昨天上午,，上海市十五屆人大常委會第二十二次會議審議《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》（修改稿）。拿到二審稿的常委會委員不約而同表示：這一稿修改之后,，干貨比上一稿要多得多,，可操作性也更強了！其中,，最有實際效果,、最干貨的就是“融資擔保”條款。

此前審議中,，就有不少委員提出,，融資難、融資貴是中小企業(yè)反映比較集中的問題,，建議進一步加大財稅支持力度,，拓寬融資渠道。

該條例修訂草案在本市各大基層立法聯(lián)系點征求建議時,，也有不少企業(yè)提出,，想向銀行借錢，卻因為規(guī)模小,，苦于沒有充足的抵押物,。對于銀行而言，它們是“需要三思”的“借錢對象”,。這種情況下,，有一種機構可“大顯身手”,，那就是融資擔保機構。通過為企業(yè)擔保增信,，融資擔保機構可建立起企業(yè)和銀行之間融資貸款的“引渠”,，引導金融活水流向企業(yè)。不同于商業(yè)性融資擔保機構,，政府性融資擔保機構弱化了盈利目的,，堅持準公共定位，更能為中小企業(yè)雪中送炭,。

這些意見建議在這次修法中有了回應,。經研究，市人大法制委認為,，本市應當貫徹落實國家關于中小企業(yè)金融服務差異化政策,，發(fā)揮好政府性融資擔保基金的放大作用,，加強融資增信平臺建設,，多措并舉切實緩解中小企業(yè)融資難融資貴的問題。

經過修改后,，提交本次會議審議的修改稿讓大家眼前一亮,。首先，落實國家關于強化中小企業(yè)金融服務的政策措施,。第21條普惠金融中增加了“推動普惠型小型微型企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速,，逐步提高信用貸款、首貸和無還本續(xù)貸的規(guī)模和比例,，加大中長期貸款投放力度”的內容,；第22條落實差異化監(jiān)管政策中增加“推動商業(yè)銀行完善內部考核機制，增加普惠金融在考核中權重占比,，降低普惠金融利潤考核要求,，提升小型微型企業(yè)客戶服務情況考核權重”的內容。

最吸引眼球的是第28條,。修訂草案（修改稿）第28條規(guī)定,，市、區(qū)政府應當建立中小企業(yè)政府性融資擔保體系,，為中小企業(yè)融資提供增信服務,。“政府性融資擔保機構擔保放大倍數(shù)原則上不低于五倍，擔保代償率可以達到百分之五,。政府性融資擔保機構發(fā)生的代償損失,，市、區(qū)財政部門應當及時核銷，并按照規(guī)定補充資本金,。有關單位和個人已經履行相關勤勉盡責,、合規(guī)審查義務的，可以不追究單位和個人責任,。”

第28條還規(guī)定,，本市用于支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金，應當優(yōu)先保障政府性融資擔保機構運營發(fā)展帶來的充實資本金需要,。

“政府性融資擔保機構放大擔保倍數(shù),，這兩個‘5’非常有力度！”市人大常委會法工委主任丁偉說,，融資擔保是上?，F(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸問題，也是世行對上海營商環(huán)境進行評估的重要領域,，而它是一個短板。在補短板問題上,，人大,、政府針對焦點、難點問題出面協(xié)調,，發(fā)揮政府性融資擔?；鸱糯笮w現(xiàn)了促進性立法的剛性一面,。（記者 王海燕）