,、稅收機(jī)制等趨同化，激勵人才快速,、自由,、便捷地共享流通，釋放“人才紅利”,，化解產(chǎn)教領(lǐng)域人才難以深度融合的困境,。

（作者：謝笑珍，系華南理工大學(xué)高等教育研究所研究員,，本文為華南理工大學(xué)中央高?？蒲袠I(yè)務(wù)費資助項目〔項目批準(zhǔn)號：2018PYO9〕階段性成果）