2017年3月,，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），可以說這是對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的制度安排和指導(dǎo)規(guī)程，對(duì)于推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作具有重要的意義,。但通過課題組近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代在加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作,、貫徹實(shí)施《意見》的過程中,，還存在一些問題和不足之處：監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)；監(jiān)督范圍不明確,；監(jiān)督存在隨意性,，難以落到實(shí)處；監(jiān)督方式方法手段創(chuàng)新度不夠,；監(jiān)督的配套制度不健全,；政協(xié)自身建設(shè)不足；外界對(duì)于民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和重視度不夠,。鑒于這些方面的問題和不足,，特提出以下對(duì)策建議。

一,、主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo),。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)也必須是在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序有效地開展,，特別是政協(xié)民主監(jiān)督作為一種“軟監(jiān)督”或“協(xié)助性監(jiān)督”，是通過協(xié)商說理,、溝通對(duì)話的方式來實(shí)現(xiàn)的,，更應(yīng)當(dāng)?shù)玫近h和政府的大力支持才能實(shí)現(xiàn)。政協(xié)與黨委在政治方向和意志上是完全一致的,，其目的是反映群眾呼聲,。為此，政協(xié)在實(shí)施民主監(jiān)督時(shí)應(yīng)主動(dòng)地與黨委進(jìn)行溝通，多請(qǐng)示匯報(bào),，多邀請(qǐng)黨委的同志蒞臨會(huì)議,、指導(dǎo)工作，從而贏得黨委的支持,。與此同時(shí),，政協(xié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨組織的建設(shè)。健全了組織,，才有利于黨的領(lǐng)導(dǎo),。從各地調(diào)研的情況來看，只要是得到了黨委的重視和支持,，政協(xié)民主監(jiān)督就能落到實(shí)處,，就能起到真正監(jiān)督的作用。

二,、明確民主監(jiān)督重點(diǎn),。黨的十九大報(bào)告指出：人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí),。

一方面,，要圍繞黨和政府中心工作和人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督。如青島市政協(xié)探索實(shí)行了“一上一下,、上下結(jié)合”的選題方法,。“上”即“上攬全局”，聚焦推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和全面深化改革,，選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中綜合性,、全局性、前瞻性的問題作為履職和監(jiān)督內(nèi)容,；“下”即“下接地氣”,，把群眾呼聲和要求作為第一信號(hào)，把群眾最需要解決的問題作為第一選擇,。

另一方面,，要突出重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注民生領(lǐng)域,，比如環(huán)境保護(hù),、食品安全、公共資源和設(shè)施服務(wù)等,，這是由政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)所決定的,。與此同時(shí)，權(quán)力集中,、腐敗高發(fā)的地方也應(yīng)當(dāng)是政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn),。對(duì)此,，政協(xié)委員需要深入基層、深入實(shí)際,、深入群眾,，并按照理性有度,、合法依章的原則提出批評(píng),、意見和建議。

三,、做好充分調(diào)研工作,。“軟監(jiān)督”是靠政治影響力而不是靠行政命令發(fā)揮作用的。為此,，對(duì)于實(shí)施民主監(jiān)督的主體要求是很高的,。

政協(xié)作為人才薈萃、智慧密集的地方,，擁有在一線工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部,、高級(jí)知識(shí)分子和行業(yè)精英集中的優(yōu)勢(shì)，因此具有一個(gè)很高的站位,，對(duì)于監(jiān)督的問題往往能夠“一針見血”地指出,。但與此同時(shí)，還要做充分的調(diào)研,，要明察暗訪,，多作綜合分析，形成“真知灼見”,，提出真正令人信服的批評(píng),、意見和建議。也就是說,，必須先調(diào)研后說話,，說話在經(jīng)過調(diào)查和理性分析之后。只有經(jīng)過研究的權(quán)威言論,、經(jīng)過核實(shí)的負(fù)責(zé)任批評(píng),、經(jīng)得起驗(yàn)證的意見建議，才能讓人家心服口服,。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),。因此，政協(xié)委員要講究方式方法,，對(duì)于不專業(yè)的領(lǐng)域,，沒有得到充分調(diào)研的情況就不要發(fā)言。要通過調(diào)研達(dá)到彌補(bǔ)“不在其位,，不明其政”的認(rèn)識(shí)盲點(diǎn),。

四,、創(chuàng)新民主監(jiān)督形式。《意見》提出了會(huì)議監(jiān)督,、視察監(jiān)督,、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督,、其他形式監(jiān)督等五種基本監(jiān)督形式,。其中最后一種是“其他形式”，為各地進(jìn)行創(chuàng)新留出了空間,。

目前各地的創(chuàng)新形式已經(jīng)有比較多,，比如浙江臺(tái)州在2006年實(shí)施了委派民主監(jiān)督員制度，即有計(jì)劃,、有部署,、有步驟地組織政協(xié)委員圍繞某一選定的重點(diǎn)部門，開展集體民主監(jiān)督活動(dòng),，這樣做的目的是使監(jiān)督更加準(zhǔn)確集中,、有力長(zhǎng)久。再比如一些地方實(shí)施的協(xié)商會(huì)議監(jiān)督,，采取“政協(xié)搭臺(tái),、委員唱戲”的辦法，咨政協(xié)商,、座談議政,、建言獻(xiàn)策，特別是對(duì)國家政策落地沒落地,，政府部門作為不作為,，委員與有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面交流討論，從而及時(shí)有效地促進(jìn)問題的解決,。其他民主監(jiān)督形式還有社情民意監(jiān)督,、專項(xiàng)監(jiān)督、民主評(píng)議監(jiān)督,、特邀（約）監(jiān)督,、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等。

五,、形成民主監(jiān)督閉環(huán),。《意見》確定的監(jiān)督程序?yàn)椋捍_定監(jiān)督議題；組織監(jiān)督活動(dòng),；報(bào)送監(jiān)督意見,；辦理監(jiān)督意見。各地在實(shí)施時(shí),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況,，進(jìn)一步細(xì)化民主監(jiān)督流程,，同時(shí)要對(duì)涉及的責(zé)任主體、工作時(shí)限,、工作要求等均作以具體規(guī)定,，使之科學(xué)合理，能夠逐步推進(jìn),，由此形成了一個(gè)工作緊張有序,、內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣的民主監(jiān)督閉環(huán)。

需要特別指出的是,，政協(xié)監(jiān)督往往最終是要通過黨委,、政府部門的工作去實(shí)現(xiàn)的,。為此,，黨委、政府在辦理之后,，應(yīng)當(dāng)給政協(xié)一個(gè)明確回復(fù),，這樣才能有民主監(jiān)督閉環(huán)的實(shí)現(xiàn)，即：解決“最后一公里”的問題,。如上海浦東區(qū)政協(xié)在實(shí)施視察監(jiān)督的過程中多次與黨委,、政府保持交流互動(dòng)，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)工作,，得到了區(qū)委書記等人的多次批示,，從而使監(jiān)督形成閉環(huán)，產(chǎn)生效果,。

六,、與其他監(jiān)督相配合。在社會(huì)主義監(jiān)督體系中,，主要包括了黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督八個(gè)方面。在這其中,，政協(xié)民主監(jiān)督既與黨內(nèi)監(jiān)督不同,，也和人大監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督等權(quán)力性監(jiān)督相區(qū)別,，同時(shí)也和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的自發(fā)性監(jiān)督又有區(qū)別,。正是因?yàn)榇?，政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與其他監(jiān)督特別是要與新聞媒體相配合。一方面要在內(nèi)容上有所側(cè)重,。另一方面又要有一種“補(bǔ)位”和擔(dān)當(dāng)意識(shí),，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督要盡量提供信息和線索，起到“外圍”與“內(nèi)線”相配合的效果,；對(duì)于其他權(quán)力性監(jiān)督的“薄弱環(huán)節(jié)”,，政協(xié)有時(shí)候要站到“一線”去發(fā)揮作用；對(duì)于其他各種監(jiān)督的“死角”,，政協(xié)民主監(jiān)督還要發(fā)揮“清道夫”的作用,。

七、加強(qiáng)政協(xié)自身監(jiān)督,。加強(qiáng)自身監(jiān)督可能是過去忽視的一個(gè)問題,，但是隨著監(jiān)督的落實(shí)到位，這個(gè)問題不可避免地要擺到桌面上來,。過去,，一般政協(xié)的干部很少出問題，即使出了問題的也都不是在政協(xié)任上出的,。但是,，隨著政協(xié)民主監(jiān)督越來越落到實(shí)處，監(jiān)督中體現(xiàn)的“權(quán)力”成分就出來了,。

打鐵還需自身硬,。對(duì)于政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和專職干部在平時(shí)工作中的一言一行都要有規(guī)范的要求。與此同時(shí),，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)委員的管理,，進(jìn)行嚴(yán)格考核、培訓(xùn),，提升委員履職能力和素養(yǎng),，對(duì)于委員進(jìn)入監(jiān)督小組要進(jìn)行身份審核，與監(jiān)督企業(yè)或者部門具有利益關(guān)系的不能允許進(jìn)入,，要杜絕借監(jiān)督之名到企業(yè)或基層單位吃,、拿、卡,、要等現(xiàn)象,。通過加強(qiáng)政協(xié)自身監(jiān)督，展示出政協(xié)的“精神狀態(tài)”,，提升政協(xié)的積極形象與履職能力,。

八,、確保監(jiān)督制度保障。在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上要形成和完善一些制度和機(jī)制,。諸如：黨委,、人大、政府,、政協(xié)秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度,，通過此制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，步調(diào)一致,，形成合力,；政情監(jiān)督定期通報(bào)制度，對(duì)于會(huì)議監(jiān)督,、視察監(jiān)督,、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等形式發(fā)現(xiàn)的情況,，及時(shí)通過電視,、廣播,、網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)等媒體進(jìn)行公布；監(jiān)督意見反饋機(jī)制,，政協(xié)報(bào)送的調(diào)研報(bào)告,、建議案，委員提出了提案,、反映的社情民意,，會(huì)議協(xié)商提出的監(jiān)督意見建議，政府相關(guān)部門要高度重視,，認(rèn)真聽取,、有效吸收、積極采納有針對(duì)性和可操作性的意見建議,，最終形成制度化,、規(guī)范化、程序化的長(zhǎng)效機(jī)制,；政協(xié)委員聯(lián)系制度,，一些地方采取了政協(xié)常委聯(lián)系若干黨員委員、黨員委員聯(lián)系若干非黨員委員的辦法,，很值得借鑒,。

九、加強(qiáng)人才交流培養(yǎng),。長(zhǎng)期以來,，政協(xié)成了退居二線干部的“養(yǎng)老院”,，年輕干部很難得到交流提拔。為了更好地加強(qiáng)政協(xié)監(jiān)督,，發(fā)揮民主監(jiān)督作用,，體現(xiàn)新時(shí)代政協(xié)監(jiān)督功能，政協(xié)干部不僅僅需要從外面輸入具有黨委政府部門工作豐富經(jīng)驗(yàn)的新鮮血液,，同時(shí)也要輸出干部,；不僅僅是要任用在許多崗位歷練過的年齡大的干部，也要從鍛煉干部的角度任用年輕干部,，從而體現(xiàn)老帶新的作用,。通過對(duì)政協(xié)干部在各個(gè)部門系統(tǒng)之間的交流使用，真正體現(xiàn)干部任用五湖四海的原則,，并進(jìn)一步推進(jìn)良好的人才交流機(jī)制的建立,。