2月25日,，銀保監(jiān)會(huì)在官網(wǎng)發(fā)表文章《堅(jiān)決打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)》（以下簡(jiǎn)稱《文章》）,；同日,，銀保監(jiān)會(huì)還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)有關(guān)工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)﹝2019﹞8號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）,。

《文章》總結(jié)了前期防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的階段性工作成果,，下一步注重在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防風(fēng)險(xiǎn),、對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法處置和退出,、加大服務(wù)民企,、小微和“三農(nóng)”的供給、要求地方性金融機(jī)構(gòu)回歸本源,。

《通知》對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)民營(yíng)企業(yè)提出了二十三條細(xì)化措施,，提出民營(yíng)企業(yè)貸款將按季度考核，將同時(shí)關(guān)注貸款戶數(shù),、貸款金額,、新增占比和融資成本，不得對(duì)民企設(shè)置歧視性要求,；要求銀行在內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制中提高民營(yíng)企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重,，并且明確盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件,，并將“貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是否有效建立”作為2019年督查重點(diǎn)。

2月25日,，銀保監(jiān)會(huì)在官網(wǎng)發(fā)表文章《堅(jiān)決打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)》（以下簡(jiǎn)稱《文章》）,；同日，銀保監(jiān)會(huì)還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)有關(guān)工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)﹝2019﹞8號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）,。

一、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)：取得良好開局,，穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)

《文章》總結(jié)了前期防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的階段性工作成果,，下一步工作重點(diǎn)為繼續(xù)打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效,、進(jìn)一步深化金融改革擴(kuò)大開放,。《文章》認(rèn)為,，過去兩年,，“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得良好開局”，“結(jié)構(gòu)性去杠桿達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”,?！段恼隆愤€部署了下一步工作重點(diǎn)，一是繼續(xù)打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),，提出要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法處置和退出,，“更加注重在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”,，在具體工作安排方面,，提出要“依法處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”，“探索高風(fēng)險(xiǎn)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制”,，1月4日的2019年中國人民銀行工作會(huì)議上也提出“充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)作用,，做實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置機(jī)制”,，我們認(rèn)為,，下一步，我國存款保險(xiǎn)制度的功能將進(jìn)一步完善,，從目前主要發(fā)揮早期糾正功到探索金融機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制,；二是持續(xù)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，加大服務(wù)民企,、小微和“三農(nóng)”的供給,，強(qiáng)調(diào)“積極支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施,，扎實(shí)推進(jìn)普惠金融,，持續(xù)加大民營(yíng),、小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融供給，助力打好脫貧攻堅(jiān)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，并在《通知》中提出服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的具體措施和要求,；三是進(jìn)一步深化金融改革擴(kuò)大開放，明確城商行,、農(nóng)商行,、農(nóng)信社等地方性金融機(jī)構(gòu)要回歸本源，再次強(qiáng)調(diào)“增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重,，穩(wěn)步發(fā)展民營(yíng)銀行,，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行,、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源”,，《通知》中也要求“地方法人銀行要堅(jiān)持回歸本源，繼續(xù)下沉經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)重心,，充分發(fā)揮了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)”,。上述工作安排也是對(duì)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話精神的落實(shí),，相關(guān)研究請(qǐng)見我們發(fā)布的報(bào)告《調(diào)整優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)—解讀中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)》。

二,、加強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)：明確監(jiān)管指標(biāo),，落實(shí)盡職免責(zé)

2月14日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,；本次《通知》對(duì)《意見》中提出的要求進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和落實(shí)，提出了二十三條細(xì)化措施,。

民營(yíng)企業(yè)貸款按季度考核,，將同時(shí)關(guān)注貸款戶數(shù)、貸款金額,、新增占比和融資成本,，不得對(duì)民企設(shè)置歧視性要求。根據(jù)《意見》的要求,，本次《通知》提出將制定專門的“民營(yíng)企業(yè)貸款”監(jiān)管統(tǒng)計(jì)口徑,，“按季監(jiān)測(cè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)民營(yíng)企業(yè)貸款情況。根據(jù)實(shí)際情況按法人機(jī)構(gòu)制定實(shí)施差異化考核方案,，形成貸款戶數(shù)和金額并重的年度考核機(jī)制,。加強(qiáng)監(jiān)管督導(dǎo)和考核，確保民營(yíng)企業(yè)貸款在新發(fā)放公司類貸款中的比重進(jìn)一步提高,，并將融資成本保持在合理水平”,。融資成本方面,，還要求“商業(yè)銀行貸款審批中不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致”,。對(duì)國有大行,，提出了“2019年普惠型小微企業(yè)貸款力爭(zhēng)總體實(shí)現(xiàn)余額同比增長(zhǎng)30%以上”的要求。

《通知》要求銀行在內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制中提高民營(yíng)企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重,，并且明確盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件,，并將“貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是否有效建立”作為2019年督查重點(diǎn)。根據(jù)《意見》的要求,，本次《通知》細(xì)化落實(shí)了對(duì)金融機(jī)構(gòu)正向激勵(lì)和盡職免責(zé)的要求,，一方面，銀行要加大正向激勵(lì)和考核,，“重點(diǎn)對(duì)其服務(wù)企業(yè)數(shù)量,、信貸質(zhì)量進(jìn)行綜合考核，提高不良貸款考核容忍度”,；另一方面,，銀行要建立民營(yíng)企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，“重點(diǎn)明確對(duì)分支機(jī)構(gòu)和基層人員的盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件,，將授信流程涉及的人員全部納入盡職免責(zé)評(píng)價(jià)范疇”,。上述要求也將作為2019年督查重點(diǎn)，銀行需要對(duì)照上述要求制定本行的考核制度,。