深刻學習領會中央經(jīng)濟工作會議精神,，把中央決策部署全面貫徹落實到市場監(jiān)管工作之中：著力優(yōu)化營商環(huán)境,，進一步釋放商事制度改革紅利,；著力實施競爭政策，進一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,；著力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,，進一步提升產(chǎn)品和服務水平；著力改善消費環(huán)境,，進一步釋放消費潛力,；著力完善市場監(jiān)管規(guī)則，進一步提升國際競爭力,。

黨的十八大以來,，習近平總書記多次強調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境”，為市場監(jiān)管工作指明了方向,。中央經(jīng)濟工作會議進一步明確,，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革,。這就要求我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平總書記對加強市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境的一系列重要論述,，進一步深化商事制度改革,，推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境,，促進經(jīng)濟高效運行和社會和諧發(fā)展,。

商事制度改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)改善

商事制度是規(guī)范市場主體和商事活動的制度安排和政策規(guī)定,，是市場經(jīng)濟健康運行的基礎性制度,。按照國務院“放管服”改革部署,，商事制度改革不斷深化，改革舉措亮點紛呈,，改革紅利持續(xù)釋放,。

提高開辦企業(yè)效率，開辦企業(yè)時間大幅縮減,。圍繞減環(huán)節(jié),、壓時間,、降成本,，研究制定了《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，減少企業(yè)開辦環(huán)節(jié),，大幅度縮短企業(yè)開辦時間,。外資企業(yè)設立實現(xiàn)商務備案與登記注冊“一口辦理”。登記注冊便利化改革深化,，29個省實現(xiàn)無紙全程電子化登記,。

推動“證照分離”改革，大幅消減行政審批,。開辦企業(yè)除了需要領取營業(yè)執(zhí)照外,，還會遇到形形色色的許可證，這些“證”是事實上的門檻,，而且很多是很難邁的“高門檻”,，造成許多企業(yè)拿了營業(yè)執(zhí)照但無法開展經(jīng)營的問題。近年來,，通過實施“先照后證”改革,、“多證合一”改革和“證照分離”等改革，目的是要減少行政審批,，破解“準入不準營”的難題,。去年，各項改革都有新進展,。整合涉企事項目錄,，全面優(yōu)化“多證合一”改革。有序推開“證照分離”改革,，對第一批106項涉企行政審批事項實施分類改革,，推進“照后減證”。這些改革舉措也倒逼了審批制度改革,，成為影響長遠,、影響全局的綜合性改革措施。同時,，產(chǎn)品準入改革加快推進,，食品,、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革持續(xù)深化,，知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革大幅提速,，進一步提高了社會滿意度和獲得感。

持續(xù)改革商事制度,，推動營商環(huán)境明顯改善,。通過商事制度改革，推動了營商環(huán)境的改善,，提高了國際競爭力和影響力,。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列第46位,，較上年度上升32位,。我國成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。

不斷釋放改革紅利,，為宏觀經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力,。商事制度改革，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力,，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用,。夯實了經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎，促進了“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”,。2018年新設市場主體2150萬戶，同比增長11.7%,。高新技術產(chǎn)業(yè),、新興服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展,，新設企業(yè)中服務業(yè)企業(yè)占80%以上,，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。只要市場主體不斷增長,，就會有就業(yè),、有稅收的增長。近年來,，我國經(jīng)濟增速放緩,，就業(yè)不減反增，市場主體的大量涌現(xiàn)發(fā)揮了重要支撐作用,。

外部環(huán)境復雜多變,，經(jīng)濟發(fā)展和市場環(huán)境面臨新趨勢新挑戰(zhàn)

2019年，經(jīng)濟發(fā)展和市場環(huán)境呈現(xiàn)一些新特點,，對深化商事制度改革,、加強市場監(jiān)管創(chuàng)新提出新的要求,。

經(jīng)濟發(fā)展面臨新的下行壓力，釋放改革紅利仍是支撐經(jīng)濟健康發(fā)展的重要力量,，需要進一步擴大商事制度改革效應,。隨著中美貿(mào)易摩擦和國際競爭格局的變化，國際市場環(huán)境更為嚴峻,，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn),。經(jīng)濟下行壓力有所加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多,，就業(yè)形勢嚴峻,，特別是新設中小企業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)。面對嚴峻形勢,，進一步加大改革力度,，充分釋放改革紅利,，增強微觀主體的活力和創(chuàng)造力,，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，仍是促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要力量,。必須以改革統(tǒng)攬全局,，進一步擴大商事制度改革效應，繼續(xù)當好放管服改革的先行者,。在促進市場主體持續(xù)增長,、公平競爭、優(yōu)勝劣汰上下功夫,，讓市場主體進得來,、出得去、活得好,。

企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn),，延長企業(yè)生命周期、促進市場主體健康發(fā)展,，需要大力完善企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的政策環(huán)境,。面對經(jīng)濟下行壓力，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展將面臨更多約束,，特別是新設立的中小企業(yè)發(fā)展會面臨更多影響,，退出市場的數(shù)量有所增加。特別是企業(yè)生命周期較短,，表明企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的政策環(huán)境還不理想,，不適應市場主體健康發(fā)展的需要。下一步,，在放活市場準入的同時,，要把改善企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境作為重中之重,，大力簡政、減稅,、降費,，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

公平競爭成為影響企業(yè)投資發(fā)展的重要因素,，吸引投資,、增強市場信心，需要更加重視市場競爭環(huán)境的改善,。隨著市場在資源配置中起決定性作用,，企業(yè)公平競爭的期望越來越高。不僅是外資企業(yè),，內(nèi)資企業(yè)也同樣,，市場環(huán)境成為影響企業(yè)投資發(fā)展信心的重要因素。通過對長三角,、珠三角企業(yè)的調(diào)查,，以及國家統(tǒng)計局對小微企業(yè)的跟蹤分析表明，公平競爭環(huán)境對市場主體發(fā)展的作用越來越重要,。增強國內(nèi)市場的吸引力,，提升企業(yè)投資發(fā)展的信心，需要進一步規(guī)范市場競爭秩序,，改善營商環(huán)境,，為企業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造良好的市場條件,。

消費在支撐經(jīng)濟發(fā)展中的作用更為突出,，供給質(zhì)量和消費環(huán)境還不適應消費升級的要求，需要進一步加強消費環(huán)境的整治,。在全球經(jīng)濟不確定性因素加大的背景下,，龐大的內(nèi)需市場，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐,，也是國際競爭優(yōu)勢的重要因素,。近14億居民和4億多中等收入人群，蘊含著巨大消費潛力,，是拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力,。但國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務水平，還不適應消費升級的趨勢,，侵害消費者權(quán)益,、影響百姓身心健康的事件還時有發(fā)生，影響著國內(nèi)市場的開拓。特別是食品安全,，農(nóng)藥獸藥殘留,、化肥污染、非法添加,、假冒偽劣等問題仍較突出,，已經(jīng)成為社會關注的焦點。順應廣大人民群眾對消費品質(zhì),、消費服務的更高要求,，順應對維護消費者權(quán)益的更好期望，要把加強消費者權(quán)益保護,、優(yōu)化消費環(huán)境作為重要任務,，嚴守安全底線，持續(xù)激發(fā)消費潛力,。

服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，著力解決市場環(huán)境中的突出問題

中央經(jīng)濟工作會議，分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,，闡明了經(jīng)濟工作的指導思想,、政策取向和重點任務，為做好全年經(jīng)濟工作指明了方向,。

要深刻學習領會中央經(jīng)濟工作會議精神,，把中央決策部署全面貫徹落實到市場監(jiān)管各項工作之中,，不斷提高市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法效能,，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,。

圍繞激發(fā)微觀主體活力,，著力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步釋放商事制度改革紅利,。把進一步提高開辦企業(yè)效率作為改革的重要任務,，2019年上半年，在全國實現(xiàn)“企業(yè)開辦時間8.5天”的目標,。同時,，從企業(yè)準入改革向產(chǎn)品準入改革延伸，大幅壓縮工業(yè)生產(chǎn)許可證,，由24類壓減到15類,，同時進一步壓減大類、減少目錄層級,，對原有的強制性認證種類也要大幅瘦身,。從企業(yè)準入改革向行業(yè)準入改革擴展，重點是大力推進“證照分離”，實現(xiàn)“照后減證”,，減少行政審批,，在12個自貿(mào)試驗區(qū)率先實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。從準入環(huán)節(jié)改革向企業(yè)全生命周期深化,，推動符合條件的企業(yè)通過簡易注銷登記退出市場,，優(yōu)化企業(yè)注銷流程，著力完善企業(yè)注銷制度,。

圍繞結(jié)構(gòu)性改革,，著力實施競爭政策，進一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,。競爭政策是維護市場公平競爭,、維護市場機制高效運行的政策體系。越是發(fā)展市場經(jīng)濟,，競爭政策越重要,，經(jīng)濟就越有競爭力。競爭政策是基礎性,、根本性的,，產(chǎn)業(yè)政策是短期的、補充性的,，這是各國經(jīng)濟政策演變的基本取向,。中央經(jīng)濟工作會議將競爭政策作為基礎性政策，標志著我國競爭政策的實施將進入一個新階段,，將為結(jié)構(gòu)性改革注入新動力,，為創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境邁出關鍵一步。市場監(jiān)管部門要堅持落實競爭政策基礎性地位,，強化競爭中立原則,，加大公平競爭審查力度，加強反壟斷,、反不正當競爭,，不僅要規(guī)范企業(yè)的競爭行為，更要規(guī)范政府部門扭曲公平競爭行為,，為內(nèi)資和外資,、國有與民營、大公司與中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,。

圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，著力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，進一步提升產(chǎn)品和服務水平,。制造業(yè)是大國經(jīng)濟的基礎,，是今后一段時期國際競爭的焦點。建設制造強國，是我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要任務,。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，關鍵要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場機制的作用,，通過公平競爭,、優(yōu)勝劣汰，鼓勵新技術,、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)快速進入市場，形成劣勢企業(yè),、僵尸企業(yè)退出市場的常態(tài)化機制,。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵發(fā)明,、激勵創(chuàng)新,、促進創(chuàng)造。同時,，要發(fā)揮質(zhì)量技術基礎的優(yōu)勢,，發(fā)揮標準引領功能，強化計量,、認證認可,、檢驗檢測等專業(yè)技術服務在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

圍繞形成強大國內(nèi)市場,，著力改善消費環(huán)境,，進一步釋放消費潛力。適應我國經(jīng)濟從投資主導向消費拉動轉(zhuǎn)型的趨勢,，把加強消費者權(quán)益保護,，凈化市場消費環(huán)境，作為擴大消費,、促進經(jīng)濟增長的重要舉措。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，針對市場環(huán)境中影響消費信心的薄弱環(huán)節(jié),，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴謹標準,、嚴格監(jiān)管,、嚴厲處罰、嚴肅問責,，下大氣力抓好食品藥品安全,，讓人民群眾買得放心，用得放心，吃得放心,，增強人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。從2019年開始,，在全國開展打擊假冒偽劣三年行動，進一步凈化市場環(huán)境,。

圍繞全方位對外開放,，著力完善市場監(jiān)管規(guī)則，進一步提升國際競爭力,。推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,，是新時代對外開放的新趨勢新特點。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,，國家間的競爭,，不僅是產(chǎn)品和服務的競爭，更是市場規(guī)則的競爭,。市場監(jiān)管,、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護,、技術貿(mào)易措施等,，不僅是國內(nèi)市場規(guī)則，也成為國際貿(mào)易規(guī)則的一部分,，不僅影響著外商企業(yè)投資信心,，也影響著內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展預期。中美貿(mào)易摩擦,，不僅是貿(mào)易問題,，也是市場規(guī)則問題。要高度重視全球化趨勢,，樹立國際化市場監(jiān)管理念,，用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則和市場監(jiān)管效應，建立公開透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,，不斷提升市場監(jiān)管國際化水平,。